去年以來，江蘇省各地各有關部門和單位按照《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略推進科技創(chuàng)新工程加快建設創(chuàng)新型省份的意見》（蘇發(fā)〔2011〕10號）的要求，著力推進科技創(chuàng)新工程，建設創(chuàng)新型省份各項工作全面展開，取得了良好成效。為進一步推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，顯著提升企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技與經濟更緊密結合，根據《中共中央、國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）精神，結合江蘇省實際，提出如下意見。
一、充分認識加快技術創(chuàng)新體系建設的重要性緊迫性
科學技術是第一生產力，科技創(chuàng)新是經濟社會持久繁榮的不竭動力。黨中央、國務院從全局和戰(zhàn)略的高度，強調把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略，把科技擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，把科技創(chuàng)新作為經濟發(fā)展的內生動力，深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設，推動科技實力、經濟實力、綜合國力實現新的重大跨越。江蘇正處于全面建設更高水平小康社會、奮力開啟基本實現現代化新征程的關鍵時期，迫切需要進一步改革完善科技體制，深入實施創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型省份建設，充分發(fā)揮科技的支撐引領作用。深化科技體制改革的中心任務，是解決科技與經濟相結合的問題，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。企業(yè)是科技與經濟結合的戰(zhàn)略支點，企業(yè)強則國家強。只有確立企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，才能準確把握創(chuàng)新方向，有效整合產學研力量，使各類創(chuàng)新主體各得其所、各展其長，從整體上提高自主創(chuàng)新能力。近年來，全省上下認真貫徹中央和省的決策部署，大力推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強產學研協(xié)同創(chuàng)新，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快發(fā)展。同時也要清醒地看到，江蘇省企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，創(chuàng)新能力比較薄弱，研發(fā)投入偏低，高層次人才不足，擁有的自主知識產權和自主品牌產品不夠多，尤其缺乏具有國際競爭力、引領產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。各地各有關部門和單位在深化科技體制改革的過程中，要把增強企業(yè)創(chuàng)新能力作為事關長遠發(fā)展的基礎性、全局性、戰(zhàn)略性重大任務，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，推動江蘇省科技和產業(yè)發(fā)展實現新突破，為又好又快推進“兩個率先”提供強大支撐和動力。
二、明確指導思想和主要目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，全面推進科技創(chuàng)新工程，以增強企業(yè)創(chuàng)新能力為核心，以促進科技與經濟緊密結合為重點，進一步深化科技體制改革，著力解決制約企業(yè)創(chuàng)新的突出問題，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，建立企業(yè)主導產業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化中的主體作用，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，努力開創(chuàng)具有江蘇特色的創(chuàng)新驅動發(fā)展新局面。
（二）主要目標。到2015年，培育以萬家高新技術企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群。大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)普遍建有研發(fā)機構。大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比例提高到1.5%，行業(yè)領軍企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比例與國際同類先進企業(yè)基本相當。企業(yè)研發(fā)人員數量年均增長20%以上，自主品牌企業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達11%，萬人有效發(fā)明專利擁有量達8件。到2020年，建立起企業(yè)主導技術創(chuàng)新的體制機制，建成比較完善的技術創(chuàng)新體系，大幅度提升企業(yè)創(chuàng)新能力，培育一批創(chuàng)新能力、規(guī)模與品牌位居世界前列的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。
