教育部關(guān)于進一步加強中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作的意見
教督[2012]9號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、人民政府教育督導(dǎo)團（室），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、教育督導(dǎo)團：
當前，我國基礎(chǔ)教育進入了新的發(fā)展階段。教育規(guī)劃綱要對中小學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展提出了新的目標，同時對教育督導(dǎo)評估工作提出了新的要求。為了認真貫徹落實教育規(guī)劃綱要，更好地發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，有效地促進學(xué)校加強教育教學(xué)管理、提高辦學(xué)水平，現(xiàn)就進一步加強中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作提出如下意見。
一、提高認識，明確新時期學(xué)校督導(dǎo)評估的總體要求
（一）充分認識加強學(xué)校督導(dǎo)評估工作的重要性和必要性。育人為本是教育工作的根本要求，促進學(xué)生健康成長是學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點。促進學(xué)校全面實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量是新時期賦予教育督導(dǎo)的重要任務(wù)。各地要切實增強責(zé)任感和使命感，認真履行對學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量進行督導(dǎo)評估的法律職責(zé)，使學(xué)校督導(dǎo)評估真正成為學(xué)校健康發(fā)展的重要保障。
（二）學(xué)校督導(dǎo)評估的目的是：督促學(xué)校依法辦學(xué)，科學(xué)管理，推動現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)；促進學(xué)校深化改革，遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學(xué)生提供適合的教育；引導(dǎo)社會和家長樹立正確的教育質(zhì)量觀，關(guān)心和支持教育的改革和發(fā)展，為學(xué)校營造實施素質(zhì)教育的良好社會環(huán)境。
（三）學(xué)校督導(dǎo)評估的原則是：堅持以學(xué)生發(fā)展為本。把教育教學(xué)工作是否適應(yīng)學(xué)生發(fā)展需要作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的主要標準；堅持以學(xué)校發(fā)展為重。既重視學(xué)校工作的結(jié)果，更要注重教育教學(xué)的過程；堅持規(guī)范和創(chuàng)新相統(tǒng)一。既要規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，又要鼓勵學(xué)校辦出特色。
二、把握重點，突出學(xué)校科學(xué)管理和內(nèi)涵發(fā)展的主要內(nèi)容
（四）健全規(guī)章制度，依法規(guī)范辦學(xué)。重點督導(dǎo)學(xué)校制定學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃；實行目標管理和績效管理；健全安全保衛(wèi)制度和工作機制；完善學(xué)校自評制度和質(zhì)量評價機制；建立健全校務(wù)公開、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校管理制度等情況。
（五）有效使用資源，提高管理效率。在督促辦學(xué)條件達到規(guī)定要求的基礎(chǔ)上，重點督導(dǎo)學(xué)校對教師教學(xué)活動的指導(dǎo)和專業(yè)發(fā)展的支持；資金的科學(xué)預(yù)算和規(guī)范使用，設(shè)備設(shè)施和圖書資料的有效使用；校園文化建設(shè)；與社區(qū)合作、利用社會資源等情況。
（六）優(yōu)化教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量。重點督導(dǎo)學(xué)校執(zhí)行國家課程方案和學(xué)科課程標準，開足開好規(guī)定課程；開展課程和教學(xué)改革，促進德育、智育、體育、美育有機結(jié)合；改進教學(xué)方式，創(chuàng)新教學(xué)方法，注重因材施教，增強教學(xué)效果；合理安排學(xué)生作息和鍛煉，切實減輕過重課業(yè)負擔(dān)等情況。
（七）學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展。重點考察學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)養(yǎng)成和身心健康發(fā)展的情況；學(xué)習(xí)興趣、良好習(xí)慣培養(yǎng)的情況；審美情趣、人文素養(yǎng)的形成和實踐能力、創(chuàng)新精神培養(yǎng)的情況；學(xué)校對學(xué)生進行綜合素質(zhì)評價的情況。
