各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，各計(jì)劃單列市文化局：
為貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和《“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，全面了解全國(guó)各地“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放工作實(shí)施情況，推動(dòng)地方政府和各級(jí)部門進(jìn)一步重視免費(fèi)開(kāi)放工作，2012年3月至5月，文化部、財(cái)政部組織督查組，對(duì)各?。▍^(qū)、市）免費(fèi)開(kāi)放工作進(jìn)行了督查。根據(jù)督查情況，文化部會(huì)同財(cái)政部向中央領(lǐng)導(dǎo)同志上報(bào)了《關(guān)于“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放督查工作情況的報(bào)告》。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，劉延?xùn)|同志作出重要批示，充分肯定“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放工作，要求將這一惠民工程抓實(shí)抓好。為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，進(jìn)一步推進(jìn)免費(fèi)開(kāi)放工作深入開(kāi)展，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、督查工作的基本情況
本次督查規(guī)格高、規(guī)模大、范圍廣、內(nèi)容實(shí)，文化部、財(cái)政部高度重視。文化部部長(zhǎng)蔡武審定督查工作方案，趙少華、李洪峰、楊志今、高樹(shù)勛等4位部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)前往基層督查，財(cái)政部教科文司有關(guān)司、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加了督查。
為整合資源，形成合力，本次督查與創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)督查工作共同開(kāi)展，共組織了16個(gè)督查組116人參加，深入全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)200多個(gè)各級(jí)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）。督查組成員包括公共文化研究領(lǐng)域的專家、省市文化行政部門負(fù)責(zé)人和部分省級(jí)圖書(shū)館、文化館館長(zhǎng)，人員結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，確保既檢查了工作，又交流了經(jīng)驗(yàn)，更推進(jìn)了下一步工作的深入開(kāi)展。
各督查組通過(guò)匯報(bào)座談、查閱資料、實(shí)地考察等方式，對(duì)免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金的落實(shí)和管理使用、基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展、工作中遇到的問(wèn)題和困難等情況進(jìn)行了全面的調(diào)查了解，收集了第一手資料，為下一步各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開(kāi)放工作的全面推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
二、免費(fèi)開(kāi)放工作的總體實(shí)施情況
文化部、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）印發(fā)后，各地政府高度重視，各級(jí)文化行政部門和公共文化機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)，免費(fèi)開(kāi)放工作全面推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）共有省級(jí)美術(shù)館15個(gè)、公共圖書(shū)館 2951個(gè)、文化館3285個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站34139個(gè)。按照《意見(jiàn)》要求，省級(jí)美術(shù)館已經(jīng)全部向公眾免費(fèi)開(kāi)放，公共圖書(shū)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部實(shí)現(xiàn)了無(wú)障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地免費(fèi)開(kāi)放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)，按時(shí)完成了預(yù)定目標(biāo)。
（一）高度重視，積極推進(jìn)免費(fèi)開(kāi)放工作
