編者按：營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革，是國(guó)家實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的一項(xiàng)重要舉措，也是一項(xiàng)重大的稅制改革。試點(diǎn)改革工作啟動(dòng)以來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)財(cái)稅部門認(rèn)真做好測(cè)算工作，擬定改革方案，加強(qiáng)政策銜接，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，確保試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。
安徽：“八個(gè)到位”推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作
近日，安徽省在全省營(yíng)改增試點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議上，要求各級(jí)各部門要遠(yuǎn)謀近施，精心操作，確保營(yíng)改增試點(diǎn)平穩(wěn)有序進(jìn)行，重點(diǎn)做到“八個(gè)到位”，確?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)工作順利推行。
一是組織力量要到位。要求各地建立“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，財(cái)政、國(guó)稅、地稅等相關(guān)部門抽調(diào)人員集中辦公。要按照試點(diǎn)工作一盤棋的思路，保持情況信息暢通，在轄區(qū)內(nèi)做到步調(diào)一致，全省一體化推進(jìn)試點(diǎn)工作。
二是宣傳工作要到位。要求主動(dòng)加強(qiáng)與宣傳部門合作，及時(shí)組織主流媒體宣傳報(bào)道，及時(shí)關(guān)注引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論導(dǎo)向。要把宣傳改革試點(diǎn)與對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)招商引資結(jié)合起來(lái)，對(duì)有意愿的投資商進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣傳，充分利用國(guó)家給予先行先試政策，加大招商引資力度。
三是培訓(xùn)工作要到位。要求分五個(gè)層面做好培訓(xùn)工作，即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、財(cái)政系統(tǒng)培訓(xùn)、國(guó)地稅系統(tǒng)培訓(xùn)、銀行國(guó)庫(kù)系統(tǒng)培訓(xùn)、試點(diǎn)企業(yè)培訓(xùn)，每個(gè)層面培訓(xùn)的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)有所不同，確保做到培訓(xùn)工作全方位、多角度、廣覆蓋。
四是信息交接要到位。隨著試點(diǎn)宣傳工作的開(kāi)展和改革成效作用的顯現(xiàn)，會(huì)吸引增加新的試點(diǎn)企業(yè)。要求各級(jí)政府和財(cái)政部門要更加細(xì)致的做好協(xié)調(diào)，妥善解決好后續(xù)新增試點(diǎn)企業(yè)信息交接工作。
五是技術(shù)支撐要到位。要求國(guó)稅部門在9月1日前調(diào)試完成新的稅收征管系統(tǒng)，完成硬件采購(gòu)安裝、軟件開(kāi)發(fā)調(diào)試、發(fā)票稅控系統(tǒng)發(fā)行和安裝等工作，留足一個(gè)月時(shí)間進(jìn)行試點(diǎn)納稅模擬運(yùn)行，確保10月1日實(shí)行新舊稅制轉(zhuǎn)換。
六是政策保障要到位。要求對(duì)國(guó)家和省里已經(jīng)出臺(tái)過(guò)渡期政策和解決問(wèn)題的預(yù)案，抓好落實(shí)。在執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)行深入調(diào)查研究，及時(shí)提出對(duì)策。各地財(cái)政部門要算好帳，測(cè)算好本地收入變化。做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，在測(cè)算基礎(chǔ)上，做好財(cái)力預(yù)調(diào)準(zhǔn)備。抓好試點(diǎn)企業(yè)原享受的優(yōu)惠政策的落實(shí)，及時(shí)與國(guó)稅部門溝通，保證優(yōu)惠政策的連續(xù)性，防止政策不落實(shí)影響招商引資工作。
七是模擬運(yùn)行要到位。要求各級(jí)財(cái)政部門在協(xié)調(diào)、協(xié)助好國(guó)稅部門和納稅人的模擬征繳的同時(shí)，重點(diǎn)按照稅款入庫(kù)方案要求，測(cè)試好財(cái)稅庫(kù)之間的連接，保證新的增值稅準(zhǔn)確無(wú)誤的入庫(kù)。
八是加強(qiáng)征管要到位。改革試點(diǎn)啟動(dòng)后，要求各地超前謀劃，提高預(yù)見(jiàn)性，堅(jiān)持實(shí)事求是，依法加強(qiáng)對(duì)新的增值稅的征管，不遺不漏、全面準(zhǔn)確、做實(shí)基數(shù)。
北京：出臺(tái)過(guò)渡性財(cái)政扶持政策
