義務(wù)教育均衡發(fā)展的中國步伐
——黨的十六大以來教育改革發(fā)展成就述評之二
創(chuàng)造偉業(yè)，是人類書寫歷史的方式，也是社會前進發(fā)展的強大動力。2011年，我國全面普及九年義務(wù)教育并掃除青壯年文盲，這是中華民族乃至世界文明發(fā)展史上的輝煌里程碑。
盡管百年夢想已成現(xiàn)實，但中國人對義務(wù)教育的期待和追求并沒有止步。站在新的歷史起點上，如何提升義務(wù)教育發(fā)展水平和質(zhì)量，如何提高基礎(chǔ)教育服務(wù)社會民生的能力，依然是我國教育改革發(fā)展的一大命題。
問題的價值在于激發(fā)理念，而理念的價值在于指引行動。黨的十六大以來，義務(wù)教育均衡發(fā)展理念逐漸上升為改革共識，由此產(chǎn)生改變現(xiàn)實的巨大力量。
均衡是一個方向，確立義務(wù)教育發(fā)展的根本目標
新世紀的中國教育，在打響“普九”最后一場攻堅戰(zhàn)時，也迫切需要回答一些新問題：“普九”之后，義務(wù)教育應(yīng)該走什么樣的道路?發(fā)展目標是什么?
在全球化的今天，這是關(guān)系國家未來的戰(zhàn)略性思考：一方面，處于轉(zhuǎn)型期的我國社會對公平抱有極大期待，而教育發(fā)展存在區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距;另一方面，世界義務(wù)教育發(fā)展的基本路徑是追求普及之上的均衡。
辦好每所學(xué)校，讓每個孩子都上好學(xué)，讓每個家庭都能享受教育的福祉，成為中國義務(wù)教育發(fā)展的必然走向——
2005年，教育部頒布《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，第一次將“均衡”作為義務(wù)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向。
2006年，新修訂的義務(wù)教育法提出，“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”，第一次把促進義務(wù)教育均衡發(fā)展上升為各級政府的法定義務(wù)。
2007年，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中鄭重提出，“促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教”，“促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”。這是黨的政治報告中第一次提出“義務(wù)教育均衡發(fā)展”思想。
短短3年，義務(wù)教育均衡發(fā)展就從部門決策上升為國家意志，成為我國在新的歷史時期教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針。此后，從中央到地方，從沿海到內(nèi)地，從城市到農(nóng)村，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展成為各級政府和教育主管部門的共識。
這是一個不斷摸索、不斷總結(jié)提升的過程。教育部2006年6月在成都、2009年11月在邯鄲先后召開全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。國務(wù)委員劉延?xùn)|強調(diào)：“全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府的法定責(zé)任。”
2010年7月出臺的教育規(guī)劃綱要把推動義務(wù)教育均衡發(fā)展列為重要內(nèi)容，提出到2020年基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，以及縮小教育發(fā)展校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的具體思路和辦法。
由于各地經(jīng)濟和社會發(fā)展差異較大，國家確立了義務(wù)教育均衡發(fā)展“總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實施”的指導(dǎo)思想。2011年3月和7月，教育部分別與27個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。根據(jù)“一省一案”原則，各地確定推進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時間表和路線圖，并承諾如期實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展各項目標任務(wù)。
各省、自治區(qū)和直轄市還與各地市或縣、市、區(qū)簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書，形成了一級抓一級、層層抓落實的義務(wù)教育均衡發(fā)展協(xié)同推進機制，有效落實了各級政府均衡發(fā)展義務(wù)教育的法定職責(zé)。
根據(jù)教育部與各地簽署的備忘錄，到2015年，我國實現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達到65%;到2020年，實現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達到95%。
為了如期實現(xiàn)預(yù)定目標，國務(wù)院不久前印發(fā)了《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，進一步明確地方各級政府責(zé)任。這份具有歷史意義的文件體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對教育事業(yè)的高度重視和關(guān)心，也為義務(wù)教育實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的均衡注入了強大動力。