各級(jí)政府高度重視免費(fèi)開(kāi)放工作，普遍把免費(fèi)開(kāi)放作為文化惠民的重要舉措，提升到保障人民群眾基本文化權(quán)益、提高公民思想道德素質(zhì)的高度，納入政府考核指標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、民生工程等予以保障。江蘇省政府將“普遍免費(fèi)開(kāi)放美術(shù)館、科技館、圖書(shū)館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施”列入2011年、2012年政府年度重點(diǎn)工作考核指標(biāo)。浙江省將“做好全省美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作”列入省政府2011年度公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃。廣東省政府召開(kāi)了實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放工作電視電話會(huì)議，對(duì)全省免費(fèi)開(kāi)放工作進(jìn)行了總體部署。西藏自治區(qū)成立了由分管副主席掛帥、文化廳和財(cái)政廳主要領(lǐng)導(dǎo)參加的推進(jìn)免費(fèi)開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)自治區(qū)免費(fèi)開(kāi)放工作的組織實(shí)施。新疆維吾爾自治區(qū)將免費(fèi)開(kāi)放工作作為自治區(qū)2011年22項(xiàng)民生工作的一項(xiàng)具體文化惠民工作，自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢主持召開(kāi)常委（擴(kuò)大）會(huì)議聽(tīng)取文化廳相關(guān)匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)有關(guān)部門要高度重視免費(fèi)開(kāi)放，扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)惠民利民的好事辦好。山西省將免費(fèi)開(kāi)放作為重點(diǎn)文化惠民工程列入《山西省“十二五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，加大推進(jìn)力度。
（二）多策并舉，為免費(fèi)開(kāi)放做好準(zhǔn)備工作
依據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，各地積極做好免費(fèi)開(kāi)放準(zhǔn)備工作，明確免費(fèi)開(kāi)放的路線圖和時(shí)間表，提出免費(fèi)開(kāi)放工作的具體內(nèi)容和要求。福建、內(nèi)蒙古、廣西等地明確要求限期收回出租或挪作它用的公共文化設(shè)施場(chǎng)地，用于開(kāi)展公共文化服務(wù)。上海市印發(fā)《公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放常見(jiàn)問(wèn)題解答》，并在市文廣影視局網(wǎng)站上公布，使基層能夠更加明確免費(fèi)開(kāi)放的內(nèi)容和要求。江西省從免費(fèi)開(kāi)放起，就不斷通過(guò)報(bào)刊、電視，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體加大免費(fèi)開(kāi)放宣傳力度，擴(kuò)大免費(fèi)開(kāi)放的公眾知曉率，提高免費(fèi)開(kāi)放的公眾參與度。四川省舉辦公共圖書(shū)館、文化館（站）干部舞蹈、音樂(lè)等各類培訓(xùn)班18個(gè)，培訓(xùn)人員4410人次，提高了人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為免費(fèi)開(kāi)放提供高質(zhì)量服務(wù)做好人員保障。云南省文化廳統(tǒng)一制作配發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)牌，要求將“文化樂(lè)民、文化育民、文化富民”書(shū)寫于文化站的醒目位置，推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站規(guī)范化建設(shè)，同時(shí)設(shè)立公示欄，明確免費(fèi)開(kāi)放事項(xiàng)、時(shí)間、要求等，以方便基層群眾對(duì)文化站服務(wù)工作的監(jiān)督。青海省各級(jí)圖書(shū)館、文化館（站）充分考慮免費(fèi)開(kāi)放后可能遇到的各種情況和問(wèn)題，完善應(yīng)急處理機(jī)制，制定了突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。
（三）落實(shí)資金，為免費(fèi)開(kāi)放提供經(jīng)費(fèi)保障
2011年中央財(cái)政共落實(shí)免費(fèi)開(kāi)放保障經(jīng)費(fèi)18.22億元，重點(diǎn)對(duì)中西部地區(qū)地市級(jí)、縣級(jí)公共圖書(shū)館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開(kāi)展基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，東部地區(qū)通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式予以一定支持。中央財(cái)政免費(fèi)開(kāi)放保障資金下達(dá)后，各地財(cái)政部門按照規(guī)定及時(shí)將資金劃撥到用款單位，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各省（區(qū)、市）中央負(fù)擔(dān)資金到位率都達(dá)到了100%。中央財(cái)政資金起到了良好的示范引導(dǎo)作用，帶動(dòng)了地方財(cái)政對(duì)免費(fèi)開(kāi)放工作的投入。