為了平穩(wěn)有序推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革，北京市出臺(tái)了過(guò)渡性財(cái)政扶持政策。自9月1日起，對(duì)稅制轉(zhuǎn)換期內(nèi)按照新稅制規(guī)定繳納的增值稅比按照老稅制規(guī)定計(jì)算的營(yíng)業(yè)稅確實(shí)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)給予財(cái)政資金扶持，幫助試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，確保試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)稅負(fù)基本不增加，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)參與試點(diǎn)改革的積極性。財(cái)政扶持資金由市與區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)，并按照“企業(yè)據(jù)實(shí)申請(qǐng)、財(cái)稅按月監(jiān)控、財(cái)政按季預(yù)撥、資金按年清算、重點(diǎn)監(jiān)督檢查”的方式進(jìn)行管理。
天津：力保平穩(wěn)轉(zhuǎn)換 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) 搶抓改革機(jī)遇
一是力保平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。天津市財(cái)稅部門抓緊實(shí)施改革方案和相關(guān)政策，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作要求，落實(shí)工作措施。成立“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)改革中的重大問(wèn)題，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作，使政策不折不扣地落到實(shí)處。加強(qiáng)財(cái)政扶持資金管理，確保據(jù)實(shí)申請(qǐng)，分類扶持，及時(shí)撥付，年終結(jié)算。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到可查詢，可申訴，可糾錯(cuò)，可監(jiān)督。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，依法行政、規(guī)范辦事，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。加強(qiáng)試點(diǎn)改革的宣傳，做好政策解讀工作，為新舊稅制轉(zhuǎn)換提供良好的輿論氛圍，確保按期實(shí)現(xiàn)新舊稅制的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。財(cái)政稅務(wù)部門成立了“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，集中人員、集中精力，集中時(shí)間，研究制定稅制改革的各項(xiàng)階段性工作。根據(jù)《天津市營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》，在“營(yíng)改增”準(zhǔn)備階段工作中，財(cái)政部門將參照納入試點(diǎn)范圍內(nèi)企業(yè)2011年度實(shí)際運(yùn)行情況，開(kāi)展分戶調(diào)查和調(diào)查樣本模擬測(cè)算，提出征管業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移界定辦法、征管移交銜接及過(guò)渡期政策。市地稅局著手對(duì)納入試點(diǎn)范圍的企業(yè)進(jìn)行界定，確定“營(yíng)改增”試點(diǎn)企業(yè)名單，測(cè)算“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)發(fā)展、稅收收入等產(chǎn)生的影響，做好試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)征管業(yè)務(wù)移交等工作。市國(guó)稅局組織開(kāi)展試點(diǎn)納稅人認(rèn)定和培訓(xùn)、征管設(shè)備和系統(tǒng)調(diào)試、發(fā)票稅控系統(tǒng)發(fā)行和安裝，以及發(fā)票發(fā)售等準(zhǔn)備工作。
三是搶抓改革機(jī)遇。天津市實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革，既是我國(guó)“十二五”時(shí)期財(cái)稅改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，同時(shí)也為天津加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升發(fā)展質(zhì)量和水平提供了新機(jī)遇。天津作為沿海港口城市，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活躍，納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，可以進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)專業(yè)化分工，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)融合，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，減輕相關(guān)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)交通運(yùn)輸和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。天津市“營(yíng)改增”試點(diǎn)后，對(duì)市政府制定的支持服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，以及對(duì)試點(diǎn)后稅負(fù)增加較多的單位，通過(guò)建立財(cái)政扶持資金的辦法妥善解決。
