積極打造“陽光村務(wù)”、有效治理“難點(diǎn)村”、大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、不斷健全村民自治組織……近年來,廣西壯族自治區(qū)開展豐富多彩的村務(wù)公開民主管理實(shí)踐活動,村級組織建設(shè)得到加強(qiáng),民主管理制度不斷完善,社會矛盾糾紛有效化解,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到夯實(shí),農(nóng)村呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的喜人局面。
32年前,宜州市合寨村成立全國首個村民委員會,其發(fā)揮的實(shí)踐樣板作用,至今仍是廣西壯族自治區(qū)村務(wù)公開民主管理工作取得成效的一個重要內(nèi)容和標(biāo)志。
近年來,全區(qū)各地著力加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),重點(diǎn)解決影響當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展穩(wěn)定的問題,大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動基層民主政治建設(shè)。
據(jù)自治區(qū)民政廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處的最新統(tǒng)計(jì),截至目前,全區(qū)100%的縣(市、區(qū))編制了村務(wù)公開目錄,95%的村普遍推行了《村務(wù)公開制度》等“十項(xiàng)制度”,96%的村統(tǒng)一使用《村民委員會會議記錄簿》等為主要內(nèi)容的“十簿一卷”,98%的村制定或修訂了村規(guī)民約和村民自治章程,全區(qū)201個“難點(diǎn)村”基本得到有效治理……這無一不體現(xiàn)出廣西壯族自治區(qū)村務(wù)公開民主管理工作達(dá)到一個新高度。
“陽光”照亮村務(wù)
別看平南縣大新鎮(zhèn)大黎村村民粟其芳已是76歲高齡,卻是村里出了名的“大忙人”。他到底忙些啥?
最近,村里在修建水泥路,粟其芳作為村里村務(wù)公開監(jiān)督小組成員之一,負(fù)責(zé)監(jiān)督兩條路的財(cái)務(wù)使用以及施工質(zhì)量、進(jìn)度等。
說起監(jiān)督修路的事,粟其芳算起一筆賬來:“村里修建兩條水泥路,計(jì)劃總投資34.17萬元。通過‘一事一議’,上級配套資金22.17萬元,不足的12萬元,都是經(jīng)過村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督委員會開會討論、村民代表一致同意后,由我們村民集資湊齊的?！?/p>
“修路資金每一筆支出情況,都經(jīng)我監(jiān)督,還進(jìn)行公開,這樣大伙心里踏實(shí)啦?！彼谄浞颊f。
村級重大事務(wù)民主投票決定、村級開支陽光公開、村民可隨時了解村里賬務(wù)……平南縣全力打造“陽光村務(wù)”,自去年以來,288個村(社區(qū))全部實(shí)行村務(wù)公開,村務(wù)公開率達(dá)100%,農(nóng)民群眾真正成為管家人,干部成為明白人。
打造“陽光村務(wù)”,實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開。廣西壯族自治區(qū)各地還積極探索一些新招。博白縣辦起“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”,構(gòu)建起了一個涵蓋了18個縣級涉農(nóng)部門、28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、343個村(社區(qū))的縣鄉(xiāng)村三級黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開電子平臺。打開網(wǎng)頁,政策法規(guī)查詢,公示公告,農(nóng)村“三資”查詢,在線投訴舉報(bào)……一個網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了信息公開、業(yè)務(wù)監(jiān)管、投訴舉報(bào)、反饋服務(wù)等多種功能,有效破解村務(wù)公開和民主管理難題。
博白縣的農(nóng)民群眾稱,“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”是涉農(nóng)信息的“大超市”,也是干部群眾的“連心橋”。
把國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、農(nóng)村集體資金和資產(chǎn)處置、資源承發(fā)包等涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)及時公開,將農(nóng)村各種綜合改革納入村務(wù)公開范圍,廣西壯族自治區(qū)不斷拓展村務(wù)公開內(nèi)容、范圍,豐富村務(wù)公開形式,加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作信息化建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開有效聯(lián)動對接。整個村務(wù)公開工作在朝規(guī)范化、制度化和常態(tài)化發(fā)展的同時,有效保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
“難點(diǎn)”村換新顏
土地權(quán)屬糾紛在農(nóng)村比較常見,但往往也是比較棘手的問題。隆安縣儒浩村,過去就因?yàn)橥恋貦?quán)屬糾紛產(chǎn)生問題得不到化解,成為全區(qū)有名的“難點(diǎn)村”。
