為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開工作，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)便民利民，實(shí)現(xiàn)公正廉潔執(zhí)法，公安部近期制定下發(fā)了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》，這是第一部全面規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開的規(guī)范性文件，將于2013年1月1日起正式施行。
近年來，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，群眾對(duì)執(zhí)法公開透明的要求越來越高。在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，公安機(jī)關(guān)順應(yīng)群眾呼聲，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，積極探索執(zhí)法公開的新機(jī)制、新做法，一些地方開展了執(zhí)法回告、立案公開、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上公開辦事等工作，向當(dāng)事人公開案件辦理結(jié)果，在線預(yù)約、受理、審核行政許可申請(qǐng)，受到社會(huì)各界和群眾的好評(píng)。為鞏固和深化地方公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開成果，解決執(zhí)法公開工作中存在的不統(tǒng)一、不規(guī)范等問題，公安部制定出臺(tái)了《規(guī)定》。
《規(guī)定》分為六章，共36條，把執(zhí)法公開分為向社會(huì)公開和向特定對(duì)象公開兩大類。根據(jù)《政府信息公開條例》，結(jié)合公安工作特點(diǎn)，列舉了應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開的信息，明確了責(zé)任部門和公開時(shí)限。梳理了現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于向特定對(duì)象執(zhí)法公開的要求，原則規(guī)定了向案件當(dāng)事人、行政管理相對(duì)人等特定對(duì)象告知的內(nèi)容。特別是在總結(jié)地方公安機(jī)關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定向被害人等當(dāng)事人提供案件信息查詢服務(wù)，拓展了執(zhí)法公開范圍?？紤]到網(wǎng)上公開辦事是公開執(zhí)法信息的延伸和拓展，專門對(duì)網(wǎng)上公開辦事作出規(guī)定，要求逐步推進(jìn)行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)網(wǎng)上公開辦理，提供網(wǎng)上咨詢、預(yù)約、申請(qǐng)、受理、查詢等服務(wù)，方便群眾生產(chǎn)生活?！兑?guī)定》適應(yīng)社會(huì)信息化發(fā)展，規(guī)定執(zhí)法公開可以通過政府網(wǎng)站、信息屏終端、手機(jī)短信等途徑進(jìn)行，豐富了執(zhí)法公開的方式。
公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》的出臺(tái)是公安機(jī)關(guān)落實(shí)中央擴(kuò)大政務(wù)公開、轉(zhuǎn)變政府職能要求，深化司法體制機(jī)制改革的具體舉措，體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)踐行執(zhí)法為民、主動(dòng)接受監(jiān)督的理念和決心，對(duì)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力具有積極意義。隨著《規(guī)定》的頒布實(shí)施，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開將迎來新的發(fā)展階段，公安機(jī)關(guān)將以更加開放、透明的姿態(tài)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。
公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開行為，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)便民利民，實(shí)現(xiàn)公正廉潔執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱執(zhí)法公開，是指公安機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定，向社會(huì)公眾或者特定對(duì)象公開刑事、行政執(zhí)法的依據(jù)、流程、進(jìn)展、結(jié)果等相關(guān)信息，以及開展網(wǎng)上公開辦事的活動(dòng)。
第三條 公安機(jī)關(guān)對(duì)涉及公共利益、公眾普遍關(guān)注、需要社會(huì)知曉的執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開；對(duì)不宜向社會(huì)公開，但涉及特定對(duì)象權(quán)利義務(wù)、需要特定對(duì)象知悉的，應(yīng)當(dāng)告知特定對(duì)象，或者為特定對(duì)象提供查詢服務(wù)。
第四條 公安機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密，以及可能妨害正常執(zhí)法活動(dòng)或者影響社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)法信息。
公安機(jī)關(guān)不得向權(quán)利人以外的公民、法人或者其他組織公開涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的執(zhí)法信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開，或者公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以予以公開。
第五條 執(zhí)法公開應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、合法有序、及時(shí)準(zhǔn)確、便民利民的原則。
第六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制和執(zhí)法信息資源共享機(jī)制。公安機(jī)關(guān)發(fā)布執(zhí)法信息涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前與有關(guān)部門進(jìn)行溝通、確認(rèn)。
公安機(jī)關(guān)發(fā)布執(zhí)法信息依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。
