9月19-20日，農(nóng)業(yè)部在新疆烏魯木齊市召開(kāi)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地管理工作座談會(huì)，研究部署加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用管理工作。
會(huì)議指出，近年來(lái)各墾區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2001]8號(hào)、國(guó)土資發(fā)[2008]202號(hào)等文件精神，全面加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用管理，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保障。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，土地是農(nóng)墾保國(guó)家糧食安全和支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是生存之本、發(fā)展之基、民生所依，是一切財(cái)富的重要源泉，也是各種利益沖突的矛盾焦點(diǎn)。當(dāng)前，在全面建設(shè)小康社會(huì)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的新情況下，加強(qiáng)農(nóng)墾土地管理工作，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益統(tǒng)一、生產(chǎn)生活生態(tài)并重的理念，切實(shí)按照中央關(guān)于最嚴(yán)格的國(guó)土資源利用保護(hù)管理制度要求，以土地確權(quán)和維權(quán)為基礎(chǔ)，以耕地保護(hù)和質(zhì)量提升為重點(diǎn)，加快土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，著力解決農(nóng)墾土地利用管理面臨的突出問(wèn)題，為加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
（一）著力抓好土地確權(quán)和維權(quán)工作。還未完成土地確權(quán)工作的墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)，要加大工作力度，千方百計(jì)盡快完成任務(wù)，爭(zhēng)取今明兩年有實(shí)質(zhì)性大突破。推進(jìn)土地確權(quán)發(fā)證要抓好申報(bào)、爭(zhēng)議地調(diào)處和經(jīng)費(fèi)籌措等三個(gè)環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)工作力度，幫助農(nóng)場(chǎng)查找權(quán)屬來(lái)源證明。對(duì)有爭(zhēng)議但能夠提供土地權(quán)屬來(lái)源證明的，要通過(guò)行政或司法手段盡快把證辦下來(lái)。對(duì)有爭(zhēng)議但雙方都提供不出權(quán)屬證明的，要分別不同情況解決爭(zhēng)議地權(quán)屬。要千方百計(jì)籌措資金，哪怕現(xiàn)在困難一點(diǎn)，收入分配緊一點(diǎn)，也要為農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著想，擠出確權(quán)經(jīng)費(fèi)把土地證辦下來(lái)。
要加強(qiáng)維權(quán)工作力度，采取有力措施，堅(jiān)決制止侵權(quán)問(wèn)題。要對(duì)農(nóng)場(chǎng)被占土地進(jìn)行全面清理，對(duì)權(quán)屬清楚且能收回的，要及時(shí)收回，不能收回的，也要及時(shí)辦理租賃或承包合同，納入農(nóng)場(chǎng)土地管理范圍。對(duì)違法圈占農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地、低價(jià)出讓農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地使用權(quán)、亂占濫用農(nóng)場(chǎng)耕地的，要配合國(guó)土資源行政主管部門(mén)嚴(yán)肅查處。要嚴(yán)格審核占用農(nóng)場(chǎng)土地的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)把設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地審批，慎重對(duì)待外來(lái)工商資本承包農(nóng)場(chǎng)土地，保護(hù)好職工群眾的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。做好土地征收補(bǔ)償，對(duì)收回農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、對(duì)失地職工的安置不落實(shí)等問(wèn)題，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決。
（二）著力加強(qiáng)耕地保護(hù)及提升土地質(zhì)量等級(jí)。要堅(jiān)持并認(rèn)真貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線。已劃定的基本農(nóng)田尤其是優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田，要實(shí)行永久性保護(hù)。嚴(yán)禁建設(shè)用地占用優(yōu)質(zhì)耕地，頂風(fēng)而上違規(guī)占用的，不僅要嚴(yán)肅查處，而且要追究農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。要大力推進(jìn)土地整治，已經(jīng)納入農(nóng)村土地整治規(guī)劃的農(nóng)場(chǎng)，要落實(shí)好項(xiàng)目和資金，確保按質(zhì)按量完成任務(wù)；未納入規(guī)劃的農(nóng)場(chǎng)，也要結(jié)合自身實(shí)際特別是正在推進(jìn)的農(nóng)墾危舊房改造工程，聚合農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門(mén)的資金投入，積極開(kāi)展土地整治，爭(zhēng)取“十二五”期間農(nóng)墾土地質(zhì)量要上一個(gè)等級(jí)。加強(qiáng)基本農(nóng)田監(jiān)管，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》要求，建立墾區(qū)基本農(nóng)田監(jiān)管制度，切實(shí)把各農(nóng)場(chǎng)的耕地保護(hù)狀況納入監(jiān)管范圍，及時(shí)掌握耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化。