中西部一些邊遠(yuǎn)、貧困、少數(shù)民族地區(qū)克服地方財(cái)力緊張的困難，積極落實(shí)免費(fèi)開(kāi)放保障經(jīng)費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)地方各級(jí)財(cái)政共落實(shí)免費(fèi)開(kāi)放保障資金25.3億元，其中：東部地區(qū)落實(shí)19.64億元，中部地區(qū)落實(shí)2.89億元，西部地區(qū)落實(shí)2.82億元。中部地區(qū)河北、安徽、江西、海南4省地方負(fù)擔(dān)資金到位率達(dá)到了100%；西部地區(qū)重慶、四川、陜西、寧夏、新疆5?。▍^(qū)、市）地方負(fù)擔(dān)資金到位率達(dá)到了100%。重慶市還另外安排專項(xiàng)資金824萬(wàn)元，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)164個(gè)街道文化中心免費(fèi)開(kāi)放予以補(bǔ)助，擴(kuò)大了免費(fèi)開(kāi)放的實(shí)施范圍。
（四）制定政策，為免費(fèi)開(kāi)放夯實(shí)制度基礎(chǔ)
北京、河北、貴州、甘肅等?。ㄊ校┲贫恕睹佬g(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作實(shí)施方案》，明確工作原則目標(biāo)、免費(fèi)開(kāi)放范圍、免費(fèi)開(kāi)放內(nèi)容、實(shí)施步驟、具體措施和工作安排。山西省印發(fā)了《關(guān)于做好2011年度全省公共文化服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作的通知》，明確規(guī)定將免費(fèi)開(kāi)放配套資金落實(shí)情況納入市縣兩級(jí)人民政府績(jī)效考核范圍。安徽省文化廳制訂出臺(tái)了《安徽省公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《安徽省各級(jí)文化館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，貫穿免費(fèi)公益、基本便捷、普惠均等、健康向上的文化服務(wù)理念。山東、海南等省結(jié)合實(shí)際情況，制定了《免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對(duì)免費(fèi)開(kāi)放資金的使用原則、范圍和監(jiān)督方式等進(jìn)行規(guī)定，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的科學(xué)管理，提高財(cái)政資金使用效益。四川、云南等省根據(jù)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府部門工作實(shí)際，創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放資金“縣管鄉(xiāng)用”模式，項(xiàng)目申報(bào)、據(jù)實(shí)劃撥、績(jī)效追蹤的監(jiān)管使用機(jī)制取得了實(shí)效。
（五）服務(wù)水平不斷提高，免費(fèi)開(kāi)放呈現(xiàn)“四個(gè)明顯”
隨著免費(fèi)開(kāi)放工作的不斷推進(jìn)，各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)提高服務(wù)能力、惠及基層群眾的工作目標(biāo)更加明確，各地免費(fèi)開(kāi)放在服務(wù)總量、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)質(zhì)量等方面都有明顯變化。
一是服務(wù)人次明顯增長(zhǎng)。2011年，全國(guó)公共圖書(shū)館總流通人次達(dá)到38150.92萬(wàn)人次，比2010年增長(zhǎng)16.2%，其中有8個(gè)省（區(qū)、市）增長(zhǎng)幅度超過(guò)20%，河南、安徽、寧夏、廣東、重慶增長(zhǎng)幅度居全國(guó)前5名；全國(guó)文化館組織培訓(xùn)班培訓(xùn)人次達(dá)到615.18萬(wàn)人次，比2010年增長(zhǎng)43.1%，其中有23個(gè)?。▍^(qū)、市）增長(zhǎng)幅度超過(guò)20%，江西、西藏、重慶、上海、新疆增長(zhǎng)幅度居全國(guó)前5名；全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站組織訓(xùn)練班培訓(xùn)人次達(dá)到1231.28萬(wàn)人次，比2010年增長(zhǎng)32.7%，其中有14個(gè)?。▍^(qū)、市）增長(zhǎng)幅度超過(guò)20%，廣東、新疆、安徽、內(nèi)蒙古、貴州增長(zhǎng)幅度居全國(guó)前5名。
二是服務(wù)內(nèi)容明顯豐富。遼寧省錦州市少兒圖書(shū)館成立了青少年心理健康指導(dǎo)中心，免費(fèi)為青少年做心理咨詢，2011年接待青少年600多人次。河南省群眾藝術(shù)館利用文化志愿者隊(duì)伍，每周四、周五在小劇場(chǎng)舉辦公益周末小舞臺(tái)演出和“公益無(wú)線”群星舞臺(tái)演出，累計(jì)超過(guò)100場(chǎng)次。湖南省常德市圖書(shū)館積極探索“溫馨化服務(wù)”模式，開(kāi)辟“常德影集”走廊，開(kāi)設(shè)“近期上架新書(shū)”、“讀者活動(dòng)”、“熱門書(shū)推薦”等公告欄，架構(gòu)了與讀者溝通、互動(dòng)的服務(wù)橋梁。湖北省秭歸縣沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)綜合文化站聘請(qǐng)了鎮(zhèn)小學(xué)舞蹈老師每晚在文化廣場(chǎng)給群眾開(kāi)展廣場(chǎng)舞或健身操指導(dǎo)，激發(fā)了群眾參與廣場(chǎng)文體活動(dòng)熱情，受到各界好評(píng)。陜西省渭南市以免費(fèi)開(kāi)放為契機(jī)，變“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”為“走出去”，提出并實(shí)施了“四進(jìn)”惠民活動(dòng)，即文化服務(wù)走進(jìn)廣場(chǎng)（公園）、走進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)、走進(jìn)園區(qū)（企業(yè)）、走進(jìn)農(nóng)村。