經(jīng)過整頓治理后,儒浩村村委班子發(fā)揚(yáng)民主,公開財(cái)務(wù)收支、土地承包、“一事一議”等事項(xiàng),同時對村中大事、利益事、遺留事等積極主動召集村民集中討論決定。
修建生產(chǎn)路、水利三面光、人飲工程……村干部都會主動召集村民代表,通過“四議兩公開”、“一事一議”等方式等,將討論的決定、實(shí)施結(jié)果全部在村務(wù)公開欄公布,接受全體村民共同監(jiān)督。
如今的儒浩村已經(jīng)煥然一新:村級黨組織健全,村“兩委”班子團(tuán)結(jié)協(xié)助、運(yùn)行有序;村干部按規(guī)定輪流值班服務(wù),班子的感召力和戰(zhàn)斗力增強(qiáng)。2011年,儒浩村農(nóng)民人均純收入達(dá)到了4630元,比2009年人均增收了242元。
自治區(qū)黨委副書記危朝安到儒浩村考察調(diào)研時,稱贊“這里的發(fā)展變化是廣西壯族自治區(qū)‘難點(diǎn)村’治理轉(zhuǎn)化并取得良好治理成效的一個縮影”。
2009年以來,廣西壯族自治區(qū)全面強(qiáng)化“難點(diǎn)村”治理工作,普遍建立市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動,部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、合力推進(jìn)的工作機(jī)制,深入分析“難點(diǎn)村”的產(chǎn)生原因、表現(xiàn)形式,采取多種措施,扎實(shí)開展治理工作。
各地從廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的地方入手,采取先易后難、對癥下藥的方法,優(yōu)先解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,讓農(nóng)民群眾從治“難”中得到實(shí)惠、看到希望、見到成效。到目前為止,全區(qū)201個“難點(diǎn)村”都得到了有效治理,落后面貌進(jìn)一步改變。
夯基礎(chǔ)強(qiáng)陣地
村級組織是最基層的一級組織,是聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾的基礎(chǔ)。而做好農(nóng)村工作,村干部的工作能力可謂是關(guān)鍵。來賓市通過大力實(shí)施“千名村干部外培和跟班學(xué)習(xí)工程”,培養(yǎng)引領(lǐng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、基層民主法制建設(shè)的帶頭人。
“正是參加市里組織的外出培訓(xùn),我學(xué)習(xí)到了發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn),回來以后,組織帶領(lǐng)大家整合土地3000多畝。”武宣縣黃茆鎮(zhèn)根村黨總支部書記韋大型介紹說,如今,他帶領(lǐng)村民建設(shè)規(guī)?；弋a(chǎn)連片甘蔗種植和節(jié)水灌溉示范區(qū),甘蔗平均畝產(chǎn)達(dá)8噸,比整合前翻了一番。
開展市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動、集中培訓(xùn),大力實(shí)施“村干部學(xué)歷教育工程”,抽調(diào)村黨組織書記到市直機(jī)關(guān)以及有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)跟班學(xué)習(xí),組織村干部外出培訓(xùn)考察……近年來,來賓市建立健全村級干部教育培訓(xùn)機(jī)制,村干部學(xué)習(xí)考察的足跡遍及山東濰坊、江蘇華西、蘇州等發(fā)達(dá)地區(qū),以及新加坡、馬來西亞等國。
東興市則結(jié)合實(shí)際,全面實(shí)施“統(tǒng)一機(jī)關(guān)結(jié)對幫扶、提升村務(wù)公開民主管理能力,統(tǒng)一提高村干待遇、建立村務(wù)公開民主管理的保障機(jī)制,統(tǒng)一隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃、增加村務(wù)公開民主管理意識,統(tǒng)一村企共建平臺、探索參與民主管理的新途徑,統(tǒng)一村級陣地建設(shè)、規(guī)范村務(wù)公開設(shè)施,統(tǒng)一考評責(zé)任落實(shí)、建立村務(wù)公開民主管理激勵機(jī)制”的“六統(tǒng)強(qiáng)基工程”。經(jīng)過兩年的時間,該市在村務(wù)公開民主管理方面,逐步形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心、社會廣泛參與的工作格局。
目前,全區(qū)各地農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會普遍建立黨的組織,區(qū)域化黨建格局初步形成;絕大多數(shù)村委會設(shè)立了人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等下屬委員會;87%的村建立了村民會議或者村民代表會議制度,98%的村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)……一個以村黨組織為核心、以自治組織為主體、以各類經(jīng)濟(jì)組織和社會組織為支撐、保障機(jī)制較為完善的村級組織體系在八桂大地建立起來。
與此同時,廣西壯族自治區(qū)經(jīng)過2008年、2011年高質(zhì)量地完成兩屆村“兩委”換屆選舉工作,一大批優(yōu)秀人才被選進(jìn)村“兩委”班子。目前,全區(qū)村委會成員中黨員比例為77%,擔(dān)任村委會主任的黨員比例達(dá)89%。（記者 喬曉瑩 通訊員 黃光曦）
