記者：羅主任您好，感謝您接受我們的采訪。前不久，全國興邊富民行動(dòng)座談會(huì)在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)召開，會(huì)上總結(jié)了2011年興邊富民行動(dòng)工作，交流各地落實(shí)《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃（2011-2015年）》的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究部署了下一步工作。請(qǐng)您介紹一下《規(guī)劃》實(shí)施一年來的情況。
羅黎明：一年多來，國家各有關(guān)部門和邊境省區(qū)各級(jí)政府按照“國家支持，省負(fù)總責(zé)，地州配合，縣市落實(shí)”的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，密切合作，興邊富民行動(dòng)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施初顯成效。
國家各有關(guān)部門，特別是興邊富民行動(dòng)協(xié)調(diào)小組成員單位結(jié)合各自的職責(zé)，充分發(fā)揮興邊富民行動(dòng)的平臺(tái)作用，不斷加大對(duì)邊境地區(qū)的支持力度，全力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)健康發(fā)展。一是資金保障力度不斷加大。國家民委、財(cái)政部密切配合，大幅增加興邊富民行動(dòng)專項(xiàng)資金支持力度，2011、2012兩年在少數(shù)民族發(fā)展資金中安排興邊富民補(bǔ)助資金達(dá)24.2億元，超過前10年的總和。國家發(fā)改委新增設(shè)了興邊富民中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，投資額逐年增長，今年比上年增長60%，用于支持《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃（2011-2015年）》中提出的群眾迫切需要而其他資金渠道又無法解決的村寨便民工程、通自然屯路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。二是項(xiàng)目支持力度不斷加大。國家發(fā)改委通過編制實(shí)施 “十二五”有關(guān)規(guī)劃，結(jié)合游牧民定居、農(nóng)村危房改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃組織編制工作，對(duì)邊境地區(qū)給予重點(diǎn)支持。科技部依托星火計(jì)劃、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金等，促進(jìn)科技要素向邊境地區(qū)集聚和科技成果轉(zhuǎn)化推廣。環(huán)保部劃定邊境地區(qū)為國家生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，將邊境地區(qū)具有重要生態(tài)功能的地區(qū)劃定為國家重要生態(tài)功能區(qū)。水利部在水利改革發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全、水土保持生態(tài)建設(shè)等一系列水利規(guī)劃中，均對(duì)邊境地區(qū)水利項(xiàng)目予以傾斜。廣電總局將邊境地區(qū)作為廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程、直播衛(wèi)星公共服務(wù)戶戶通工程等公共文化重點(diǎn)工程的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。三是政策傾斜力度不斷加大。工業(yè)和信息化部重點(diǎn)扶持邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并出臺(tái)一系列差別化、個(gè)性化的產(chǎn)業(yè)政策，有序引導(dǎo)邊境地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。民政部、人力資源和社會(huì)保障部指導(dǎo)邊境地區(qū)及時(shí)將符合條件的困難群眾全部納入城鄉(xiāng)低保范圍。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)一步提高邊境一線貧困戶危房改造中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，今年戶均補(bǔ)助較其他地區(qū)高33%。四是和諧邊境建設(shè)力度不斷加大。國家民委以增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、共建和諧邊疆為目標(biāo)，指導(dǎo)邊境省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，并支持工作經(jīng)費(fèi)近2000萬元，扎實(shí)推進(jìn)陸地邊境縣、邊境團(tuán)場民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市創(chuàng)建。公安部邊防管理局大力實(shí)施愛民固邊戰(zhàn)略，積極構(gòu)建警民魚水關(guān)系，創(chuàng)造性地推出了民警兼任村官（黨支部副書記）的舉措，有效發(fā)揮了邊境村（居）黨支部團(tuán)結(jié)各族群眾推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的作用。
同時(shí)，各邊境省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大工作力度，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)不斷取得實(shí)效。充分發(fā)揮興邊富民行動(dòng)統(tǒng)領(lǐng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，不斷加大工作力度，形成了多部門協(xié)作、多渠道投入、多措施并舉、多層次推進(jìn)、多方力量參與的工作格局，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)不斷取得實(shí)效，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。概括起來主要有：強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，形成推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的強(qiáng)大合力；明確規(guī)劃，以興邊富民行動(dòng)統(tǒng)領(lǐng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力解決突出困難和問題；落實(shí)項(xiàng)目，確保興邊富民行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；創(chuàng)新思路，不斷豐富興邊富民行動(dòng)內(nèi)涵，始終保持旺盛活力；成效顯著，各族群眾得到實(shí)惠，邊境地區(qū)邁上發(fā)展快車道。
這些成效的取得是黨中央、國務(wù)院高度重視，堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是國家各有關(guān)部門積極支持，密切合作的結(jié)果；是邊境省區(qū)各級(jí)黨委、政府認(rèn)真組織，狠抓落實(shí)的結(jié)果；也是邊境省區(qū)各族干部群眾無私奉獻(xiàn)，扎實(shí)工作的結(jié)果。
