記者近日從河南省環(huán)保廳獲悉，為了深入推進(jìn)污染減排等環(huán)保重點(diǎn)工作的開展，確保完成年度減排目標(biāo)，進(jìn)一步騰出環(huán)境容量、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康，省環(huán)保廳不斷加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，在資金分配、項(xiàng)目安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和總量預(yù)算、行政許可、環(huán)保執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域推行“陽光環(huán)?！保訌?qiáng)廉政建設(shè)，并以此提高行政效能，促進(jìn)管理轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凸顯減排效益，確保資金分配和項(xiàng)目安排見到實(shí)效
今年以來，省環(huán)保廳共爭(zhēng)取到國(guó)家環(huán)保專項(xiàng)資金9.38億元。為了充分發(fā)揮這些資金的環(huán)境效益，省環(huán)保廳不斷探索資金分配和項(xiàng)目安排新機(jī)制，將其作為主要污染物總量預(yù)算管理制度的落實(shí)、深化、延伸和支撐，先后召開廳黨組會(huì)、廳長(zhǎng)辦公會(huì)和全省環(huán)保系統(tǒng)視頻會(huì)，結(jié)合河南“十二五”環(huán)保規(guī)劃和國(guó)家下達(dá)的“十二五”污染減排目標(biāo)責(zé)任書中確定的減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目，以推進(jìn)污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量為目的，以形成實(shí)際減排效果為標(biāo)準(zhǔn)，明確了專項(xiàng)資金分配比例與各省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）污染減排任務(wù)及與之相配套的減排工程項(xiàng)目掛鉤，多減多得，少減少得，不減不得。同時(shí)，細(xì)化了支持范圍、分配原則、項(xiàng)目審查、監(jiān)督管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、激勵(lì)約束等一系列制度，并把資金總額、資金指標(biāo)分配等情況在網(wǎng)上公示，確保了資金項(xiàng)目分配的公開、公平、公正，受到省政府的充分肯定和市、縣的普遍認(rèn)可。
據(jù)悉，為貫徹落實(shí)省政府“33155”行動(dòng)計(jì)劃，省環(huán)保廳把各類環(huán)保專項(xiàng)資金優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)A斜，進(jìn)一步減少污染物排放量，加強(qiáng)環(huán)境要素保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在今年?duì)幦〉降?.86億元“三河三湖”水污染防治考核獎(jiǎng)勵(lì)資金中，安排3億元用于支持34個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)，單個(gè)項(xiàng)目資金支持比例由20%提高至30%。“十二五”期間，全省將建成96個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠，處理規(guī)模達(dá)到266.95萬噸/日，屆時(shí)將形成化學(xué)需氧量、氨氮減排能力8.77萬噸/年和0.58萬噸/年，騰出的環(huán)境容量可滿足總投資2萬億元左右的工業(yè)項(xiàng)目所需水環(huán)境污染物排放總量。
省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人指出，今后環(huán)保系統(tǒng)省內(nèi)杜絕跑資金、跑項(xiàng)目，環(huán)保資金分配和項(xiàng)目安排主要以污染減排效益和環(huán)保工作成效為標(biāo)準(zhǔn)，這就需要各地扎實(shí)抓好項(xiàng)目落實(shí)和資金使用，真正實(shí)現(xiàn)最大的減排效益，減排量越大，環(huán)境效益越好，就會(huì)得到更多的資金支持；各地還要結(jié)合當(dāng)?shù)匚廴緶p排任務(wù)，切實(shí)做好項(xiàng)目挖掘和儲(chǔ)備工作，項(xiàng)目減排效益好，不用跑不用找，省環(huán)保廳將依序安排資金項(xiàng)目?！瓣柟猸h(huán)?！斌w現(xiàn)的是勤政廉政、公開透明，有效杜絕了“跑省進(jìn)廳”現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，這也是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、務(wù)實(shí)重干、關(guān)鍵在做的具體體現(xiàn)，各級(jí)環(huán)保部門可以把更多的精力用在謀劃重點(diǎn)工作上、推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)上，真正把專項(xiàng)補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)化為污染物削減量、轉(zhuǎn)化為可利用的環(huán)境容量、轉(zhuǎn)化為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。
突出重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)“陽光環(huán)保”，確保行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行
今年以來，省環(huán)保廳針對(duì)環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推行“制度+科技”工作模式，建立健全全程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。目前，環(huán)保行政事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)正式開通，10項(xiàng)環(huán)保行政審批事項(xiàng)、2項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部上網(wǎng)運(yùn)行；對(duì)區(qū)域限批、掛牌督辦、黑名單，以及大額資金撥付、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、招投標(biāo)等重大行政事項(xiàng)，實(shí)行外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、效能監(jiān)察，全面規(guī)范環(huán)保行政權(quán)力的使用；省環(huán)保廳還同步建設(shè)了行政效能電子監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)行電子痕跡管理，實(shí)時(shí)記錄每個(gè)行政事項(xiàng)的辦理過程，并將事項(xiàng)名稱、申報(bào)條件、承諾期限、辦事結(jié)果等全部公開，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。同時(shí)，先后出臺(tái)了《河南省環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《省環(huán)保廳用人失察失誤責(zé)任追究辦法》、《招標(biāo)采購活動(dòng)中廉政監(jiān)督工作暫行規(guī)定》、《全省環(huán)保系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)工作考評(píng)辦法》等規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)和人財(cái)物管理權(quán)的有序管理。