三是服務(wù)形式明顯拓展。天津市少兒圖書(shū)館充分利用現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)，在全國(guó)率先啟動(dòng)了移動(dòng)少兒圖書(shū)館項(xiàng)目，讀者只要通過(guò)移動(dòng)上網(wǎng)多媒體終端登錄移動(dòng)少兒圖書(shū)館頁(yè)面，就能隨時(shí)隨地享受到相關(guān)服務(wù)。吉林省遼源市群眾藝術(shù)館變按“菜單”點(diǎn)菜為根據(jù)需要填寫“菜名”，通過(guò)媒體及本館LED宣傳屏幕公布培訓(xùn)報(bào)名消息，群眾報(bào)名時(shí)填寫自己想?yún)⒓拥呐嘤?xùn)，群藝館據(jù)此安排培訓(xùn)內(nèi)容。青島市圖書(shū)館不斷強(qiáng)化數(shù)字參考咨詢服務(wù)功能，開(kāi)展網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上文獻(xiàn)傳遞服務(wù)，及時(shí)發(fā)布網(wǎng)上信息300項(xiàng)，網(wǎng)站點(diǎn)擊率近42萬(wàn)人次。海南省圖書(shū)館開(kāi)通了手機(jī)短信服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)為讀者提供短信催還、圖書(shū)預(yù)約及續(xù)借、借閱證掛失及讀者信息發(fā)布等服務(wù)。西藏自治區(qū)圖書(shū)館在拉薩市135家警務(wù)便民站設(shè)立了“便民書(shū)屋”，納入圖書(shū)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)管理系統(tǒng)，為拉薩市5000多名警務(wù)人員和廣大群眾提供免費(fèi)圖書(shū)借閱服務(wù)。
四是服務(wù)品牌明顯形成。北京市東城區(qū)圖書(shū)館國(guó)學(xué)系列講座每周為讀者講解《論語(yǔ)》、《大學(xué)》等經(jīng)典國(guó)學(xué)著作，該講座已經(jīng)成為該館惠及讀者的重點(diǎn)品牌。浙江省寧波市邱隘鎮(zhèn)文化站有規(guī)劃地推進(jìn)“文化義工”建設(shè)，面向全社會(huì)招募具有一定文藝才能的志愿者，免費(fèi)為群眾開(kāi)展培訓(xùn)，組織群眾文化活動(dòng)，“文化義工”成為當(dāng)?shù)刂幕放?。安徽省馬鞍山市文化館依托“江南之花”、“周末大舞臺(tái)”、“春節(jié)天天演”、“正月十五鬧元宵”、“系列廣場(chǎng)演出”5個(gè)品牌文化活動(dòng)，積極開(kāi)展群眾文化工作，深受市民喜愛(ài)。四川省樂(lè)山市文化館利用露天平臺(tái)組織舉辦“樂(lè)藝大舞臺(tái)公益演出”，做到了月月有活動(dòng)，使免費(fèi)公益演出常態(tài)化，品牌已經(jīng)深入人心，每場(chǎng)演出觀眾達(dá)到300-500人，全年觀眾近萬(wàn)人次。寧夏回族自治區(qū)銀川市廣泛開(kāi)展“踏歌起舞”文化工程，文化館創(chuàng)排了18套廣場(chǎng)民族健身舞，依托文化廣場(chǎng)在市民群眾、外來(lái)務(wù)工人員中普及，吸引了廣大人民群眾踴躍參加。
三、免費(fèi)開(kāi)放工作存在的問(wèn)題和困難
實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放以來(lái)，各地文化行政部門主動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極探索，各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)努力提升公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平，取得了一定成效，群眾得到了實(shí)惠。但是，隨著工作的深入推進(jìn)，一些問(wèn)題和困難也逐步顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)為“五個(gè)需要”。
（一）免費(fèi)開(kāi)放相關(guān)制度設(shè)計(jì)需要加強(qiáng)
一是需要進(jìn)一步細(xì)化免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。《意見(jiàn)》中主要對(duì)免費(fèi)開(kāi)放的內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一部署，并沒(méi)有制定比如地市級(jí)文化館每年組織培訓(xùn)班必須不少于多少個(gè)等細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，不利于促進(jìn)相關(guān)文化機(jī)構(gòu)通過(guò)免費(fèi)開(kāi)放提升服務(wù)能力和水平。二是需要建立健全免費(fèi)開(kāi)放考核激勵(lì)機(jī)制。目前免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一撥付，容易造成“開(kāi)不開(kāi)展活動(dòng)一個(gè)樣，活動(dòng)多少一個(gè)樣，活動(dòng)好壞一個(gè)樣”的“大鍋飯”想法，不利于調(diào)動(dòng)免費(fèi)開(kāi)放單位積極性。