堅持科學(xué)發(fā)展 建設(shè)生態(tài)文明
——福建生態(tài)省建設(shè)的探索與實踐
孫春蘭
胡錦濤總書記7月23日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話中明確指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)。福建省十分重視生態(tài)建設(shè)，近10年來堅持把生態(tài)省建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，作為科學(xué)發(fā)展觀在福建的具體實踐，一任接著一任干，持之以恒、鍥而不舍。特別是近年來，面對國際金融危機沖擊，我們加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮福建生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國第一，水、大氣、生態(tài)環(huán)境三大指標(biāo)保持全優(yōu)，實現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好的有機統(tǒng)一。
一、構(gòu)建良好自然生態(tài)系統(tǒng)，保持青山綠水、碧海藍(lán)天
福建“八山一水一分田”，山清水秀，生物多樣性豐富；海域面積廣闊，海岸線居全國第二，海洋生物種類繁多。這種良好的自然生態(tài)系統(tǒng)是大自然的恩賜，也是廣大干部群眾長期以來精心保護(hù)和建設(shè)的結(jié)果。
森林是陸地最重要的生態(tài)系統(tǒng)，保持良好的森林生態(tài)系統(tǒng)是維護(hù)生態(tài)平衡的關(guān)鍵。省委省政府把造林綠化作為生態(tài)省建設(shè)的重點任務(wù)，先后作出了建設(shè)海西現(xiàn)代林業(yè)、實施“四綠”工程、開展“大造林”活動等部署，僅2011年以來就完成造林1000多萬畝，創(chuàng)歷史新高。2002年在全國率先開展集體林權(quán)制度改革，大大激發(fā)了全社會參與造林綠化的積極性，實現(xiàn)了“國家得綠、農(nóng)民得利”。2011年農(nóng)民人均純收入增長17.5%，其中涉林收入貢獻(xiàn)近5個百分點。加強森林資源保護(hù)，全省森林覆蓋率從2001年的60.5%提高到目前的63.1%，全省森林生態(tài)效益價值超過7000億元。
水土是不可替代的基礎(chǔ)資源，水土保持不僅關(guān)系生態(tài)，而且關(guān)系可持續(xù)發(fā)展。由于地質(zhì)條件和歷史上的不合理開發(fā)利用等原因，福建一些地方水土流失較為嚴(yán)重，其中地處閩西的長汀縣水土流失最為嚴(yán)重。上世紀(jì)80年代我們開始治理，新世紀(jì)以來進(jìn)一步加大了治理力度。經(jīng)過10多年的艱苦努力，長汀縣累計治理水土流失面積110多萬畝，被譽為“南方水土流失治理的典范”。我們總結(jié)推廣長汀經(jīng)驗，全省累計治理水土流失面積1.23萬平方公里，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。
福建是全國最大茶產(chǎn)區(qū)，茶園面積約300萬畝。近年來，茶葉價格持續(xù)上揚，在有效提高茶農(nóng)收入的同時，也帶來了一些地方茶園的過度開發(fā)，特別是超坡度開墾，從而造成一定程度的水土流失。針對這種情況，省委省政府下決心控制新增茶園面積，通過出臺《福建省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，明確禁止在坡度25度以上的陡坡地以及水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)新開墾茶園；同時，積極引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)茶園，提高品質(zhì)，樹立品牌，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)朝著高效、生態(tài)方向轉(zhuǎn)型升級。
實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，必須堅持集約開發(fā)與保護(hù)并重。在海洋資源開發(fā)過程中，福建省逐步推行海域資源有償使用制度，嚴(yán)格控制圍填海工程，建立海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)。全面推進(jìn)節(jié)約集約用地，實行工業(yè)項目投資強度與用地指標(biāo)控制制度，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，在全省范圍內(nèi)實行“用一補一”的耕地保護(hù)機制，連續(xù)12年保持耕地占補平衡。實行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，“綠色礦山”建設(shè)初見成效，“青山掛白”現(xiàn)象逐步消失。
二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好
推進(jìn)福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，必須正確處理經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，努力實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型與包容性增長。
嚴(yán)格項目準(zhǔn)入門檻，避免走“先污染后治理”的老路。堅持“寧可少一點也要好一點，寧可少一點也要實一點”，把環(huán)境容量作為項目引進(jìn)的重要依據(jù)，把環(huán)境準(zhǔn)入作為項目取舍的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目的好中選優(yōu)。近年來，一批有可能帶來環(huán)境污染、資源浪費的項目被拒之門外，一般工業(yè)項目低水平擴張和重復(fù)建設(shè)得到有效遏制。
破解資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約，根本出路在于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。一方面，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。近年來，福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，2011年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到13.4%，“十二五”期末將超過15%，形成新型顯示器、計算機及網(wǎng)絡(luò)、軟件、物聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、LED和太陽能光伏等6個千億級產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，大力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比如，針對石材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式粗放、工藝水平落后、污染比較嚴(yán)重的問題，按照“全封閉、大循環(huán)、再利用”的發(fā)展理念，積極引導(dǎo)石材企業(yè)實行清潔化治理、集約式利用、集中性建設(shè)。其他如輕工、紡織、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這幾年也都加大了技術(shù)改造力度。
把有限的環(huán)境容量配置到最需要發(fā)展的區(qū)域和行業(yè)，必須加快淘汰落后、低效產(chǎn)能，大力推進(jìn)節(jié)能減排。對資源能源消耗高、環(huán)境污染重、安全無保障的企業(yè)，特別是“五小工業(yè)”，包括造紙、制革、印染、鐵合金、煉鐵等，通過實行差別電價、等量淘汰、財政獎勵等政策，堅決予以淘汰。“十一五”期間，全省共關(guān)停并轉(zhuǎn)這類企業(yè)1.35萬多家。2011年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.644噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全國平均水平的80%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放控制在國家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。
三、優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造優(yōu)美宜居、和諧幸福家園
