扶貧攻堅 造福老區(qū)
——黨的十六大以來國土資源部扶貧開發(fā)工作回眸
自從25年前走進江西贛南這片紅色熱土，國土資源部扶貧開發(fā)的腳步就沒有停歇。黨的十六大以來，新變化隨著新理念不斷出現(xiàn)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制、在扶貧開發(fā)中探索破解國土資源管理難題。從土地規(guī)劃到礦業(yè)開發(fā)，從地下水勘查到地質(zhì)災(zāi)害防治，從輸送政策、措施、人才到提高扶貧地區(qū)自我發(fā)展能力……十年來，國土資源部的扶貧開發(fā)工作，著眼的不是一地一時之貧困，而是貧困地區(qū)全面可持續(xù)發(fā)展的百年大計。
正因為此,國土資源扶貧工作在這些年煥發(fā)出了別樣的生機活力。
從贛南走出——行業(yè)特色扶貧開發(fā)之路越走越寬
2012年春節(jié)前夕，國土資源部部長徐紹史到贛南考察慰問。在劉光登老人家里，這位將近期頤之年的老人懇切地對徐部長說：“感謝國土資源部，你們在村里作土地整治，地比以前多了，還讓我們住上了新房子?！睔v經(jīng)過將近一個世紀(jì)風(fēng)雨的老人，對國土資源部扶貧開發(fā)工作的肯定，一定是發(fā)自肺腑。
多年來，扶貧工作者的汗水灑滿了贛縣、上猶、興國、寧都、于都、會昌、安遠(yuǎn)、尋烏八縣的山山水水。2002年，湖南省新田縣也成為國土資源部的定點扶貧對象。
從贛南開始，國土資源部一步步探索出了一條特色鮮明的扶貧開發(fā)之路。
十年來，國土資源部為贛州市安排國家投資土地整理項目39個，15萬多群眾從中直接受益；新增耕地面積3.6萬畝，可解決3萬多人的長遠(yuǎn)生計。湖南省新田縣也通過18個土地整治項目新增耕地7253畝，極大地改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，帶動周邊7萬農(nóng)民增收。
整村推進，將新農(nóng)村建設(shè)和土地整治有機結(jié)合起來，是國土資源部定點扶貧的重要成果。2002～2010年，國土資源部相繼在贛州市8個定點扶貧縣開展了9個新農(nóng)村建設(shè)示范項目，實施田、水、路、林、村、房綜合整治。曾經(jīng)凋敝不堪的安遠(yuǎn)縣孔田鎮(zhèn)太平村，而今山上是綠色銀行，山下是優(yōu)質(zhì)糧倉，田間是美麗村莊，成為土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)為一體的示范村。十年來，國土資源部為贛南八縣修路架橋建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，直接幫扶貧困村284個，項目覆蓋受益貧困村1043個，受益2.221萬戶，11.96萬人。
國土資源部歷來注重將貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。贛州的礦業(yè)經(jīng)濟就是在國土資源部的幫扶下一路做大做強的。從2002～2011年，國土資源部在贛州市共部署地質(zhì)大調(diào)查、危機礦山接替資源找礦專項22項，累計投放資金逾億元，同時對主要礦產(chǎn)資源進行資源潛力調(diào)查評價，提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作水平。贛州市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟布局由此有了科學(xué)依據(jù)。如今，贛州市鎢的探明儲量世界第一，稀土探明儲量全國第二，礦業(yè)經(jīng)濟已成為贛州市的支柱產(chǎn)業(yè)。湖南省新田縣也通過礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查改寫了無礦的歷史。
把國土資源工作中的新技術(shù)、新方法、新成果運用到扶貧工作中，堪稱國土資源部扶貧開發(fā)工作的獨門秘笈。2002年，國土資源部在贛州市實施了國土資源航空遙感綜合調(diào)查，圈定了125萬畝宜果、宜煙、宜茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域；2007年以來，在贛州市和新田縣實施農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，為兩地的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、國土整治、生態(tài)建設(shè)、地方病防治等提供了科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。如今，贛州市已經(jīng)發(fā)展成為世界最大的臍橙種植基地。
扶貧工作，還為當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q生活難題。新田縣地處巖溶地區(qū)，幾十萬人口長期受困于飲水難題。國土資源部發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，不但基本查清了新田縣地下水資源分布規(guī)律，還在2009年實現(xiàn)了找水突破。截至2010年底，通過鉆井和開發(fā)利用巖溶水，新田縣5.65萬人、4萬頭牲畜飲水困難問題得到解決，7600畝農(nóng)田灌溉得到改善。
扶貧工作，時刻將當(dāng)?shù)厝罕姷陌参７旁谛纳?。十年來，國土資源部投入上億元資金，在贛州市實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目和地質(zhì)災(zāi)害防治項目，基本摸清了贛州地質(zhì)災(zāi)害的分布情況和規(guī)律，有效地防治了礦山次生地質(zhì)災(zāi)害，控制了水土流失與污染，極大地改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。