三、改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮督導(dǎo)評估的監(jiān)督指導(dǎo)作用
（八）嚴格督導(dǎo)評估程序。進行綜合或?qū)ｍ椂綄?dǎo)評估要事先通知被督導(dǎo)評估學(xué)校，并向社會公示；要通過多種手段獲取學(xué)校管理與教學(xué)信息，廣泛聽取教師、員工、學(xué)生、家長的意見，吸收社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與督導(dǎo)評估；要注重指導(dǎo)學(xué)校改進教學(xué)工作，對存在的問題實行限期整改；要向社會公布督導(dǎo)評估結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
（九）規(guī)范督導(dǎo)評估管理。實行定期督導(dǎo)評估制度，每5年至少對中小學(xué)校實施一次綜合督導(dǎo)評估；推行督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，對責(zé)任區(qū)域的中小學(xué)校進行經(jīng)常性督導(dǎo)；實行歸口管理制度，對學(xué)校各項評估檢查進行統(tǒng)籌安排，嚴格控制和減少對學(xué)校評估檢查項目和次數(shù)，逐步將相關(guān)的評估檢查內(nèi)容納入綜合督導(dǎo)評估范疇。
（十）完善結(jié)果報告制度。各地在完成學(xué)校督導(dǎo)評估后，要向本級人民政府報告學(xué)校督導(dǎo)評估情況，促進有關(guān)部門切實履行職責(zé)和幫助學(xué)校有效解決問題；要向本級教育行政部門通報學(xué)校評估結(jié)果，提出督導(dǎo)建議，以作為考核問責(zé)和實行獎懲的重要依據(jù)；要向上級教育督導(dǎo)機構(gòu)報告，提供統(tǒng)計信息和決策依據(jù)。
（十一）創(chuàng)新督導(dǎo)評估機制。各地要根據(jù)本地區(qū)教育發(fā)展水平，確定重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極進行探索和試驗。在工作機制上，把推動“硬件”達標和“軟件”提升結(jié)合起來，促進學(xué)校標準化建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展。在評估方式上，要把綜合督導(dǎo)和專項督導(dǎo)、定期督導(dǎo)和經(jīng)常性督導(dǎo)結(jié)合起來，有針對性地開展督導(dǎo)評估工作。在管理方法上，要積極采取現(xiàn)代化技術(shù)手段，推動學(xué)校督導(dǎo)評估信息系統(tǒng)的建立。要充分利用基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果，不斷提高學(xué)校督導(dǎo)評估的科學(xué)性和有效性。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，提高督導(dǎo)評估工作水平
（十二）國務(wù)院教育督導(dǎo)機構(gòu)對學(xué)校督導(dǎo)評估工作進行宏觀管理和政策指導(dǎo)，根據(jù)各地教育發(fā)展水平提出總體要求，制定評估辦法，組織開展試點，推廣經(jīng)驗示范。對各省（區(qū)、市）學(xué)校督導(dǎo)評估工作進行督查，定期發(fā)布國家教育督導(dǎo)報告。
（十三）省級教育督導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)本意見制定工作規(guī)劃，按照整體推進、分類指導(dǎo)的原則，制定適合本地區(qū)學(xué)校改革發(fā)展的督導(dǎo)評估標準和實施辦法，建立督導(dǎo)評估模式，確定督導(dǎo)評估周期，組織對市、縣的工作檢查和督導(dǎo)評估。
（十四）市、縣兩級教育督導(dǎo)機構(gòu)按照省級教育督導(dǎo)機構(gòu)確定的標準和周期，制訂實施計劃和工作規(guī)范，對所屬中小學(xué)校進行督導(dǎo)評估。要落實督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，明確責(zé)任督學(xué)職責(zé)，加強對學(xué)校教育教學(xué)工作的督查和指導(dǎo)。
（十五）各地要按照學(xué)校督導(dǎo)評估工作的要求，明確教育督導(dǎo)機構(gòu)工作職責(zé)任務(wù)，配齊督導(dǎo)人員，改善工作條件，提供經(jīng)費保障。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要加強督學(xué)能力建設(shè)，通過專業(yè)培訓(xùn)、定期考核及交流研討等多種形式，提高督學(xué)的理論和業(yè)務(wù)水平。要組織高等學(xué)校和教育科研機構(gòu)積極參與督導(dǎo)評估的理論、政策和實踐研究，在開展國際交流合作、創(chuàng)新工作方式及利用現(xiàn)代技術(shù)等方面，為學(xué)校督導(dǎo)評估提供專業(yè)指導(dǎo)和理論支持，促進督導(dǎo)評估工作逐步實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。
中華人民共和國教育部
2012年9月5日