三是需要完善免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金管理相關(guān)制度。雖然財(cái)政部已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)美術(shù)館公共圖書(shū)館文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》，對(duì)免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金管理進(jìn)行要求，有一些省份也制定了省級(jí)免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金管理辦法，但免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金管理相關(guān)制度仍需完善，免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）免費(fèi)開(kāi)放業(yè)務(wù)人才需要補(bǔ)充
一是部分基層文化機(jī)構(gòu)缺失。目前，仍存在一些地市、縣（區(qū)）尚無(wú)公共圖書(shū)館、文化館獨(dú)立機(jī)構(gòu)等情況，嚴(yán)重影響了免費(fèi)開(kāi)放活動(dòng)的開(kāi)展。二是工作人員相對(duì)缺乏。隨著免費(fèi)開(kāi)放的深入實(shí)施，吸引了更多的群眾進(jìn)入公共圖書(shū)館、文化館（站），工作量在不斷增大，但受編制、經(jīng)費(fèi)的限制，增加工作人員比較困難，導(dǎo)致工作人員相對(duì)缺乏。三是專業(yè)人才嚴(yán)重不足。由于條件有限、工作待遇不高，難以招聘或留住優(yōu)秀、緊缺人才，尤其是基層公共圖書(shū)館、文化館（站）普遍存在工作人員年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。
（三）免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)內(nèi)容形式需要?jiǎng)?chuàng)新
雖然部分公共圖書(shū)館、文化館依托免費(fèi)開(kāi)放，加強(qiáng)與基層單位的合作，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校組織開(kāi)展群眾文化活動(dòng)和文藝輔導(dǎo)，受到了廣大人民群眾的一致好評(píng)，但是總的來(lái)看，當(dāng)前公共文化服務(wù)內(nèi)容、方式、手段還比較傳統(tǒng)，提供的公共文化服務(wù)產(chǎn)品缺乏一定針對(duì)性，文化活動(dòng)組織形式比較單一，群眾參與度不高，無(wú)法滿足人民群眾尤其是年輕群體日益高漲的多樣化文化需求。同時(shí)，由于受交通工具等條件的限制，免費(fèi)開(kāi)放提供的延伸服務(wù)——流動(dòng)文化服務(wù)難以持續(xù)、廣泛的開(kāi)展。
（四）基層公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備情況需要改善
從“十五”開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展改革委陸續(xù)實(shí)施了縣級(jí)圖書(shū)館和文化館建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程，財(cái)政部也安排專項(xiàng)資金，對(duì)面積小于800平方米的縣級(jí)圖書(shū)館和面積小于1500平方米的縣級(jí)文化館開(kāi)展維修改造、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備購(gòu)置進(jìn)行補(bǔ)助，有效改善了基層公共文化機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備狀況，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但是，由于歷史欠賬過(guò)多，這一網(wǎng)絡(luò)還有許多需要完善的地方。特別是部分縣級(jí)圖書(shū)館、文化館，雖然面積已達(dá)標(biāo)，但是由于建成時(shí)間較早，設(shè)施設(shè)備老化現(xiàn)象較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在面積已達(dá)標(biāo)的“兩館”中，1990年以前建成的全國(guó)縣級(jí)圖書(shū)館、文化館數(shù)量分別為646個(gè)、421個(gè)，分別占全國(guó)縣級(jí)“兩館”總數(shù)的26%、15%。另外，中央對(duì)于市轄區(qū)以及縣級(jí)市的“兩館”建設(shè)一直沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策，造成這部分地區(qū)的“兩館”建設(shè)嚴(yán)重滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。免費(fèi)開(kāi)放帶來(lái)的入館人次不斷增加，使得設(shè)施設(shè)備薄弱的問(wèn)題更為明顯，縣級(jí)“兩館”面臨的困難已經(jīng)成為基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“瓶頸”。
（五）免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)保障能力需要提高
