黨的十六大以來(lái)，中央財(cái)政以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大投入力度，為贏得“三農(nóng)”發(fā)展黃金期做出了重要貢獻(xiàn)。2003-2012年，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)超過(guò)6萬(wàn)億元（2012年數(shù)據(jù)為年初預(yù)算數(shù)，下同）?？偭可希醒胴?cái)政“三農(nóng)”投入從2144億元增加到12286.6億元，翻了兩番還要多；速度上，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入年均增長(zhǎng)21%，高于同期財(cái)政支出年均增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)；比重上，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入占財(cái)政支出的比重從13.7%提高到19.2%，達(dá)到將近五分之一。從千億到萬(wàn)億，數(shù)量級(jí)跨越的背后，是中央財(cái)政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)保障機(jī)制的逐步形成完善。
穩(wěn)定增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模
從2002年安排1億元設(shè)立良種補(bǔ)貼開始，中央財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼種類不斷增加，范圍逐漸擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)日益提高，到2012年已經(jīng)形成了包含四項(xiàng)直接補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等在內(nèi)較為完整的補(bǔ)貼政策體系，補(bǔ)貼規(guī)模達(dá)到2000多億元，大大改變了國(guó)家與農(nóng)民直接的利益分配關(guān)系。
一是實(shí)施四項(xiàng)直接補(bǔ)貼。農(nóng)作物良種補(bǔ)貼從最初大豆1個(gè)品種擴(kuò)大到水稻、玉米、小麥等10個(gè)品種，基本實(shí)現(xiàn)主要產(chǎn)區(qū)全覆蓋。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼單機(jī)補(bǔ)貼限額多次大幅提高，種類擴(kuò)大到12大類46小類180個(gè)品目，共補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具約564萬(wàn)臺(tái)（套），受益農(nóng)戶約439萬(wàn)戶。實(shí)施糧食直補(bǔ)政策，首次建立國(guó)家對(duì)數(shù)億農(nóng)民的直接補(bǔ)貼渠道。不斷完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效彌補(bǔ)農(nóng)資價(jià)格上漲造成的種糧成本增支。
二是實(shí)施農(nóng)林生態(tài)保護(hù)和畜牧良種補(bǔ)貼。建立健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，逐步覆蓋到國(guó)家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣（市、旗）。探索實(shí)行符合國(guó)情的造林補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到全國(guó)所有省份。陸續(xù)出臺(tái)生豬、奶牛、肉牛、綿羊等良種補(bǔ)貼政策，全國(guó)共有300多萬(wàn)農(nóng)戶直接受益。
三是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼險(xiǎn)種增加到玉米、水稻、小麥等15個(gè)，各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例平均達(dá)到80%左右，累計(jì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)約600億元，為5.8億戶次投保農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障1.78萬(wàn)億元。
四是實(shí)施大中型水庫(kù)移民后期扶持政策。自2006年7月1日起，對(duì)經(jīng)核定的大中型水庫(kù)農(nóng)村移民，按照每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一扶持20年。截至2011年底，全國(guó)納入大中型水庫(kù)后期扶政策范圍的移民共計(jì)2394萬(wàn)人。
五是實(shí)施消費(fèi)補(bǔ)貼。以直補(bǔ)方式對(duì)農(nóng)民購(gòu)買家電給予銷售價(jià)格13%補(bǔ)貼，累計(jì)銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品逾2.5億件，實(shí)現(xiàn)銷售額6000多億元。
著力加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入力度
為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，中央財(cái)政不斷加大投入力度，完善政策措施，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”，提升農(nóng)業(yè)科技水平“軟件”，改善農(nóng)林生態(tài)“環(huán)境”，為探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路發(fā)揮了積極的作用。十年間，中央財(cái)政用于這一方面的投入始終保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力支持農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)，先后實(shí)施三批共1250個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，基本覆蓋了農(nóng)業(yè)大縣和產(chǎn)糧大縣。啟動(dòng)2209條重點(diǎn)中小河流重要河段治理，累計(jì)治理河長(zhǎng)1.25萬(wàn)公里。安排小型病險(xiǎn)水庫(kù)完成除險(xiǎn)加固任務(wù)5.27萬(wàn)座，占到現(xiàn)有小型水庫(kù)一半以上。支持耕地開發(fā)和土地整理、整治、復(fù)墾，加快中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，開展中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)商品糧棉油基地建設(shè)，促進(jìn)糧食等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。積極支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，實(shí)行測(cè)土配方施肥，推進(jìn)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建示范，啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實(shí)施科普惠農(nóng)興村計(jì)劃，初步建立起了符合農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)規(guī)律、農(nóng)業(yè)科技工作特點(diǎn)和財(cái)政預(yù)算管理要求的財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入體系。
三是調(diào)動(dòng)主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)大縣積極性。出臺(tái)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，逐步創(chuàng)新推出產(chǎn)油大縣、超級(jí)產(chǎn)糧大縣和超級(jí)產(chǎn)糧大省獎(jiǎng)勵(lì)政策，有效緩解產(chǎn)糧（油）大縣的財(cái)政困難。設(shè)立生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，累計(jì)支持生豬調(diào)出大縣1799個(gè)。
四是大力支持農(nóng)林生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。分期實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，累計(jì)減少森林資源消耗10.39億立方米。全面啟動(dòng)退耕還林工程。正式建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，結(jié)束了森林生態(tài)效益無(wú)償使用的歷史。嚴(yán)格規(guī)范育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。支持實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)水土保持建設(shè)工程，完成治理面積7.63萬(wàn)平方公里。