廣東：加強(qiáng)實(shí)施準(zhǔn)備、政策銜接、督查評(píng)估
廣東省于今年7月底獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為首批擴(kuò)大試點(diǎn)的8個(gè)省市之一，自8月1日開(kāi)始面向社會(huì)組織實(shí)施試點(diǎn)準(zhǔn)備，開(kāi)展試點(diǎn)納稅人認(rèn)定和培訓(xùn)、征管設(shè)備和系統(tǒng)調(diào)試、發(fā)票稅控系統(tǒng)發(fā)行和安裝，以及發(fā)票發(fā)售等準(zhǔn)備工作。幾個(gè)月來(lái)，試點(diǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作扎實(shí)有序推進(jìn)：制定了試點(diǎn)實(shí)施方案，明確納入試點(diǎn)范圍的納稅人初步名單和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，核實(shí)試點(diǎn)納稅人；全面培訓(xùn)試點(diǎn)稅收征管人員，已完成培訓(xùn)2萬(wàn)余人次；設(shè)立試點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金，做好專項(xiàng)扶持的預(yù)案，對(duì)可能增加稅負(fù)的企業(yè)給予扶持。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革試點(diǎn)組織保障到位。省試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要不斷完善實(shí)施措施，幫助協(xié)調(diào)解決各地自身難以解決的問(wèn)題。市縣要認(rèn)真參照省的做法，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予必要保障。
二是加強(qiáng)實(shí)施準(zhǔn)備，確保改革試點(diǎn)如期順利啟動(dòng)。要認(rèn)真做好稅源摸查、征管銜接、納稅準(zhǔn)備、模擬運(yùn)行、制定過(guò)渡性財(cái)政扶持政策方案以及加強(qiáng)稅務(wù)稽查管理等各項(xiàng)工作。10月13日前要完成涉稅系統(tǒng)的調(diào)整升級(jí)，10月20日前要在征管系統(tǒng)中完成所有相關(guān)涉稅事項(xiàng)以及發(fā)表發(fā)售和稅控器具的準(zhǔn)備，并完成對(duì)所有試點(diǎn)納稅人的培訓(xùn)。同時(shí)，針對(duì)稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報(bào)、系統(tǒng)保障等方面可能出現(xiàn)的緊急情況，制定應(yīng)急方案。
三是加強(qiáng)政策銜接，確保試點(diǎn)稅收征管體制的平穩(wěn)過(guò)渡。確定國(guó)稅系統(tǒng)是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后的征管主體。要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)稅、地稅部門之間的工作銜接，認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)期過(guò)渡性政策，對(duì)部分企業(yè)因試點(diǎn)可能增加的稅收負(fù)擔(dān)，由各級(jí)財(cái)政設(shè)立試點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金予以補(bǔ)助。省里已決定由省財(cái)政安排約10億元設(shè)立試點(diǎn)專項(xiàng)資金保障試點(diǎn)順利進(jìn)行。抓緊完善促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策保障，開(kāi)展實(shí)施稅收任務(wù)劃轉(zhuǎn)、財(cái)政體制調(diào)整、應(yīng)急方案完善等各項(xiàng)工作。
四是加強(qiáng)督查評(píng)估，確保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的及時(shí)總結(jié)推廣。一方面加大監(jiān)督檢查力度，確保中央和省的決策部署不折不扣落到實(shí)處。另一方面科學(xué)評(píng)估試點(diǎn)效果，深入研究試點(diǎn)對(duì)企業(yè)稅負(fù)變化的結(jié)構(gòu)性影響和廣東省財(cái)政收入的影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并研究解決，避免出現(xiàn)部分行業(yè)實(shí)際稅負(fù)加重的現(xiàn)象。
五是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，確保推進(jìn)改革試點(diǎn)的良好氛圍。要把宣傳工作與對(duì)試點(diǎn)納稅人培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，確保試點(diǎn)運(yùn)行后納稅人購(gòu)票、開(kāi)票、申報(bào)、征管等有關(guān)工作順利進(jìn)行。要主動(dòng)及時(shí)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)通報(bào)試點(diǎn)情況，著重就國(guó)家開(kāi)展試點(diǎn)的目的、廣東省及早參加試點(diǎn)的原因、試點(diǎn)將產(chǎn)生的預(yù)期成效，以及對(duì)有關(guān)行業(yè)的過(guò)渡性支持政策等進(jìn)行宣傳解釋，引導(dǎo)社會(huì)各界準(zhǔn)確理解、支持試點(diǎn)。
上海市黃浦區(qū)：“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作取得良好成效