三、切實把增強企業(yè)創(chuàng)新能力作為事關全局、事關長遠的重要任務
（三）大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。加快推進創(chuàng)新型領軍企業(yè)（智慧百企）培育工作，支持其開放配置全球創(chuàng)新資源，突破關鍵核心技術，牽頭組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟和企業(yè)科技園。實施科技企業(yè)上市培育計劃，鼓勵支持誠信規(guī)范、成長性好的科技企業(yè)上市融資，引導其與多層次資本市場有效對接、做優(yōu)做強。加強高新技術企業(yè)培育，簡化認定流程，加大認定力度。進一步提升科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)平臺服務功能，鼓勵高校院所科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，大力扶持小、微科技企業(yè)成長發(fā)展。推動企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，建立適合自身發(fā)展的先進運營管理機制。到“十二五”末，培育形成由百家創(chuàng)新型領軍企業(yè)、千家科技型擬上市企業(yè)、萬家高新技術企業(yè)組成的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
（四）支持企業(yè)建設高水平研發(fā)機構。推動大中型工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上高新技術企業(yè)全面建設研發(fā)機構，著力提升企業(yè)研發(fā)機構發(fā)展水平和支撐企業(yè)轉型升級的能力。探索在龍頭骨干企業(yè)建設省級企業(yè)重點實驗室，組織有實力的企業(yè)創(chuàng)建國家級重點實驗室、工程實驗室、工程技術類研究中心、企業(yè)技術中心。鼓勵企業(yè)聯合高校院所共建研發(fā)機構。加快建設企業(yè)研究院，開展前沿先導技術研發(fā)和重大戰(zhàn)略產品開發(fā)。建立政府層面的統(tǒng)籌協(xié)調機構，完善企業(yè)研發(fā)機構建設的支持政策和推進措施，建立健全統(tǒng)一的企業(yè)研發(fā)機構建設發(fā)展評價體系。
（五）建立企業(yè)主導的引才用才機制。高度重視科技企業(yè)家隊伍建設，將其擺在與黨政人才培養(yǎng)同等重要位置，納入人才工作考核評價體系。整合各類人才計劃和資金，探索市場化運作機制，支持企業(yè)建設人才引進平臺，集聚海內外高端人才和創(chuàng)新團隊，推動企業(yè)成為選才、引才、用才的主體。設立“企業(yè)創(chuàng)新崗”，鼓勵省內外高校院所高層次人才到企業(yè)任職或兼職。繼續(xù)選聘優(yōu)秀科技企業(yè)家到高校擔任“產業(yè)教授”，積極推行產學研聯合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”。鼓勵企業(yè)按不低于年銷售收入的0.6%設立人才發(fā)展專項資金，該資金可計入企業(yè)研發(fā)費用。對在企業(yè)工作的國家和省重點人才計劃支持的高層次人才，落實和完善相關稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)建立與國際接軌的薪酬制度。規(guī)劃建設蘇南人才特區(qū)，把蘇南打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。
（六）推進企業(yè)創(chuàng)新國際化。在省科技成果轉化資金中設立海外技術成果轉化專項，支持企業(yè)開展跨國技術研發(fā)合作和轉移。鼓勵企業(yè)設立或并購收購境外研發(fā)機構，組建產業(yè)創(chuàng)新國際合作聯盟。鼓勵和支持企業(yè)圍繞產業(yè)升級的高端需求引進核心關鍵技術，聯合高校院所進行消化吸收再創(chuàng)新。支持企業(yè)開展商標國際注冊，培育知名品牌，實現以品牌經營為主的經營方式轉變。實施高端研發(fā)機構集聚計劃，吸引跨國公司在江蘇省設立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心。加大科技創(chuàng)新政策在外資企業(yè)的落實力度，引導外資企業(yè)轉型發(fā)展。啟動建設省級國際科技合作示范基地，積極創(chuàng)建國家級國際科技合作基地和國際創(chuàng)新園。