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生活水平的提高，人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來越高。在生態(tài)省建設(shè)過程中，省委省政府堅持以人為本，把優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境擺在突出位置，著力解決與群眾利益密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題，努力打造具有福建特色的人居環(huán)境品牌。
首先在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中體現(xiàn)福建的生態(tài)特色。以構(gòu)建魅力都市、打造宜居縣城、發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建設(shè)美麗村莊為目標(biāo)，推動生態(tài)規(guī)劃與主體功能區(qū)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相互銜接、協(xié)同共進(jìn)，凸顯福建獨特的自然生態(tài)、地域文化、特色產(chǎn)業(yè)、人文環(huán)境等元素。全省建立了較為完善的城市規(guī)劃體系，所有市、縣開展了新一輪城市總體規(guī)劃修編，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成規(guī)劃編制，村莊規(guī)劃今年將實現(xiàn)全覆蓋。各地在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中重視保護(hù)和利用好山體、河流、濕地、生物多樣性等自然景觀要素，做足山水文章，體現(xiàn)依山傍水、顯山露水，使八閩大地的山水風(fēng)光成為城鎮(zhèn)建設(shè)的天然基調(diào)和秀美底色。
宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境，是一個地區(qū)發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，也是一個地區(qū)綜合競爭力的重要因素。圍繞“城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓環(huán)境更宜居”的目標(biāo)，省委省政府把城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合改革試點納入全局工作重點，對城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)行綜合整治，開展“點線面”攻堅，努力構(gòu)建和諧優(yōu)美的人居環(huán)境。在農(nóng)村，重點推進(jìn)小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治和環(huán)境連片綜合整治，開展“水源清潔”、“家園清潔”、“田園清潔”行動。在城市，重點實施綠化美化，城市建成區(qū)、縣城建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)步提升，城市形象有較大改善。
在全社會廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，強化生態(tài)文化理念和行為養(yǎng)成，是生態(tài)文明建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作。充分調(diào)動群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，組織開展“福建省十大綠色人物”、“福建省十佳環(huán)保志愿者”評選、“福建省環(huán)境文化節(jié)”等活動，積極開展文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，開展綠色機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等群眾性創(chuàng)建活動。福州市去年首次被評為全國文明城市，廈門市榮獲全國文明城市三連冠和聯(lián)合國人居獎，泉州市列入國際花園城市，三市同時還榮獲“國家環(huán)保模范城市”稱號。全省有國家園林城市11個。大力倡導(dǎo)綠色消費、低碳生活，逐步形成節(jié)約、環(huán)保、文明的消費方式。
四、創(chuàng)新體制機制，形成生態(tài)省建設(shè)的良好導(dǎo)向和有力支撐
實現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)的常態(tài)化和長效化，歸根到底要靠制度來保障。近年來，我們著力創(chuàng)新體制機制，將生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展各方面規(guī)劃相結(jié)合，將資源環(huán)境目標(biāo)與經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)有機統(tǒng)一，努力構(gòu)建保障生態(tài)建設(shè)的制度體系。
生態(tài)省建設(shè)單靠財政直接投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)帶動多種資本參與。積極探索建立生態(tài)補償機制，有效調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者與受益者之間的利益分配關(guān)系。從2003年起，福建先后在九龍江、閩江等流域探索生態(tài)利益共享、治理共擔(dān)的補償機制試點工作，在加大省級財政對上游欠發(fā)達(dá)縣市轉(zhuǎn)移支付及補助力度的同時，積極引導(dǎo)下游受益地區(qū)向上游保護(hù)地區(qū)提供經(jīng)濟補償。推行“以獎代補”的財政激勵機制，將資金分配與項目實施目標(biāo)效果掛鉤，帶動地方投入，激發(fā)各方面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的積極性。
健全的生態(tài)法律制度不僅是生態(tài)文明的重要標(biāo)志，更是生態(tài)保護(hù)的重要屏障。福建省認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的一系列法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，陸續(xù)制定出臺了《福建省環(huán)境保護(hù)條例》、《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《福建省流域水環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，基本形成了多領(lǐng)域、多層次、較完備的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。同時，積極推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強人大、司法機關(guān)、行政監(jiān)督機關(guān)對相關(guān)法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查，有效保障了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
形成生態(tài)省建設(shè)的良好氛圍和導(dǎo)向，必須有一套與之相適應(yīng)的干部考核評價機制。省委省政府要求各級各部門在制定發(fā)展目標(biāo)時，不僅要考慮經(jīng)濟指標(biāo)，而且要考慮人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅要重視對促進(jìn)經(jīng)濟增長項目的投入，而且要重視對資源和環(huán)境保護(hù)項目的投入。把環(huán)境保護(hù)列入各級政府績效考核，并將考核結(jié)果作為評先選優(yōu)和干部提拔任用的重要依據(jù)。推行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保“一崗雙責(zé)”，對沒有完成年度環(huán)保工作目標(biāo)或發(fā)生環(huán)境事故造成惡劣影響的，要對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員實行行政問責(zé)，并在干部提拔任用和評先選優(yōu)中實行“一票否決”。
10年來，福建生態(tài)省建設(shè)取得了重大成效，但也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話精神，更加自覺地把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)全面貫穿到經(jīng)濟社會建設(shè)的各方面和全過程，力爭生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列，為建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建而努力奮斗。（作者：中共福建省委書記、省人大常委會主任）