一是深化了分工協(xié)作，優(yōu)化了投資導(dǎo)向。增值稅抵扣鏈條打通后，企業(yè)購(gòu)買應(yīng)稅服務(wù)的成本有所下降，增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，形成了良好的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，從而吸引更多資源向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，對(duì)黃浦區(qū)大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)、不斷優(yōu)化以金融為核心、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到積極促進(jìn)作用。1-8月，該區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收219.14億元，稅收占比達(dá)75.6%，稅收比去年同期增長(zhǎng)5.7%（增幅高于全區(qū)稅收平均增幅3.2個(gè)百分點(diǎn)），增收11.91億元。
二是打通了產(chǎn)業(yè)鏈條，為企業(yè)拓展業(yè)務(wù)創(chuàng)造了條件。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)后，從制度上解決了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的重復(fù)征稅問(wèn)題，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的稅制環(huán)境。目前部分試點(diǎn)企業(yè)正以改革為契機(jī)，整合業(yè)務(wù)資源、拓展業(yè)務(wù)空間、開(kāi)拓市場(chǎng)渠道、創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。
三是推動(dòng)了服務(wù)出口，提升了企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)后，對(duì)國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)和研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)實(shí)行服務(wù)貿(mào)易出口退稅政策，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、鑒證咨詢、合同能源管理等服務(wù)貿(mào)易出口實(shí)行免稅政策，增強(qiáng)了試點(diǎn)企業(yè)出口服務(wù)貿(mào)易的意愿，提升了服務(wù)貿(mào)易出口的競(jìng)爭(zhēng)力，有效調(diào)動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易出口試點(diǎn)企業(yè)為境外單位和個(gè)人提供服務(wù)貿(mào)易的積極性，使服務(wù)貿(mào)易出口的能量得以釋放。該區(qū)前8個(gè)月涉外企業(yè)累計(jì)完成稅收150.04億元，同比增長(zhǎng)12.0%，增收16.08億元；其中區(qū)級(jí)稅收48.24億元，同比增長(zhǎng)12.2%，增收5.25億元。在整體稅收增速全面回落之際，涉外企業(yè)稅收依舊呈現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，對(duì)全區(qū)稅收貢獻(xiàn)度達(dá)51.8%。
湖北省南漳縣：“五個(gè)迅速”推動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作
一是迅速開(kāi)展調(diào)查研究，參謀推動(dòng)。南漳縣財(cái)政局積極與縣國(guó)稅、地稅等部門聯(lián)系，及時(shí)組織專班，就“營(yíng)改增”后對(duì)該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支的影響進(jìn)行了調(diào)研，向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題匯報(bào)。
二是迅速組建工作專班，強(qiáng)力推動(dòng)。成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、縣直多個(gè)部門參加的“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌抓好改革相關(guān)事宜。
三是迅速擬定工作方案，有序推動(dòng)。南漳縣財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門迅速制訂并下發(fā)了《南漳縣交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅納稅戶信息移交方案》。目前，縣國(guó)稅局按照職責(zé)分工已代擬了《南漳縣營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，擬以縣政府文件印發(fā)。
四是迅速建立部門協(xié)作工作機(jī)制，合力推動(dòng)。南漳縣財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門搭建了“營(yíng)改增”工作平臺(tái)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位都組建了工作專班，開(kāi)展工作，形成了分工合作的局面。
五是迅速深入企業(yè)，服務(wù)推動(dòng)。結(jié)合企業(yè)、行業(yè)特點(diǎn)，做好納稅人培訓(xùn)工作，幫助企業(yè)用好政策，熟悉流程，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。
