近日，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于表揚全國第二批礦產(chǎn)資源開發(fā)整合先進(jìn)礦山的通報》，再次引起社會廣泛關(guān)注。評選第二批全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合先進(jìn)礦山有何背景和意義，評選工作基本情況怎么樣，下一步有什么考慮和打算等，就上述問題，記者日前采訪了國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人。
記者：請介紹一下全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合先進(jìn)礦山評選的背景。
負(fù)責(zé)人：2006年12月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）下發(fā)后，地方各級黨委、政府高度重視，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局，取得明顯的階段性成效。截至2009年6月底，全國完成了5046個礦區(qū)的整合任務(wù)，減少礦業(yè)權(quán)22276個。
為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局，促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，2009年10月，國土資源部、國家發(fā)展改革委等12部門聯(lián)合印發(fā)國土資發(fā)〔2009〕141號文件，在全國部署進(jìn)一步推進(jìn)整合工作。通過科學(xué)編制實施方案，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)新整合方式，營造良好氛圍，扎實推進(jìn)整合，全國完成了1528個礦區(qū)的整合任務(wù)，參與整合的8809個礦業(yè)權(quán)減少了3885個，一批大礦小開、一礦多開、“礦中礦”、“樓上樓”的老大難問題得到解決。
通過兩輪的持續(xù)推進(jìn)，整合工作取得了顯著成效。一是礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化。全國礦山數(shù)量從2005年的12.67萬座減少到2011年的10.77萬座，凈減少15%；而大型礦山數(shù)量凈增加40%。二是礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化程度明顯增強(qiáng)。全國勘查投入由2005年的58.2億元增加到2011年的355.04億元，增加了5倍多；固體礦產(chǎn)礦石產(chǎn)量由2005年的52.49億噸增加到2011年的98.45億噸，凈增加43億噸；礦山企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模由2005年的4.16萬噸/年提升到2011年的9.14萬噸/年，提高了2倍以上。三是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高。2011年全國礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)值超過1525億元，比2005年翻了兩番。四是礦山安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)水平明顯提高。全國煤炭百萬噸死亡率由2005年的2.81下降到2011年的0.564，非煤礦山死亡人數(shù)下降了62.8%。廣西平果鋁土礦等一批整合礦山積極推進(jìn)礦山復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，被評為全國綠色礦山。五是礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機(jī)制不斷完善。以全面實施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度為切入點，以調(diào)整礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化為核心，以準(zhǔn)入和退出制度為引導(dǎo)，以礦業(yè)權(quán)計劃投放為調(diào)節(jié)的礦產(chǎn)資源管理制度體系逐步建立。
為樹立先進(jìn)典型，引導(dǎo)推動全國整合工作，2010年，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于推薦全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合先進(jìn)礦山的通知》，部署分兩批遴選全國整合先進(jìn)礦山。2011年7月，國土資源部通報表揚了第一批47個全國整合先進(jìn)礦山。
記 者：開展全國整合先進(jìn)礦山評選工作的意義何在？
負(fù)責(zé)人：礦產(chǎn)資源開發(fā)整合是落實科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)資源高效開發(fā)利用的重要舉措，也是礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域一項需要持續(xù)推進(jìn)的重點工作。在全國層面上的整合工作任務(wù)基本完成后，國土資源部分期組織開展兩輪全國整合先進(jìn)礦山推薦和評選工作，對近年來整合工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型給予通報表揚，這對調(diào)動全國各類礦山企業(yè)參與整合和地方政府推動整合的積極性、推動整合工作常態(tài)化管理和礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化具有重要意義。
以推薦和通報表揚第二批礦產(chǎn)資源開發(fā)整合先進(jìn)礦山為契機(jī)，各級國土資源主管部門將深入總結(jié)整合經(jīng)驗，加快建立礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的長效機(jī)制，進(jìn)一步探索完善整合工作常態(tài)化管理機(jī)制，全面落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，不斷健全和完善礦業(yè)權(quán)有形市場，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理布局和礦產(chǎn)資源集約高效利用，為不斷提高礦產(chǎn)資源保障能力，促進(jìn)礦山所在地經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
記 者：本次推薦和評選整合先進(jìn)礦山的基本情況如何？
負(fù)責(zé)人：進(jìn)一步推進(jìn)整合工作任務(wù)完成后，各省（區(qū)、市）國土資源主管部門按照166號文件要求，積極開展第二批整合先進(jìn)礦山遴選推薦工作，先后向國土資源部推薦了42個備選的第二批全國整合先進(jìn)礦山。其中，煤礦17個，金屬礦山13個，非金屬礦山12個。
按照166號文件規(guī)定的程序，本著“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、好中選優(yōu)、寧缺毋濫”的宗旨，經(jīng)有關(guān)縣級人民政府、市級國土資源主管部門和省級國土資源主管部門推薦，國土資源部組織實地抽查、專家評選和公示，遴選出河北恒輝礦業(yè)有限公司恒輝鐵礦等31個第二批全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合先進(jìn)礦山，并進(jìn)行了通報表揚。
記 者：今后如何持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和布局調(diào)整優(yōu)化工作？
負(fù)責(zé)人：通過遴選和通報表揚第二批整合先進(jìn)礦山，進(jìn)一步總結(jié)了整合經(jīng)驗，樹立了先進(jìn)典型。下一步，擬從幾個方面持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和布局調(diào)整工作。
一是加快推進(jìn)整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)整合，保障和促進(jìn)找礦突破。積極搭建協(xié)調(diào)聯(lián)動平臺，鼓勵和支持有實力、負(fù)責(zé)任的企業(yè)作為整合主體，推進(jìn)整裝勘查區(qū)布局不合理的已設(shè)礦業(yè)權(quán)的整合。對暫不具備整合條件的，按照“統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一工作進(jìn)度、統(tǒng)一質(zhì)量要求、統(tǒng)一成果驗收”的“五統(tǒng)一”原則開展礦產(chǎn)勘查工作，確?？辈橘Y金投入規(guī)模和工作進(jìn)度。
二是實施整合常態(tài)化管理，推動礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。全面實行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，從源頭上確保新設(shè)礦業(yè)權(quán)合理布局，對布局不合理的已設(shè)礦業(yè)權(quán)提出調(diào)整整合方案，實現(xiàn)整合常態(tài)化管理。不斷完善礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制，探索礦業(yè)權(quán)合理投放機(jī)制和采礦權(quán)總量控制制度，建立新立礦業(yè)權(quán)與整合減少礦業(yè)權(quán)的聯(lián)動機(jī)制，依法調(diào)控礦業(yè)權(quán)的投放數(shù)量和區(qū)域礦業(yè)權(quán)總量。
三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮先進(jìn)礦山的典型示范作用。繼續(xù)發(fā)掘整合典型建議，加強(qiáng)總結(jié)和宣傳推廣，引導(dǎo)各地創(chuàng)新模式，因地制宜，持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，不斷調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局和結(jié)構(gòu)。