均衡是一個過程，逐步改變基礎(chǔ)教育發(fā)展面貌
義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅是一項既定不變的方針，更是一個逐步推進的過程。教育部相關(guān)負責(zé)人表示，教育投入、教育設(shè)施、教師資源等辦學(xué)條件的改善只是“初步均衡”，實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量的全面提升才是“基本均衡”。
黨的十六大以來，我國義務(wù)教育均衡發(fā)展從理念到行動，始終方向明確、步履堅定，走出一條不斷擴展、不斷深化、不斷豐富的發(fā)展道路。
為了改善辦學(xué)條件，國家先后實施了一系列“含金量”極高的民心工程——
2001年至2005年，實施兩期“全國中小學(xué)危房改造工程”，中央和地方財政累計投入約430億元，全國納入危房改造的中小學(xué)超過6萬所，基本消除了當時存在的中小學(xué)危房。2004年至2007年，投入100億元實施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，工程項目覆蓋中西部950多個縣，滿足了200萬名新增學(xué)生的就學(xué)需求，197萬名學(xué)生的寄宿需求;投入110億元實施“農(nóng)村中小學(xué)遠程教育工程”，通過配備衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)、計算機教室和多媒體設(shè)備，初步形成農(nóng)村教育信息化環(huán)境。
2007年，啟動“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”，3年中投入120億元，重點支持6000多所農(nóng)村初中改善宿舍、食堂和廁所等生活設(shè)施。
2009年，啟動“全國中小學(xué)校舍安全工程”，工程實施3年多來，平均每年有1億平方米的高質(zhì)量校舍竣工……
這些堪載史冊的“國字號工程”，極大改善了農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，有效地縮小了義務(wù)教育的區(qū)域、城鄉(xiāng)以及校際差距?！稗r(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校一樣漂亮”，這是在中國大地上前所未有的動人景象!
與此同時，國家逐步實施免費義務(wù)教育：2004年，針對西部困難家庭學(xué)生推行“兩免一補”政策;2006年，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制;2007年，免除全國所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費和教科書費用;2008年，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費，同時要求各地對符合入學(xué)條件的隨遷子女免除學(xué)雜費和借讀費。
“學(xué)校漂亮了，上學(xué)免費了!”一句簡單的感慨，傳達了億萬學(xué)生和家長的共同感受，也成為中國義務(wù)教育均衡發(fā)展的最佳注解。
但這遠不是均衡發(fā)展的全部內(nèi)涵。在改善辦學(xué)條件、實施免費義務(wù)教育的同時，國家自2006年以來先后實施了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特崗計劃”、免費師范生政策以及“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”，顯著提升了中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)。
一個好校長能帶出一所好學(xué)校，一個好教師能帶出一個好班級。當數(shù)十萬高素質(zhì)的中小學(xué)教師扎根農(nóng)村學(xué)校，他們就是推動中國義務(wù)教育均衡發(fā)展最前線、最堅實、最持久的力量。
國家出臺的各項政策和保障措施，也激發(fā)了各地推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的積極性和主動性——
經(jīng)濟和教育發(fā)展相對領(lǐng)先的江蘇早在2007年就提出，全省義務(wù)教育學(xué)校要做到“六個一樣”：校園環(huán)境一樣美，教學(xué)設(shè)施一樣全，公用經(jīng)費一樣多，教師素質(zhì)一樣好，管理水平一樣高，人民群眾一樣滿意。截至目前，全省77個縣(市、區(qū))通過了江蘇省基本教育現(xiàn)代化建設(shè)先進縣(市、區(qū))的評估驗收，義務(wù)教育總體實現(xiàn)基本均衡。
遼寧省堅持“硬件從實、軟件從嚴”的原則，重點取消“校中?！?，改造城區(qū)薄弱學(xué)校，建設(shè)農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校，開展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程實施工作，在全國率先實現(xiàn)校校通;實行城鄉(xiāng)劃分大學(xué)區(qū)，加強中小學(xué)校長、教師的定期交流，實施農(nóng)村中小學(xué)一校一名師范本科生計劃。
新疆則通過教育信息化推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，形成中小學(xué)遠程教育工作區(qū)、州、縣及項目學(xué)校“四級聯(lián)動”工作格局?，F(xiàn)在，通過有線電視、衛(wèi)星數(shù)據(jù)廣播和互聯(lián)網(wǎng)三條鏈路實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源傳輸，全區(qū)中小學(xué)都可以從“新疆基礎(chǔ)教育資源庫”獲取資源。