（七）引導金融資源服務科技企業(yè)。建設省級科技金融合作示范區(qū)，強化對科技企業(yè)的金融支持。設立省級天使投資引導資金，穩(wěn)步擴大資金規(guī)模，實行省市聯動，引導社會資本加大對初創(chuàng)期科技型小、微企業(yè)的支持力度。改革國有創(chuàng)投機構評價方式，建立符合科技風險投資規(guī)律的考核管理機制。國有創(chuàng)投機構投資種子期科技企業(yè)形成的股權，經同級國資監(jiān)管部門審批后可通過協(xié)議轉讓方式退出。支持國家級高新區(qū)開展國家代辦股份轉讓系統(tǒng)試點。探索開展非上市科技企業(yè)產權交易，建設區(qū)域性科技金融服務平臺和科技金融基礎數據庫。實行專門的科技信貸管理與考核機制，加快科技支行、科技小額貸款公司和科技保險支公司等科技金融專營機構建設。支持符合條件的中小微企業(yè)發(fā)行私募債券。
（八）落實和完善支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施。把落實科技稅收優(yōu)惠政策作為激勵企業(yè)增加研發(fā)投入的重要手段，并將落實情況納入省“科技創(chuàng)新工程”考核評價范圍。進一步加大高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等重點政策落實力度，切實做到應減則減、應免盡免。改進企業(yè)研發(fā)費用計核方法，合理擴大研發(fā)費用加計扣除范圍。啟動高新技術后備企業(yè)（省級高新技術企業(yè)）認定工作，對經認定的企業(yè)在政府項目安排和政策落實方面予以重點支持。建立健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新的經營業(yè)績考核制度，落實和完善國有企業(yè)研發(fā)投入的考核措施。各級國資監(jiān)管部門要將一定比例的國有資本經營收益用于支持國有企業(yè)技術創(chuàng)新。擴大省科技型企業(yè)技術創(chuàng)新資金規(guī)模和資助范圍，強化對小、微企業(yè)技術創(chuàng)新的支持。發(fā)揮公共財政調控職能和政府采購政策功能，制定完善財政資金采購新技術、新產品政策舉措，將重點新技術、新產品優(yōu)先納入政府采購目錄。對企業(yè)重大自主創(chuàng)新項目開辟審批、核準、備案綠色通道。
四、提高技術創(chuàng)新體系整體效能，營造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境
（九）提升高校院所創(chuàng)新和服務經濟社會發(fā)展的能力。加強優(yōu)勢學科、新興學科和交叉學科建設，培養(yǎng)高水平人才，產出原創(chuàng)性成果。擴大省青年基金和杰出青年基金規(guī)模，支持青年科技人員開展基礎和原創(chuàng)性研究工作。加大對國家重大科學工程、國家實驗室建設的支持力度，研究制定持續(xù)支持高水平基礎研究工作的措施。支持省部共建高水平大學，增強服務經濟社會發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新的能力與水平。擴大產學研聯合創(chuàng)新資金規(guī)模，推動企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)活動。鼓勵高校院所進入科技園區(qū)共建新型研發(fā)機構，探索市場化運行管理模式，開展技術研發(fā)、企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)等活動。鼓勵高校院所建立科技人員定期為企業(yè)開展科技咨詢服務的機制。支持高校院所設立技術轉移中心，完善技術轉移服務激勵機制，加大向蘇中蘇北地區(qū)技術轉移和成果轉化力度。加強企業(yè)研究生工作站和博士后工作站建設，激勵研究生和博士后到工作站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化公益類科研院所用人和分配制度改革，建立健全現代科研院所制度。探索建立省級產業(yè)技術研究院，充分發(fā)揮其在產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃組織、產業(yè)關鍵技術的研究攻關和成果轉化、中小企業(yè)的孵化和服務等方面的重要作用。建立健全科技中介服務體系，鼓勵發(fā)展民辦科技服務機構，對科技服務企業(yè)提供的研發(fā)和技術服務、信息技術服務等試行營業(yè)稅改征增值稅。加強“科技鎮(zhèn)長團”選派工作，進一步推動高校院所科技人員服務基層、園區(qū)和企業(yè)。