記者：興邊富民行動(dòng)實(shí)施10多年來成就輝煌，今天，繼續(xù)實(shí)施這一行動(dòng)的重要性又體現(xiàn)在哪些方面？
羅黎明：邊境地區(qū)是我國少數(shù)民族的聚居區(qū)，也是我國重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備區(qū)，更是我國重要的生態(tài)安全屏障和國防安全屏障，戰(zhàn)略地位十分重要。邊境地區(qū)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、政治性、民族性、特殊性的特征。加快邊境地區(qū)發(fā)展，有利于我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)；有利于增強(qiáng)邊境各族群眾的凝聚力、向心力和自豪感；有利于邊民守土固邊，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整；有利于增強(qiáng)反滲透實(shí)力，切斷境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的聯(lián)系，筑成反滲透、反分裂、反顛覆的銅墻鐵壁，維護(hù)國家安全、確保邊疆安寧；有利于擴(kuò)大我國在周邊地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和影響，提高我國的國際地位和影響力。加快邊境地區(qū)發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定邊疆、鞏固邊防，促進(jìn)邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、長治久安和全面建設(shè)小康社會(huì)，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。從如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)看，必須不斷加大興邊富民行動(dòng)力度，促進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展；從維護(hù)國家主權(quán)和邊疆穩(wěn)定的需要看，必須不斷加大興邊富民行動(dòng)力度，促進(jìn)邊境地區(qū)安寧穩(wěn)定；從堅(jiān)持和完善黨的民族理論民族政策的需要看，必須不斷加大興邊富民行動(dòng)力度，努力做好邊境地區(qū)民族工作。
記者：目前，邊境地區(qū)正在全面推進(jìn)《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃（2011-2015年）》的實(shí)施，您認(rèn)為在實(shí)施過程中，有哪些事項(xiàng)應(yīng)該注意？
羅黎明：我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，始終把推進(jìn)興邊富民工程作為發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊防安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事來抓；以時(shí)不我待、只爭朝夕的責(zé)任感和緊迫感，注重科學(xué)謀劃、系統(tǒng)安排、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，破解工作難題，全力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)取得更大實(shí)效。
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)興邊富民行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。興邊富民行動(dòng)涉及領(lǐng)域?qū)挘瑑?nèi)容廣，工作難點(diǎn)多，需要相關(guān)部門緊密配合、共同推進(jìn)。今年初，國家成立了興邊富民行動(dòng)協(xié)調(diào)小組。大部分省區(qū)反應(yīng)及時(shí)、動(dòng)作迅速，建立健全了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制或協(xié)調(diào)機(jī)制。部分省區(qū)的興邊富民行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組增加了不少成員單位，充實(shí)壯大了開展工作的力量。今后，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織保障，推動(dòng)工作落實(shí)；要明確工作職責(zé)，形成工作合力；要強(qiáng)化資金保障，落實(shí)投入責(zé)任；要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，加大政策支持；要完善幫扶制度，加大幫扶力度，以富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰為目標(biāo)，推動(dòng)“十二五”興邊富民行動(dòng)扎實(shí)、有效開展。我們要充分發(fā)揮興邊富民行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)職能，通過及時(shí)的、經(jīng)常性的、有效的協(xié)調(diào)和溝通，努力多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成共同推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的良好格局。要緊緊圍繞保障措施的落實(shí)，按照建立協(xié)調(diào)機(jī)制，確定協(xié)調(diào)內(nèi)容，講究協(xié)調(diào)方式，注重協(xié)調(diào)效果的總體要求，把協(xié)調(diào)具體化、經(jīng)?；⒅贫然?，確保興邊富民行動(dòng)取得更大實(shí)效。
二是要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，抓好規(guī)劃銜接和興邊富民項(xiàng)目的組織落實(shí)?？v向來說，要深化部?。▍^(qū)）會(huì)商機(jī)制，各省區(qū)要和國家興邊富民行動(dòng)協(xié)調(diào)小組成員單位加強(qiáng)溝通，掌握和了解國家的相關(guān)政策措施和專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)反映邊境地區(qū)發(fā)展訴求，及時(shí)做好相關(guān)領(lǐng)域興邊富民項(xiàng)目的對(duì)接。橫向來說，要加強(qiáng)各級(jí)政府各部門之間的協(xié)調(diào)，注意將本省區(qū)的興邊富民行動(dòng)規(guī)劃與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃全面銜接，統(tǒng)籌安排好各領(lǐng)域的興邊富民項(xiàng)目?？傊?，組織落實(shí)好規(guī)劃項(xiàng)目，既要加強(qiáng)縱向的溝通，爭取上級(jí)支持，同時(shí)要加大橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，共同把項(xiàng)目完成好。