實(shí)行主要污染物總量預(yù)算指標(biāo)管理制度，是深入推動(dòng)污染減排工作，促進(jìn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置和環(huán)境容量的高效利用，使有限的環(huán)境資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)環(huán)境要素需求的重要舉措。一方面，省環(huán)保廳印發(fā)了《河南省主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》、《河南省主要污染物排放總量預(yù)算手冊(cè)（試行）》，對(duì)總量預(yù)算管理全過程進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化，真正發(fā)揮其削減污染存量、控制污染增量、騰出環(huán)境容量、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。另一方面，設(shè)立了全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的預(yù)支增量管理平臺(tái)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量網(wǎng)上申請(qǐng)、核定和備案制度。對(duì)沒有預(yù)支增量指標(biāo)的地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)拒絕建設(shè)項(xiàng)目污染物排放量的核定，避免了行政過程中的人為因素，實(shí)現(xiàn)了“陽光環(huán)?！?。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年實(shí)施總量預(yù)算管理以來，全省共有9629個(gè)建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上申請(qǐng)污染物排放量，8094個(gè)項(xiàng)目通過網(wǎng)上核定，核定的四項(xiàng)主要污染物排放量均較去年同期有明顯下降。而與此對(duì)應(yīng)的是，河南工業(yè)投資總額持續(xù)增加，其中汽車及零部件行業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、食品工業(yè)、輕工業(yè)、建材工業(yè)六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)投資3652.56億元，較上年同期增長(zhǎng)34.8%，占工業(yè)投資的比重達(dá)到64.1%，同比提高4.9個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的主要力量。9月21日，環(huán)保部在鄭州召開全國(guó)主要污染物總量指標(biāo)預(yù)算管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全國(guó)推廣河南的經(jīng)驗(yàn)做法。
另外，省環(huán)保廳建立完善了“責(zé)任網(wǎng)格化、制度體系化、執(zhí)法模板化、管理分類化、技能專業(yè)化”的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式，進(jìn)一步明確了執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范了執(zhí)法行為，增強(qiáng)了監(jiān)管效果。今后，在資金分配、項(xiàng)目安排、行政處罰、環(huán)評(píng)審批、排污許可證發(fā)放等各個(gè)領(lǐng)域，將不斷創(chuàng)新完善“陽光環(huán)?！毙聶C(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
持續(xù)探索創(chuàng)新，完善管理機(jī)制，著力以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展
體制機(jī)制帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。省環(huán)保廳持續(xù)探索，突出機(jī)制創(chuàng)新在環(huán)境管理中的驅(qū)動(dòng)作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。
在環(huán)境法治方面，適應(yīng)環(huán)境保護(hù)需要，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)條例、畜禽飼養(yǎng)污染防治、輻射污染防治、環(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境污染防治設(shè)施監(jiān)督管理等地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定，為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的法制保障。《河南省減少污染物排放條例》已通過省人大常委會(huì)一審，爭(zhēng)取年內(nèi)通過二審并頒布實(shí)施。在行政手段方面，探索實(shí)施主要污染物排放總量預(yù)算管理制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境承載能力，合理確定、科學(xué)分配總量預(yù)算指標(biāo)，將有限的環(huán)境容量用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)政策方面，加快建立排污權(quán)有償使用和交易管理制度，從明年開始，新建工業(yè)項(xiàng)目開展排污權(quán)有償使用，火電、水泥、造紙、印染4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開展排污權(quán)確認(rèn)；完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色采購等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，以市場(chǎng)手段促使企業(yè)由被動(dòng)治污到主動(dòng)減污的轉(zhuǎn)變，提高環(huán)境資源利用效率。在科學(xué)技術(shù)方面，加快實(shí)施水、大氣、土壤、重金屬污染防治等重大環(huán)境技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域地方排放標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)實(shí)施工藝技術(shù)改造，提高污染治理水平；實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范工程，著重發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成河南新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王照平強(qiáng)調(diào)，省環(huán)保廳將進(jìn)一步深化“陽光環(huán)?！?，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，努力做到“切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保障科學(xué)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，努力提高環(huán)境質(zhì)量水平”，以更大的環(huán)保工作成效，加快推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)不犧牲生態(tài)和環(huán)境的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。（記者 徐東坡 本報(bào)通訊員 馬書勇 王瑩 宋德永）