第七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，充分利用信息技術(shù)手段，豐富公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式，拓寬公開渠道，提供便捷的執(zhí)法公開服務(wù)。
第二章 向社會(huì)公開
第八條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開下列執(zhí)法信息：
（一）公安機(jī)關(guān)的任務(wù)和職責(zé)權(quán)限，人民警察的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)；
（二）涉及公民權(quán)利義務(wù)的公安機(jī)關(guān)規(guī)范性文件；
（三）公安機(jī)關(guān)管轄的刑事、行政、行政復(fù)議、國(guó)家賠償案件的受理范圍、申請(qǐng)條件和法定程序、時(shí)限，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督救濟(jì)渠道；
（四）行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；
（五）公安行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)的法律依據(jù)、申請(qǐng)條件、辦理程序、辦結(jié)期限、申請(qǐng)途徑、方式，以及申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交的材料目錄、示范文本、制式文書和格式要求，行政管理相對(duì)人依法享有的權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督救濟(jì)渠道；
（六）與執(zhí)法相關(guān)的便民服務(wù)措施；
（七）舉報(bào)投訴的方式、途徑；
（八）公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律要求、職業(yè)道德規(guī)范；
（九）公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其職能；窗口單位的辦公地址、工作時(shí)間、聯(lián)系方式，民警姓名、警號(hào)和監(jiān)督舉報(bào)電話；
（十）交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置信息；
（十一）公安機(jī)關(guān)采取的限制交通措施、交通管制信息和現(xiàn)場(chǎng)管制信息；
（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開的其他執(zhí)法信息。
第九條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開涉及公共利益、社會(huì)高度關(guān)注的重大案事件調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果，以及公安機(jī)關(guān)開展打擊整治違法犯罪活動(dòng)的重大決策。
第十條 公安機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公開下列執(zhí)法信息：
（一）轄區(qū)社會(huì)治安狀況、火災(zāi)和道路交通安全形勢(shì)、安全防范預(yù)警信息；
（二）公安機(jī)關(guān)在社會(huì)公共區(qū)域設(shè)置的安全技術(shù)防范監(jiān)控設(shè)備信息；
（三）可以向社會(huì)公開的其他執(zhí)法信息。
第十一條 對(duì)發(fā)現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息予以澄清。
第十二條 公安機(jī)關(guān)向社會(huì)公開執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日之內(nèi)進(jìn)行。對(duì)公眾需要即時(shí)知曉的限制交通措施、交通管制信息和現(xiàn)場(chǎng)管制信息，應(yīng)當(dāng)即時(shí)公開；對(duì)轄區(qū)社會(huì)治安狀況、火災(zāi)和道路交通安全形勢(shì)、安全防范預(yù)警信息，可以定期公開。
本規(guī)定實(shí)施前形成，按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開而未公開，對(duì)公共利益仍有影響的執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定實(shí)施之日起予以公開。
法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對(duì)公開期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條 公安機(jī)關(guān)向社會(huì)公開執(zhí)法信息，可以通過公安部公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)，以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。
第十四條 公安機(jī)關(guān)向社會(huì)公開執(zhí)法信息，由制作、產(chǎn)生或者保存該信息的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求政務(wù)公開主管部門、法制部門、保密部門的意見。
第十五條 本規(guī)定第八條第一項(xiàng)至第八項(xiàng)所列執(zhí)法信息，上級(jí)機(jī)關(guān)公開后，下級(jí)公安機(jī)關(guān)可以通過互聯(lián)網(wǎng)站、警務(wù)微博、便民聯(lián)系卡等多種群眾便于接受的方式，使社會(huì)廣為知曉。
第三章 向特定對(duì)象公開
第十六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家屬公開下列執(zhí)法信息：
（一）辦案單位名稱和聯(lián)系方式；
（二）刑事案件立案、破案、移送起訴等情況，對(duì)犯罪嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施的種類和期限；
（三）行政案件辦理情況和結(jié)果。
公安機(jī)關(guān)在接受控告人，以及被害人、被侵害人或者其家屬報(bào)案或者報(bào)警時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其前款所列執(zhí)法信息的查詢方式。
第十七條 公安機(jī)關(guān)可以通過提供執(zhí)法信息查詢服務(wù)，在旅館、網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等行業(yè)內(nèi)公開檢查、處罰等管理情況。
第十八條 公安機(jī)關(guān)辦理刑事、行政、行政復(fù)議、國(guó)家賠償、信訪等案件，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，向當(dāng)事人或者其家屬、訴訟代理人以及第三人等告知采取強(qiáng)制措施和案件辦理進(jìn)展、結(jié)果等信息。
第十九條 公安機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，向行政管理相對(duì)人告知行政管理檢查情況、違反行政管理行為等信息。