三是要進(jìn)一步加強(qiáng)各類資源的整合力度，加大興邊富民行動(dòng)投入。要按照“渠道不變，投向不亂，集中使用，各負(fù)其責(zé)，各計(jì)其功”的原則，對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)一步整合，投入興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)還要爭取各類捐助捐贈(zèng)資金、信貸資金、民間資金投向邊境地區(qū)，集中力量辦實(shí)事、辦好事。要在充分用好用足現(xiàn)行有關(guān)政策的同時(shí)，還要吃透國家相關(guān)領(lǐng)域重大政策及其趨勢(shì)，爭取新政策新舉措在邊境地區(qū)先行先試。繼續(xù)深入研究邊境地區(qū)的特殊重要性，既要推動(dòng)國家制定實(shí)施有關(guān)特殊政策，也要認(rèn)真研究制定本地區(qū)的扶持政策。要充分動(dòng)員社會(huì)力量支持邊境建設(shè)。各級(jí)政府要按照規(guī)劃要求，創(chuàng)新輿論宣傳模式，廣泛凝聚人心，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成全社會(huì)支持興邊富民行動(dòng)，關(guān)心邊境建設(shè)的良好局面。
四是要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，全力打牢邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展基礎(chǔ)。要加強(qiáng)交通、農(nóng)田水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步提升科學(xué)發(fā)展的保障能力。要深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、國際貿(mào)易流通、文化旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷加大扶貧力度，完善社會(huì)保障體系，加大保障性安居工程實(shí)施力度，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生和公共文化事業(yè)，進(jìn)一步保障和改善民生。要牢固樹立“興邊先富民”的思想，切實(shí)把沿邊開放和興邊富民結(jié)合起來，認(rèn)真學(xué)習(xí)沿海開放經(jīng)驗(yàn)，把產(chǎn)業(yè)培育作為一項(xiàng)重要任務(wù)，突出園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)四個(gè)抓手，提升沿邊開發(fā)開放水平，加快“走出去”步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。要始終堅(jiān)持以發(fā)展促團(tuán)結(jié)、以發(fā)展促穩(wěn)定、以發(fā)展促和諧，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
五是要進(jìn)一步以特色產(chǎn)業(yè)為突破，加快邊境地區(qū)新的增長點(diǎn)建設(shè)。首先是扶持特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工，著力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，積極培育一批知名品牌，重點(diǎn)扶持一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。加強(qiáng)邊境地區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源富集地區(qū)科學(xué)有序開發(fā)，深入實(shí)施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。積極穩(wěn)妥發(fā)展以水電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快邊境資源枯竭城市（地區(qū)）轉(zhuǎn)型，積極開展跨境資源開發(fā)利用合作。二是充分挖掘豐富的民族傳統(tǒng)文化資源，打造特色文化品牌，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)和利用，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化與旅游的深度融合。大力培育開發(fā)具有邊境特色的重點(diǎn)旅游景區(qū)和線路，鼓勵(lì)發(fā)展邊境旅游、民族特色村寨旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游、探險(xiǎn)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等特色旅游。三是大力推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)一批集制作、培訓(xùn)、銷售、展示為一體，體現(xiàn)民族地域特點(diǎn)的特色勞務(wù)基地，樹立、宣傳、推介一批勞務(wù)品牌，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。四是支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴(kuò)大就業(yè)、人員培訓(xùn)，扶持少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。
六是要進(jìn)一步加快建設(shè)國際跨境旅游區(qū)，促進(jìn)邊境地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。邊境地區(qū)具有旅游文化資源豐富、跨境旅游便利等優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮邊境地區(qū)獨(dú)特的資源、地緣和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把邊境地區(qū)建設(shè)成為國際跨境旅游區(qū)，對(duì)推動(dòng)邊境地區(qū)區(qū)域發(fā)展意義重大。要進(jìn)一步完善邊境集鎮(zhèn)及口岸基礎(chǔ)設(shè)施，在確保國門安全的前提下實(shí)行便捷寬松的出入境政策；創(chuàng)新國際旅游合作方式，積極探索邊境旅游、跨境旅游的新途徑；加強(qiáng)相互投資和市場拓展，開發(fā)一批吸引力強(qiáng)的跨境旅游產(chǎn)品，培育一批特色突出的高品位旅游景區(qū)，打造一批旅游節(jié)慶活動(dòng)知名品牌；實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，引進(jìn)國內(nèi)外大型旅游企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化、市場化。
七是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的督促檢查。各級(jí)政府要強(qiáng)化項(xiàng)目管理理念，加大對(duì)規(guī)劃組織實(shí)施的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金執(zhí)行情況的檢查、分析和評(píng)估，開展興邊富民行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握規(guī)劃的實(shí)施動(dòng)態(tài)情況，定期報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況。
