9月25日，全國深化集體林權制度改革工作會議暨林下經(jīng)濟現(xiàn)場會在遼寧省本溪市召開。國家林業(yè)局局長趙樹叢強調，集體林改是中國特色社會主義理論指導下的偉大實踐，要按照溫家寶總理“五個確?！钡囊?，緊緊圍繞改善生態(tài)和改善民生兩大目標，以維護和穩(wěn)定農民林權為核心，著力抓好“改革、穩(wěn)定、規(guī)范、服務、發(fā)展”五個環(huán)節(jié)的工作，把集體林權制度改革不斷引向深入。
國家林業(yè)局副局長張建龍主持會議并作總結，遼寧省副省長趙化明出席會議并致辭。
趙樹叢說，集體林權制度改革是中國特色社會主義理論指導下的偉大實踐，是十六大以來黨在農村改革方面最重大的舉措之一。黨中央、國務院高度重視，地方各級黨委、政府精心組織，有關部門大力支持、密切配合，廣大基層干部群眾大膽實踐、勇于創(chuàng)新，迅速掀起了全面推進集體林改的熱潮，全國林改取得了重大進展和顯著成效。全國已確權集體林地26.77億畝，發(fā)放林權證1億本，發(fā)證面積23.69億畝，8784萬農戶拿到林權證。林改在推動林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況、促進農民增收和完善村級民主自治機制等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
趙樹叢指出，集體林權制度改革之所以取得如此重大的成就，關鍵在于始終堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營制度，確保農民平等享有集體林地承包經(jīng)營權，夯實了我國農村基本經(jīng)營制度；始終堅持適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，將林地經(jīng)營權和林木所有權交給農民，讓農民獲得了充分的林地用益物權；始終堅持適應解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本要求，一手抓體制機制創(chuàng)新，推動林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，一手抓生產(chǎn)關系調整，使生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力更加協(xié)調；始終堅持以人為本的理念，相信人民群眾，依靠群眾改革，為了群眾改革，改革成果由群眾共享，讓農民真正當家作主。
趙樹叢說，我國仍然處于社會主義初級階段，農村大、農民多、農民窮的狀況沒有根本改變。同時，森林資源總量不足、質量不高、缺林少綠的問題依然突出，生態(tài)問題和民生問題已成為制約我國現(xiàn)代化進程的主要瓶頸。全面深化集體林權制度改革，落實農村家庭承包經(jīng)營制度，充分挖掘林地生產(chǎn)潛力，完善林業(yè)支持保護制度，有利于推動生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設，有利于保持農村社會長期和諧穩(wěn)定，對建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重要而深遠的意義。
趙樹叢強調，當前，集體林權制度改革已進入關鍵階段，正處于不進則退的承上啟下期、矛盾突顯的攻堅克難期、深化改革的黃金發(fā)展期，既要鞏固成果又要繼續(xù)推進，既要保護生態(tài)又要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改革的任務重、壓力大、阻力多，要著力抓好“改革、穩(wěn)定、規(guī)范、服務、發(fā)展”五個環(huán)節(jié)的工作。改革就是要通過家庭承包的方式把集體林地落實到農戶，確立農民林地承包經(jīng)營權人的主體地位，全面完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的改革任務；穩(wěn)定就是要把穩(wěn)定家庭承包關系作為深化林改的基本要求，引導農民樹立長期經(jīng)營山林的思想，保持林地承包關系長期基本穩(wěn)定，防止農民失山失地，引發(fā)農村新的不穩(wěn)定因素；規(guī)范就是要確保林權流轉交易公開、標準統(tǒng)一、程序規(guī)范，不斷加強林權管理，搭建統(tǒng)一的流轉平臺，規(guī)范林權流轉行為，確保林地性質不改變、農民權益不受損；服務就是要改變林業(yè)部門的管理體制、運行方式，把職能從管理型轉到服務型上來，加強服務體系建設，健全各類服務機構，提高管理服務水平，為農民發(fā)展林業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境；發(fā)展就是要正確處理生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，在保護生態(tài)的前提下，引導農民科學經(jīng)營山林，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)受保護、農民得實惠。
趙樹叢要求，各地要認真落實國務院辦公廳下發(fā)的《關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》精神，把發(fā)展林下經(jīng)濟作為深化林改、改善民生和改善生態(tài)的重要內容，引導農民走不砍樹也致富的綠色發(fā)展之路。要堅持生態(tài)優(yōu)先，根據(jù)林地生態(tài)承載能力，合理確定林下經(jīng)濟的種類和規(guī)模，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型項目，絕不能因發(fā)展林下經(jīng)濟而犧牲生態(tài)。要堅持因地制宜，科學制定林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，突出當?shù)靥厣?，尊重農民意愿，不盲目跟進、強迫命令和貪大求全。要堅持科學引導，認真做好政策咨詢、技術培訓、信息服務等工作，加強農民林業(yè)專業(yè)合作組織建設，提高農民發(fā)展林下經(jīng)濟的組織化水平、抗風險能力和市場競爭力。要堅持創(chuàng)新機制，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農戶”模式，加強示范基地建設，扶持一批龍頭企業(yè)，帶動農民持續(xù)增收。
趙化明說，遼寧省委、省政府高度重視林業(yè)工作，始終將林業(yè)工作擺在重要議事日程，確立了生態(tài)立省的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“大干四年 綠化遼寧”的目標，不斷深化集體林權制度改革，林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展和老工業(yè)基地振興過程中占有越來越重要的位置。此次全國深化集體林權制度改革工作會議暨林下經(jīng)濟現(xiàn)場會在遼寧召開，既是對遼寧林業(yè)發(fā)展的有力推動和鼓舞，也為遼寧學先進、趕先進、超先進提供了難得的機會。遼寧將認真貫徹此次會議精神，全面推進集體林權制度改革和林下經(jīng)濟工作再上新臺階，為打造綠色遼寧、建設生態(tài)強省、振興遼寧老工業(yè)基地提供強有力保障。
遼寧省、浙江省、甘肅省、遼寧本溪市的代表在會上作典型發(fā)言。
會前，趙樹叢、張建龍、趙化明等為本溪中國森林中藥材產(chǎn)業(yè)基地授牌。與會代表參觀考察了本溪縣東營坊鄉(xiāng)南營坊村謝庭庫林下經(jīng)濟基地、湯鳳來林下參基地，遼寧華潤本溪三藥有限公司和藥都規(guī)劃館。