一是部分省份未全部落實(shí)應(yīng)負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)。按照規(guī)定，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)中西部地區(qū)地市級(jí)和縣級(jí)公共圖書(shū)館、文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開(kāi)展基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助。2011年地市級(jí)圖書(shū)館、文化館補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每館每年50萬(wàn)元，縣級(jí)圖書(shū)館、文化館補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每館每年20萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每站每年5萬(wàn)元。中央財(cái)政分別負(fù)擔(dān)中、西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%和80%，其余應(yīng)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，東部地區(qū)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。但是從督查反饋情況看，一些省份未全部落實(shí)應(yīng)負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，直接影響到相關(guān)公共文化機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中部地區(qū)10個(gè)省中有6個(gè)省未全部落實(shí)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)資金，占60%比例；西部地區(qū)12個(gè)?。▍^(qū)、市）中有7個(gè)?。▍^(qū)）未全部落實(shí)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)資金，占58.3%比例。二是地市級(jí)、縣級(jí)公共圖書(shū)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有待提高。各館（站）免費(fèi)開(kāi)放后開(kāi)展的公益文化活動(dòng)次數(shù)增多、規(guī)模增大、接待群眾人次上升，各項(xiàng)支出明顯增加，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與免費(fèi)開(kāi)放的實(shí)際需求存在一定差距。三是部分省份省級(jí)館免費(fèi)開(kāi)放保障經(jīng)費(fèi)不足。按照規(guī)定，省級(jí)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館免費(fèi)開(kāi)放所需經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，由于中央未對(duì)省級(jí)館免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，部分省份省級(jí)館免費(fèi)開(kāi)放保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)較少，難以滿足免費(fèi)開(kāi)放的實(shí)際需求。
四、下一步工作要求
黨的十七屆六中全會(huì)把免費(fèi)開(kāi)放寫入了全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，成為中央關(guān)于構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要部署，我們要繼續(xù)高度重視，以堅(jiān)定的決心、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)把這項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做好。下一步，要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）文化部將會(huì)同財(cái)政部結(jié)合督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步完善工作機(jī)制。
一是盡快研究制定出臺(tái)國(guó)家層面的《“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)免費(fèi)開(kāi)放保障資金的監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金的使用效益。
二是研究提高美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大中央財(cái)政投入，提升免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)保障水平。
三是建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將新建館（站）及時(shí)納入補(bǔ)助范圍。
四是建立監(jiān)督檢查機(jī)制，文化部將會(huì)同財(cái)政部適時(shí)開(kāi)展督查工作，對(duì)免費(fèi)開(kāi)放保障資金的使用管理、基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展等進(jìn)行檢查指導(dǎo)。