（十）構建支撐產業(yè)高端發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機制。設立省級協(xié)同創(chuàng)新專項計劃，引導支持各創(chuàng)新主體加強緊密合作，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式，推動知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新的緊密融合。進一步優(yōu)化高新區(qū)、縣（市、區(qū)）和經濟強鎮(zhèn)的產業(yè)布局，加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、人才、資金、平臺和基地的統(tǒng)籌，構建以提升產業(yè)核心競爭力為目標的協(xié)同創(chuàng)新機制，努力形成“一區(qū)一戰(zhàn)略性產業(yè)、一縣一主導產業(yè)、一鎮(zhèn)一特色產業(yè)”的發(fā)展格局。強化省科技成果轉化資金目標導向，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目的集成支持，力爭在物聯網、納米技術、生物藥物、醫(yī)療器械、高性能材料、大數據處理、未來網絡和現代種業(yè)等前沿領域取得突破。加快科教結合產業(yè)創(chuàng)新基地建設，探索科教協(xié)同培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的有效途徑。加大對農業(yè)科技的持續(xù)投入力度，推進農業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)機構建設，整合農業(yè)科技創(chuàng)新資源，探索建立農業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同機制。深入實施民生科技促進計劃，實施民生科技示范工程，著力建設科技社區(qū)，顯著提升科技對改善民生的推動作用。加強文化科技創(chuàng)新，建設文化與科技融合發(fā)展示范區(qū)，促進文化產業(yè)加快發(fā)展。
（十一）統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。規(guī)劃建設蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快構建具有國際競爭力和影響力的產業(yè)高地、創(chuàng)新高地和人才高地。完善高新區(qū)發(fā)展機制，根據高新區(qū)經濟社會管理實際需要，積極探索賦予高新區(qū)管委會相應的經濟社會管理權限和行政管理權限。建立健全以創(chuàng)新績效為主的考核評價機制，推動高新區(qū)轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。加強高新區(qū)創(chuàng)新核心區(qū)建設，優(yōu)先安排建設用地，促進科技資源、人才資源和金融資本向園區(qū)集聚。進一步優(yōu)化高新區(qū)布局，支持符合條件的省級高新區(qū)申報建設國家級高新區(qū)，支持建設一批省級高新區(qū)。引導經濟開發(fā)區(qū)著眼自主創(chuàng)新，完善體制機制，大力提升創(chuàng)新發(fā)展水平，加快轉型升級步伐。統(tǒng)籌推進大學科技園、特色產業(yè)基地、科技產業(yè)園和科技創(chuàng)業(yè)園建設，大力加強創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，全面提升基層科技進步與創(chuàng)新水平。
五、改革科技管理體制，建立健全激勵企業(yè)創(chuàng)新的動力機制
（十二）建立科技創(chuàng)新重大決策協(xié)調機制。省科技創(chuàng)新工作領導小組領導開展省科技體制改革和創(chuàng)新體系建設，統(tǒng)一協(xié)調確定各類科技計劃、專項資金和產業(yè)引導基金的支持方向、范圍和重點，避免重復部署。完善省與地方、科技部門與其他部門之間的溝通協(xié)調機制。加強科技改革發(fā)展咨詢工作，提升科技創(chuàng)新重大決策的科學化水平。加快轉變政府管理職能，加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度規(guī)范和監(jiān)督指導等方面職責，提高公共科技服務能力。完善科技創(chuàng)新工程重大任務的組織推進方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進從研究開發(fā)到產業(yè)化的有機銜接。積極支持省科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院建設，組織開展重大科技戰(zhàn)略問題研究。
（十三）創(chuàng)新科技計劃組織管理方式。完善支持企業(yè)創(chuàng)新的科技計劃體系，建立健全競爭性經費和穩(wěn)定支持經費相協(xié)調的投入機制，對基礎性、前沿性、公益性研究予以持續(xù)穩(wěn)定支持。選擇若干科技計劃，逐步開展科技項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的管理制度改革。吸納企業(yè)參與產業(yè)規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)技術政策、創(chuàng)新平臺布局和科技計劃指南的編制。完善科技項目管理流程，健全科技項目公平競爭和信息公開公示制度，推行網絡和視頻評審方式。進一步完善貼息、后補助、有償使用等經費資助方式，積極探索科技專項經費股權投資或基金創(chuàng)投等使用方式改革，提高資金使用績效。實行重大項目法人負責制，增加項目承擔單位預算調整權限，完善科研項目間接成本補償機制，提高經費使用自主權。健全科研經費監(jiān)督管理制度，明確監(jiān)管機構，試行重大項目經費審核評估和預決算公開。
