筆者15日在廣東省陽山縣召開的全省山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革現(xiàn)場會上獲悉，廣東將推廣清遠陽山、云浮經(jīng)驗，在全省山區(qū)縣全面推進農(nóng)村綜合體制改革。
副省長劉昆在會上指出，近年來，廣東山區(qū)縣大膽創(chuàng)新、先行先試，探索出許多富有開創(chuàng)性的改革舉措，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。要認真貫徹落實省委書記汪洋、省長朱小丹等省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，推動農(nóng)村綜合改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更大突破。
會議對廣東山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革進行全面部署，重點做好六個方面工作。一是要以實施主體功能區(qū)劃為引領(lǐng)，探索工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”發(fā)展新路；二是以建立縣鎮(zhèn)村社會綜合服務(wù)平臺為突破，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能；三是以建立自然村理事會為著力點，大力推動農(nóng)村基層事務(wù)管理民主化，以推進村級公益事業(yè)“一事一議”為契機，實行財政獎補激勵政策；四是以加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理為抓手，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康規(guī)范運轉(zhuǎn)；五是以組織制度創(chuàng)新為支撐，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；六是以建立完善農(nóng)村金融服務(wù)體系為保障，著力增強“三農(nóng)”發(fā)展活力。
會議強調(diào)，各山區(qū)縣從今年起，開始試點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級社會綜合服務(wù)平臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和農(nóng)村集體監(jiān)管兩個平臺，至2013年要有一半以上任務(wù)完成，至2014年所有山區(qū)縣要全面完成。（記者/劉俊 黃津 通訊員/粵農(nóng)信）
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陽山經(jīng)驗
簡政強鎮(zhèn) 下放行政職權(quán)
今年7月，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋到陽山調(diào)研時，充分肯定陽山縣在社會綜合服務(wù)上進行的可貴探索和取得的階段性成果，強調(diào)陽山的做法可進一步加大推廣力度。
在推進農(nóng)村綜合改革工作中，陽山縣今年將縣直部門249項中的177項行政管理職權(quán)下放或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，下放幅度達71.08%，行政審批提速50%。下放幅度之大，居全省山區(qū)縣前列。
數(shù)據(jù)顯示，這177項行政管理職權(quán)都涉及群眾生產(chǎn)生活，有86項可以直接在鎮(zhèn)里辦結(jié)，群眾辦事更加方便。如夫妻投靠入戶（農(nóng)遷農(nóng)，非遷非）原需要35個工作日，下放權(quán)限后只需10個工作日就能辦結(jié)。
今年3月起，陽山在全省率先探索建立覆蓋縣鎮(zhèn)村的社會綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成1個縣級社會綜合服務(wù)中心、13個鎮(zhèn)級社會綜合服務(wù)中心和167個村（社區(qū)）社會綜合服務(wù)站，配備了180名鎮(zhèn)、村代辦員，為群眾提供便捷、高效的公共服務(wù)，有效解決了群眾辦事難問題。
至9月底，陽山縣社會綜合服務(wù)機構(gòu)為群眾辦理事項79715件，為群眾節(jié)省辦事成本近600萬元，群眾滿意率達99.92%。黨群、干群關(guān)系融洽，促進了社會穩(wěn)定，今年全縣信訪總量比去年同期下降35%。
廣東省社會科學(xué)院教授丁力認為，在建設(shè)社會綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，要“眼睛向下、權(quán)力下放、服務(wù)下鄉(xiāng)、干部下沉”，直接受理群眾審批事項，收集民情民意，讓群眾足不出村就能把事情辦好。
云浮經(jīng)驗
以獎代補 建設(shè)幸福村居
經(jīng)過幾年的探索，云浮市農(nóng)村綜合體制改革的做法得到廣東省委、省政府和中央有關(guān)部門的充分肯定和認可。2011年，云浮市被確定為“全國農(nóng)村改革實驗區(qū)”。
其中，云浮市云安縣率先全面實施主體功能區(qū)規(guī)劃，避免了重走“鎮(zhèn)鎮(zhèn)開發(fā)、村村點火”的傳統(tǒng)老路，成為全省山區(qū)縣學(xué)習(xí)和推廣的樣本。
2011年，云安縣循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園以占該縣1.09%的面積，創(chuàng)造出相當(dāng)于全縣83%的地方財政收入和81%的稅收。各地通過學(xué)習(xí)云安經(jīng)驗，今年上半年，山區(qū)5市、粵東4市、粵西3市工業(yè)增加值均高于珠三角9市的平均水平。
以“共謀共建共管共享”為理念，云浮在全市范圍內(nèi)的自然村一級建立村民理事會。通過開展村莊分類評定、實行競爭性以獎代補等一系列農(nóng)村綜改舉措，極大地調(diào)動了農(nóng)民參與村務(wù)的積極性。
近日，省委、省政府審議通過了《創(chuàng)建幸福村居五年行動計劃》，要求借鑒云浮的經(jīng)驗做法，以自然村為基本單元，引導(dǎo)農(nóng)民自愿組織村民理事會，不斷完善民事民治管理機制。