均衡是一種價值，科學(xué)指引基礎(chǔ)教育改革之路
教育規(guī)劃綱要頒布實施兩年多來，我國基礎(chǔ)教育改革取得了豐碩成果，但也暴露出一些深層次問題。步入深水區(qū)的基礎(chǔ)教育改革，不僅需要明確解決哪些問題，更需要確定應(yīng)該秉持何種價值以及如何體現(xiàn)該價值。
在談及“擇校熱”、中小學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)負擔重等難題時，教育部部長袁貴仁曾指出，均衡發(fā)展是義務(wù)教育公平和義務(wù)教育質(zhì)量的一個結(jié)合點，抓住了均衡，也就抓住了義務(wù)教育的公平和義務(wù)教育的質(zhì)量。
顯然，義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅是一個行動過程，更是一種價值取向，因為它包含了公平、公正的社會需求，是一把無處不在的“尺子”。從這個意義上說，均衡發(fā)展是一次深刻變革，它必然涉及對既有利益格局的調(diào)整，也必然存在重重障礙與阻力。
以“擇校熱”現(xiàn)象為例，近年來，通過加快薄弱學(xué)校改造、推動縣域內(nèi)教師校長合理流動、將優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中、優(yōu)化學(xué)校資源配置等辦法，一些地方取得了明顯成效，但有些地方尚未根本好轉(zhuǎn)，根本原因就在于沒有觸及既有利益格局。
江蘇鹽城曾是一個擇校成風(fēng)的城市，2010年，鹽城市委、市政府狠下決心治理擇校，以行政力推的方式清理“國有民辦”改制學(xué)校，同時開始科學(xué)劃分施教區(qū)。鹽城市主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則，多次承諾“不打招呼，不批條子”，并對各級黨政機關(guān)下了死命令：不得向教育主管部門和學(xué)校遞條子。不到3年，鹽城基本實現(xiàn)“零擇校”目標，成為一個義務(wù)教育階段基本沒有“條子生”和“繳費擇校生”的城市。
真正有效的改革，往往是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，而不是簡單地剔除“問題”。面對名校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校存在的現(xiàn)實，不少地方出現(xiàn)了“削峰填谷”還是“填谷揚峰”的爭論。對此，教育部明確表示，義務(wù)教育的均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展，不是要千校一面，而是要在基本均衡的前提下鼓勵各個學(xué)校辦出特色、風(fēng)格，始終堅持在發(fā)展中促均衡、在均衡中促發(fā)展。
北京、杭州、沈陽、溫州等地先后推行集團化辦學(xué)，以名校帶動弱校，在保持各校特色的同時，最大程度地實現(xiàn)集團內(nèi)教育資源配置均衡。實踐證明，這種做法有效地推進了區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。
如果說義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，那么，實現(xiàn)師資均衡就是最艱難的挑戰(zhàn)，也是最關(guān)鍵的發(fā)力點。教育規(guī)劃綱要提出，到2020年，形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。不少地方先行先試，通過教師隊伍建設(shè)推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。
湖北一直在探索建立農(nóng)村教師隊伍補充、培訓(xùn)、交流、保障和評價新機制。從今年開始，全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新進教師，由省教育廳統(tǒng)一組織考試;省里設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育教師專項編制;錄用教師的工資由省級財政統(tǒng)一承擔。
針對農(nóng)村教師緊缺難題，福建有了“五個一批”，即通過師范院校培養(yǎng)一批“一專多能”?？茖哟涡W(xué)教師、實施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流一批、實施“農(nóng)村緊缺師資代償學(xué)費計劃”和“經(jīng)濟困難縣補充農(nóng)村學(xué)校教師資助計劃”補充一批、加大對富余學(xué)科教師培訓(xùn)一批、采取“走教”一批等形式，重點引導(dǎo)骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。
今年教師節(jié)前夕，黨中央、國務(wù)院召開建國以來第一次教師工作大會，并發(fā)布《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，提出“教師是教育事業(yè)發(fā)展的第一資源”，從提高教師隊伍整體素質(zhì)、完善教師管理體制機制、提升農(nóng)村教師職業(yè)吸引力等方面全面部署教師隊伍建設(shè)工作。
教育是一國之基，而義務(wù)教育則是教育之基。從夢想到現(xiàn)實，我國義務(wù)教育發(fā)展歷經(jīng)百年滄桑而依然朝氣蓬勃;從普及到均衡，中國義務(wù)教育在追趕世界義務(wù)教育發(fā)展步伐的同時，也筑起了這個偉大民族走向振興的堅實根基。（中國教育報 張以瑾）