第二十條 公安機(jī)關(guān)向特定對(duì)象提供執(zhí)法信息查詢服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對(duì)公開期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
公安機(jī)關(guān)向特定對(duì)象告知執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的期限進(jìn)行。
第二十一條 公安機(jī)關(guān)向特定對(duì)象提供執(zhí)法信息查詢服務(wù)，可以通過政府網(wǎng)站、信息屏終端或者電話、手機(jī)短信查詢等方式進(jìn)行。
公安機(jī)關(guān)向特定對(duì)象告知執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的方式，并可以通過電話、手機(jī)短信等方式及時(shí)告知。
第二十二條 公安機(jī)關(guān)向特定對(duì)象公開執(zhí)法信息，由制作、產(chǎn)生或者保存該信息的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第四章 網(wǎng)上公開辦事
第二十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)網(wǎng)上公開辦理，拓展服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)措施，方便群眾辦事，提供下列網(wǎng)上公開辦事服務(wù)：
（一）行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)辦理的網(wǎng)上咨詢，解答相關(guān)法律政策、注意事項(xiàng)、常見問題等；
（二）行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)辦理的網(wǎng)上預(yù)約；
（三）設(shè)置行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)申請(qǐng)表格的在線下載、填報(bào)等功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理；
（四）行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)的受理情況、辦理進(jìn)展、辦理結(jié)果等執(zhí)法信息的網(wǎng)上查詢。
公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)上或者窗口單位接受行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，可以向申請(qǐng)人提供查詢編號(hào)，方便查詢前款第四項(xiàng)所列執(zhí)法信息。
第二十四條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，向申請(qǐng)人告知行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)的受理情況、辦理結(jié)果。
第二十五條 公安機(jī)關(guān)可以在網(wǎng)上開展行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)辦理情況的滿意度測(cè)評(píng)，受理申請(qǐng)人的投訴和意見建議，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。
第二十六條 公安機(jī)關(guān)對(duì)行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)執(zhí)法信息予以告知或者提供查詢服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的期限進(jìn)行。
法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行。
第二十七條 公安機(jī)關(guān)開展網(wǎng)上公開辦事，可以通過政府網(wǎng)站、信息屏終端等方式進(jìn)行。
開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，可以通過在窗口單位設(shè)置滿意度測(cè)評(píng)器等方式現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。
第五章 監(jiān)督和保障
第二十八條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法公開審批程序和保密審查機(jī)制。
第二十九條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)法公開，特別是行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)的網(wǎng)上公開辦理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改問題。
第三十條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法公開情況納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范圍。
第三十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善政府網(wǎng)站和內(nèi)部執(zhí)法信息平臺(tái)，為執(zhí)法公開提供必要的條件。
第三十二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為公安機(jī)關(guān)未按照本規(guī)定履行執(zhí)法公開義務(wù)的，可以向該公安機(jī)關(guān)提出公開申請(qǐng)；經(jīng)申請(qǐng)，該公安機(jī)關(guān)仍拒絕履行執(zhí)法公開義務(wù)的，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。收到舉報(bào)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理，并自收到舉報(bào)之日起60日內(nèi)向舉報(bào)人告知結(jié)果。
第三十三條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)公安機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定予以處理：
（一）未按照本規(guī)定履行執(zhí)法公開義務(wù)的；
（二）公開的信息錯(cuò)誤、不準(zhǔn)確或者弄虛作假的；
（三）公開不應(yīng)當(dāng)公開的信息的；
（四）違反本規(guī)定的其他行為。
第六章 附 則
第三十四條 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。
第三十五條 本規(guī)定未涉及的公開事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 本規(guī)定自2013年1月1日起施行。