扶貧工作，始終不遺余力地“扶智”。通過實施教育培訓(xùn)項目，提高了貧困地區(qū)教師的教學(xué)水平，也培養(yǎng)了一批有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。同時，國土資源部在贛州市建起了8所國土資源希望小學(xué)，讓7000名農(nóng)村孩子有書可讀；改造了24所貧困鄉(xiāng)村學(xué)校危房，1.5萬名貧困學(xué)子免受威脅。國土資源部積極面向直屬單位干部職工和社會募捐，籌措資金240萬元，在贛州市和新田縣走訪慰問貧困群眾1132人次，資助貧困學(xué)生2070人。
國土資源部的扶貧開發(fā)之路特色鮮明：首先，找準(zhǔn)地方經(jīng)濟薄弱點和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，有的放矢；其次，立足國土資源管理職能，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，輸送政策、項目和資金，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅授貧困地區(qū)以魚，更授之以漁；再其次，貼近民生，以人為本，時刻把人民群眾的疾苦放在心上，讓人民群眾真切實在地享受到扶貧工作的成果。
可以說，國土資源部十年扶貧，奠定的是貧困地區(qū)發(fā)展的百年基業(yè)。
在堅持中創(chuàng)新——優(yōu)良傳統(tǒng)醞釀出全新扶貧機制
十年來，國土資源部始終秉承優(yōu)良的扶貧傳統(tǒng)。
國土資源部歷屆黨組都高度重視定點扶貧工作，把推動定點扶貧地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、加快脫貧致富步伐，作為國土資源管理的中心工作列入重要議事日程。歷任部長對扶貧工作多次作出重要批示，分管部領(lǐng)導(dǎo)堅持每年深入定點扶貧縣實地調(diào)查，摸清情況，協(xié)調(diào)解決重大問題。成立了國土資源部扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會議，對扶貧工作進行總結(jié)部署。每年制定年度工作計劃，撥出?？钣糜诜鲐毠ぷ?。每兩年派出一批優(yōu)秀中青年干部到贛州市和新田縣掛職，做到幫扶在鄉(xiāng)村，聯(lián)系不斷點，工作不斷線。加強扶貧開發(fā)項目規(guī)范管理，確保工程質(zhì)量和施工進度。徐紹史部長還把中央開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動聯(lián)系點掛在贛縣，確立了國土資源部支持贛縣經(jīng)濟社會發(fā)展八項措施。
在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上求新求變，不斷創(chuàng)新和拓展扶貧開發(fā)機制，加大對貧困地區(qū)的政策、項目扶持和資金支持，提高扶貧開發(fā)效能，是國土資源部十年來矢志不移的追求。
大扶貧機制就是在繼承傳統(tǒng)中求新求變中結(jié)出的成果。國土資源部歷來舉全系統(tǒng)之力扶貧開發(fā)，如何才能將方方面面的力量高效、有序地集結(jié)成最大合力？國土資源部通過與江西省、湖南省國土資源廳和省地質(zhì)勘查局共同構(gòu)建大扶貧機制，上下聯(lián)動，使有限的資源發(fā)揮了整體優(yōu)勢，促進了扶貧項目的有機結(jié)合，幫助當(dāng)?shù)厝罕娫缛彰撠氈赂弧?011年，國土資源部支持贛縣八項措施基本完成。
隨著扶貧工作的不斷推進，大扶貧機制本身也在不斷深化拓展。在今年啟動的烏蒙山片區(qū)扶貧工作中，國土資源部明確提出，要積極探索運用市場機制，廣泛動員社會、企業(yè)和民間力量參與集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。從舉全系統(tǒng)之力上升為舉全社會之力，國土資源部的扶貧開發(fā)之路越走越寬。
扶貧開發(fā)的回饋——國土資源管理改革創(chuàng)新的重要平臺
扶貧，在改變貧困地區(qū)面貌的同時，能不能帶來國土資源管理改革創(chuàng)新的新氣象？扶貧開發(fā)工作能否成為推動國土資源管理改革創(chuàng)新的新平臺？ 2012年，國土資源部迎來了更艱巨的扶貧開發(fā)新任務(wù)——烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。針對這項工作，徐紹史強調(diào)：“在推動扶貧開發(fā)的同時，探索破解國土資源管理難題，讓貧困地區(qū)干部群眾與我們一起改進工作，推動國土資源事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>