（十四）建立面向應用需求的科技評價制度。建立企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指數評價體系。制定高校院所服務社會績效評估制度以及科研人員評價考核辦法，改變片面將論文數量、項目和經費數量、專利數量等與科研人員評價和晉升直接掛鉤的做法，形成以服務需求和提升創(chuàng)新能力為導向的科技評價體系。根據不同類型科技活動特點和科技計劃定位，突出企業(yè)主體和市場導向，建立以績效為目標的科技計劃分類評價機制，其中，基礎研究以同行評價為主，應用研究實行企業(yè)和專家評價，產業(yè)化開發(fā)由市場評價。發(fā)揮科技社團在科技評價中的作用，建立健全第三方評估機制。重視評價結果的運用，將評價結果與項目立項、經費分配和信用管理緊密結合起來。健全科技獎勵制度，完善評審標準、辦法和流程，提高評審過程透明度；探索科技獎勵的同行提名制，適當延長申報成果的應用年限，加大對重大科技貢獻和杰出科技人才與團隊的獎勵力度，強化對青年科技人才的獎勵導向。
（十五）加大對科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵力度。深化南京國家科技體制綜合改革試點，及時總結推廣經驗和做法。推進科技成果收益權和處置權改革，高校院所和國有企事業(yè)單位主要利用財政性資金資助形成的職務成果，以技術轉讓、股權投入等方式實施轉化且價值在800萬元以下的可由本單位自主處置。鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，申請設立獨資、合伙企業(yè)的，實行企業(yè)自主出資注冊登記。技術成果作價入股視同技術轉讓享受相關政策。鼓勵高校院所和國有企事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，或兼職為企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務。
（十六）加強知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理。強化知識產權強省建設整體部署，加快培育知識產權密集型企業(yè)和產業(yè)。推行江蘇省地方標準《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》，力爭到2015年大中型工業(yè)企業(yè)全部實現知識產權管理標準化并擁有發(fā)明專利。研究制定重點工程和重大項目知識產權評議和前置審查辦法。建立健全知識產權預警機制，定期向企業(yè)發(fā)布維權指南。完善知識產權價值評估體系，探索設立知識產權運營公司。制定發(fā)布知識產權發(fā)展指數，提高市縣知識產權管理效能。建立健全聯合執(zhí)法、案件會商、信息共享等機制，切實保護合法權益。
（十七）完善科技資源開放共享機制。研究制定《江蘇省科技資源開放共享條例》，推動財政資金購置的大型科學儀器設備、科技文獻、種質資源、科學數據等向企業(yè)和社會開放共享。健全完善財政資金購置科研儀器設備的查重機制和聯合評議機制，防止重復購置和閑置浪費。對財政資金資助的科技項目和科研基礎設施，加快建立統(tǒng)一的管理數據庫和科技報告制度，并依法向社會開放。完善省級科技資源共享服務平臺，健全以公共服務量、服務收入和科技支撐效果為重點的資源服務績效考評機制，創(chuàng)新運行服務管理模式和穩(wěn)定支持方式。
六、落實保障措施，確保技術創(chuàng)新體系建設取得實效
（十八）加強組織領導。各級黨委和政府要把深化科技體制改革，推進企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合技術創(chuàng)新體系建設，擺上更加重要的位置，把科技體制改革作為經濟體制改革的重要內容，同部署、同落實、同考核。強化基層科技管理能力建設，推動縣市區(qū)健全科技計劃體系，完善工作機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技管理隊伍建設，形成科技改革發(fā)展工作合力。
（十九）強化督查考核。在省科技創(chuàng)新工作領導小組的領導下，建立健全工作協(xié)調機制，分解任務，明確責任，狠抓落實。各有關部門和單位要按照任務分工和要求，結合實際制定具體改革方案和措施。加強評價考核，研究制定科技創(chuàng)新約束性指標考核評價辦法，并納入地方黨政領導干部考核指標體系，定期督促檢查。建立創(chuàng)新調查制度，完善科技進步統(tǒng)計監(jiān)測工作。
（二十）營造良好氛圍。大力弘揚“三創(chuàng)三先”新時期江蘇精神，發(fā)揮科技社團在創(chuàng)新活動中的重要作用，加強科學普及，提高全民科學素質，充分激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。加強科研誠信和科學倫理的社會監(jiān)督，擴大公眾對科研活動的知情權和監(jiān)督權，加大對學術不端行為的懲處力度。強化宣傳和輿論引導，重點宣傳科技創(chuàng)新的重大成就、科技體制改革的重要進展和先進典型，形成支持科技改革發(fā)展的濃厚氛圍。