五是支持農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。陸續(xù)出臺(tái)糧食主產(chǎn)區(qū)抗旱澆水、冬小麥“一噴三防”等措施，支持防汛抗旱搶險(xiǎn)、應(yīng)急度汛及水毀水利設(shè)施修復(fù)，開展重大農(nóng)作物病蟲害防治、基層動(dòng)物防疫，推動(dòng)氣象直接服務(wù)“三農(nóng)”，實(shí)施全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)，落實(shí)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策，多次提高自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)。
大幅度增加農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出
全面貫徹黨的十六大“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”戰(zhàn)略方針，十年間，中央財(cái)政通過(guò)大規(guī)模、超常規(guī)的投入，逐步將農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等納入公共財(cái)政支出范圍，構(gòu)建起了具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)安全保障網(wǎng)絡(luò)。到2012年，中央財(cái)政農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出已經(jīng)將近占到“三農(nóng)”支出的半壁江山。
一是優(yōu)先促進(jìn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展。從2006年春季學(xué)期起，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立起中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全國(guó)約1.3億學(xué)生全部享受免學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，中西部地區(qū)約1228萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得資助。陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等，支持改善農(nóng)村教育條件。
二是促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。在試點(diǎn)五年內(nèi)，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，各級(jí)財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助由2003年20元/人·年提高到2012年240元/人·年。截至2011年底，參合人數(shù)達(dá)到8.32億人，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到70%左右，門診統(tǒng)籌普遍推開。農(nóng)村醫(yī)療救助制度建立后，困難農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。
三是推動(dòng)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)3年試點(diǎn)，與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)制度全覆蓋，1億多城鄉(xiāng)老人按月領(lǐng)取國(guó)家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。建立農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)和月人均補(bǔ)助水平。
四是大力促進(jìn)農(nóng)村文化計(jì)生事業(yè)發(fā)展。支持實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享、廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身等重點(diǎn)文化惠民工程，推進(jìn)博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，滿足廣大農(nóng)民群眾精神文化需求。支持實(shí)施全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。
五是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施改善。積極完善財(cái)政綜合扶貧政策體系，加大對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，保持財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。將農(nóng)村危房改造試點(diǎn)覆蓋到中西部地區(qū)所有縣和部分東部地區(qū)陸地邊境縣，超過(guò)2/3省份開展了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，支持全國(guó)新改建農(nóng)村公路272萬(wàn)公里，逐年提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)項(xiàng)目在中央基建投資中所占比重。
勇于承擔(dān)改革必要成本
為增添“三農(nóng)”發(fā)展活力，推動(dòng)體制機(jī)制改革順利進(jìn)行，中央財(cái)政積極安排相關(guān)支出，勇于承擔(dān)取消農(nóng)業(yè)稅收制度、深化農(nóng)村綜合改革等所帶來(lái)的必要成本，構(gòu)建了促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，推進(jìn)減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革。從2006年起，提前3年時(shí)間全面取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了延續(xù)2600年歷史的“皇糧國(guó)稅”。二是推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革。到2011年底，全國(guó)33631個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成或正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，占總數(shù)的98％，初步建立了符合農(nóng)村實(shí)際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)，精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。三是建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，通過(guò)民辦公助的方式，對(duì)符合規(guī)定的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，累計(jì)建成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目98.5萬(wàn)個(gè)，惠及億萬(wàn)農(nóng)民。四是支持農(nóng)村金融改革。實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)村信用社保值儲(chǔ)蓄補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村，推進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。五是支持涉農(nóng)體制改革。支持集體林權(quán)制度改革全面推開，將家庭承包經(jīng)營(yíng)從耕地?cái)U(kuò)大到林地，豐富和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。此外，還積極支持農(nóng)業(yè)科技推廣體制、農(nóng)林水氣事業(yè)管理體制等改革，推動(dòng)建立促進(jìn)農(nóng)林水氣事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
在不斷加大直接投入的同時(shí)，中央財(cái)政還綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、貸款貼息等財(cái)稅杠桿，積極開發(fā)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大力引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)、民間團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民群眾等增加投入，充分利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府貸款，初步形成了支持“三農(nóng)”發(fā)展的多元化投入格局。
從千億到萬(wàn)億，是起點(diǎn)而不是終點(diǎn)，是開始而不是結(jié)束，是出發(fā)而不是到達(dá)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中央財(cái)政將積極貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷加大投入力度，繼續(xù)沿著科學(xué)發(fā)展的道路續(xù)寫“三農(nóng)”發(fā)展新的輝煌。