剛剛起步的烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅工作，就是推動國土資源管理改革創(chuàng)新的一個新起點。針對烏蒙山片區(qū)扶貧工作編制的《國土資源部支持集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的若干意見》，提出了涵蓋土地政策、地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護三大方面的18項具體支持措施。每一項，都是國土資源部的重點工作；每一項，都切合當(dāng)下國土資源工作新形勢，體現(xiàn)了國土資源管理改革創(chuàng)新的新精神。更重要的是，《意見》根據(jù)集中連片特殊困難地區(qū)的實際情況，提出實行差別化的國土資源管理政策，積極探索國土資源管理制度改革創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展動力和活力。同定點扶貧相比，烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅的工作內(nèi)容、范圍、要求都發(fā)生了很大變化。國土資源部作為先期開展片區(qū)聯(lián)系工作的部委，面臨著巨大的壓力和困難，但壓力和困難中也孕育著國土資源管理改革創(chuàng)新的生機。
除了18項具體扶持措施，國土資源部十分注重探索市場經(jīng)濟條件下扶貧工作的有效開展，提出強化可持續(xù)扶貧開發(fā)理念，積極探索運用市場機制，廣泛動員社會、企業(yè)和民間力量參與集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅；注重轉(zhuǎn)化運用近年來國土資源管理改革創(chuàng)新的成果，比如，以“聯(lián)創(chuàng)齊爭”為手段，統(tǒng)籌各方，上下聯(lián)動，共同落實各項扶持措施，推動烏蒙山片區(qū)規(guī)劃的實施。這些舉措既整合、拓展了已被證明為行之有效的管理成果，更體現(xiàn)了國土資源部在扶貧開發(fā)工作上孜孜不倦的創(chuàng)新精神，是扶貧開發(fā)工作推動國土資源管理改革創(chuàng)新的重要抓手。
此外，國土資源部還承擔(dān)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》中的若干項重要任務(wù)，包括土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、貧困地區(qū)易地扶貧搬遷建房、合理有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源等，也都在考驗著國土資源管理工作水平的同時，為改革創(chuàng)新提供了新動力。
扶貧新十年——規(guī)劃為先導(dǎo)，全面推進的扶貧開發(fā)新模式
隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的頒布，中國的扶貧工作進入了新的階段。國土資源部又將如何謀劃下一個十年的扶貧之路？
立足部門職能，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢。以資源利用方式促進扶貧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，以轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，提高扶貧地區(qū)自我發(fā)展能力為重點，以規(guī)劃為先導(dǎo)，堅持以抓國土資源中心工作帶扶貧、以抓項目促扶貧，以抓大扶貧機制保扶貧，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)條件，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。
轉(zhuǎn)變扶貧工作方式，改變以往一縣一村的扶貧方式，建立以規(guī)劃為先導(dǎo)，全面推進的扶貧開發(fā)新模式，整合國土資源部門資源，發(fā)揮大扶貧機制作用，為促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和小康社會建設(shè)作出積極貢獻。
繼續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)和土地整治。把新農(nóng)村建設(shè)與土地整治相結(jié)合，開展田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，加大土地整治開發(fā)力度，在資金、項目和政策等方面，向有條件的重點縣土地整治區(qū)域傾斜。
提升基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作水平，加強礦產(chǎn)資源勘查。支持貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。加快推進干旱缺水地區(qū)找水工程。
加強地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護。加強山區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與監(jiān)測，加大滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治力度。加快礦山環(huán)境治理，促進生態(tài)環(huán)境功能的恢復(fù)和改善。
在今年年初的烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會上，國務(wù)院副總理回良玉曾深情地說：“我相信，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門和三省的通力協(xié)作下，通過廣大干部群眾的不懈努力，烏蒙山片區(qū)一定會在新一輪扶貧開發(fā)的偉大征程中繪就磅礴壯麗畫卷，貧困群眾一定會與全國人民一道邁向幸福美好的全面小康生活！”
這幅壯麗畫卷，正在國土資源部的扶貧工作中展開。