（三）著力加強(qiáng)節(jié)約集約用地管理。要按照布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的要求，指導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)居住區(qū)和居民點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)區(qū)，并大力推行實(shí)施節(jié)地型居住區(qū)和立體開(kāi)發(fā)、復(fù)合利用的工業(yè)園區(qū)。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地報(bào)批程序，新增建設(shè)用地必須納入當(dāng)?shù)赝恋乩媚甓扔?jì)劃，嚴(yán)格按照相關(guān)政策要求和規(guī)定程序報(bào)批。要高度重視節(jié)約集約用地，引進(jìn)的外來(lái)投資項(xiàng)目，必須要有嚴(yán)格的投資密度和建筑容積率標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行項(xiàng)目?jī)?yōu)選標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制，確保墾區(qū)建設(shè)用地的使用效益及生態(tài)環(huán)境。對(duì)老工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的擴(kuò)區(qū)升級(jí)，要盡量不占或少占農(nóng)場(chǎng)耕地，完善工業(yè)用地及房屋設(shè)施的租賃和出讓制度，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)盤(pán)活工業(yè)企業(yè)存量土地。
（四）著力推進(jìn)土地管理信息化建設(shè)。在擴(kuò)寬試點(diǎn)范圍、增加試點(diǎn)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量、擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理功能，增加墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理功能，加快實(shí)現(xiàn)墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理領(lǐng)域的全覆蓋。暫不具備全方位開(kāi)展信息化建設(shè)條件的墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)，要利用全國(guó)第二次土地調(diào)查成果，加快建立國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地資源和利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)信息庫(kù)。要爭(zhēng)取將土地信息化建設(shè)納入各級(jí)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)范圍，列入基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算。同時(shí)爭(zhēng)取各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的支持，共享第二次土地調(diào)查成果資料。墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)要加強(qiáng)培訓(xùn)，使管理人員能夠熟練運(yùn)用土地管理平臺(tái)，監(jiān)管國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地資產(chǎn)和其他國(guó)有資產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益，開(kāi)展農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等其他管理活動(dòng)。
（五）著力構(gòu)建農(nóng)墾土地管理新格局。要按照中央對(duì)國(guó)土資源管理的新要求，加快推進(jìn)農(nóng)墾土地管理的改革創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)管理方式陳舊、管理手段落后狀況，盡快構(gòu)建有利農(nóng)墾土地資源保護(hù)、利用，有利農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的土地管理新格局。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行中央關(guān)于國(guó)土資源管理的路線方針政策，把國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地管理工作納入重要日程。尤其是確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)度慢的墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)，要建立目標(biāo)責(zé)任制度及問(wèn)責(zé)制度，調(diào)動(dòng)各種可以利用的人力、物力和財(cái)力，盡快取得突破性進(jìn)展。要加強(qiáng)墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)土地管理干部的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)農(nóng)墾土地管理人員政策水平和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)與土地主管部門(mén)的溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地管理創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。要加強(qiáng)政策宣傳，使墾區(qū)廣大干部職工群眾了解政策、熟悉政策、自覺(jué)執(zhí)行政策。要加強(qiáng)調(diào)查研究，充分反映并及時(shí)解決職工群眾的利益訴求，妥善解決土地承包及管理中的問(wèn)題。要加大監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮工會(huì)等群眾組織及廣大干部職工的民主監(jiān)督作用，確保中央重大決策部署和相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處。要及時(shí)總結(jié)宣傳各地探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，完成農(nóng)墾土地管理機(jī)制，切實(shí)形成土地管理合力。
北京等32個(gè)墾區(qū)分管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議，國(guó)土資源部地籍司有關(guān)同志應(yīng)邀到會(huì)指導(dǎo)。新疆建設(shè)兵團(tuán)等15個(gè)墾區(qū)作了大會(huì)交流，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局李偉國(guó)局長(zhǎng)出席會(huì)議并講話，會(huì)議由農(nóng)墾局彭劍良副局長(zhǎng)主持。