（二）各?。▍^(qū)、市）文化廳（局）要積極協(xié)調(diào)財(cái)政廳（局），結(jié)合本地實(shí)際，加大對(duì)免費(fèi)開(kāi)放工作的指導(dǎo)和支持力度，“提升五個(gè)水平”。
一是加強(qiáng)研究設(shè)計(jì)，提升免費(fèi)開(kāi)放的制度化水平。各地根據(jù)群眾需求、文化傳統(tǒng)等，制定符合本地實(shí)際情況的免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平。進(jìn)一步深化公益性文化單位內(nèi)部機(jī)制改革，逐步完善監(jiān)督考核機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)，提升公共文化機(jī)構(gòu)的管理水平。同時(shí)，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，原則上每年對(duì)本省相關(guān)公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開(kāi)放實(shí)施情況開(kāi)展一次督查。
二是豐富服務(wù)內(nèi)容，提升免費(fèi)開(kāi)放的品牌化水平。始終堅(jiān)持貫徹“以人為本”的理念，按照“貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾”要求，既提供雅俗共賞的普適性內(nèi)容，也提供雅俗分賞的對(duì)象化內(nèi)容，并且注重開(kāi)展面向未成年人、殘疾人、弱勢(shì)群體、農(nóng)民工的免費(fèi)服務(wù)。按照有主題、成系列、樹(shù)品牌的思路對(duì)已有服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行整合，盤活資源，同時(shí)不斷增設(shè)新的服務(wù)項(xiàng)目，培育形成具有區(qū)域特色、文化特色的公共文化服務(wù)品牌。
三是創(chuàng)新服務(wù)方式，提升免費(fèi)開(kāi)放的現(xiàn)代化水平。在鞏固和提升場(chǎng)館服務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化數(shù)字服務(wù)的理念，將數(shù)字服務(wù)發(fā)展成為免費(fèi)開(kāi)放的新方式，不斷擴(kuò)大免費(fèi)開(kāi)放的輻射區(qū)域。一方面將傳統(tǒng)的圖書(shū)文獻(xiàn)、文藝指導(dǎo)等文化資源轉(zhuǎn)化成數(shù)字資源，另一方面根據(jù)數(shù)字技術(shù)的傳播特性開(kāi)發(fā)相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容，凸現(xiàn)其便利性、互動(dòng)化、個(gè)性化，吸引年輕群體。積極開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，不僅要“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，還要“走出去”，利用現(xiàn)代交通工具送文化進(jìn)社區(qū)、下基層，不斷擴(kuò)展免費(fèi)開(kāi)放的服務(wù)范圍。
四是進(jìn)一步加大投入，提升免費(fèi)開(kāi)放的經(jīng)費(fèi)保障水平。按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的原則，將支持免費(fèi)開(kāi)放工作與建立公益性文化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制緊密結(jié)合。一方面要認(rèn)真研究制定“三館一站”基本支出財(cái)政補(bǔ)助定額標(biāo)準(zhǔn)，足額保障人員、公用等日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，另一方面要增加專項(xiàng)資金投入，支持開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，改善設(shè)施設(shè)備條件，確保美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放后正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提供基本公共文化服務(wù)。
五是加大宣傳力度，提升免費(fèi)開(kāi)放的影響力水平。認(rèn)真總結(jié)免費(fèi)開(kāi)放工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是新探索、新機(jī)制、新做法、新成效，積極宣傳在免費(fèi)開(kāi)放工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，樹(shù)立典型。樹(shù)立公益性文化機(jī)構(gòu)的良好社會(huì)形象，擴(kuò)大免費(fèi)開(kāi)放工作的社會(huì)影響，提高群眾的知曉度和參與度，吸引更多的老百姓走進(jìn)文化設(shè)施共享文化發(fā)展成果，推動(dòng)免費(fèi)開(kāi)放工作可持續(xù)發(fā)展。
推進(jìn)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放是黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)民心民意做出的重要決策，希望各地緊密結(jié)合本地實(shí)際，不斷總結(jié)免費(fèi)開(kāi)放工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)免費(fèi)開(kāi)放工作科學(xué)、持續(xù)發(fā)展。
特此通報(bào)。
文 化 部
2012年9月27日
