吉林省人民政府關(guān)于支持
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
吉政發(fā)〔２０１２〕３４號(hào)
各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重大創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中帶有全局性、方向性的大事。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱龍頭企業(yè)）是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)組織化程度、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有十分重要的意義。為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔２０１２〕１０號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體思路、任務(wù)目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)
（一）總體思路。今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，以提高龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，著力提升產(chǎn)業(yè)層次、科技創(chuàng)新水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，加快形成龍頭企業(yè)集群、生產(chǎn)基地配套、利益聯(lián)結(jié)緊密、帶動(dòng)功能較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上規(guī)模、上水平、上效益，加速推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
（二）任務(wù)目標(biāo)。到２０１５年，打造年產(chǎn)值超千億元的龍頭企業(yè)１個(gè)、超百億元的１０個(gè)、超１０億元的５０個(gè)、超億元的２００個(gè)；全省糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到７０％以上，畜禽和特產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到６５％以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入５０００億元以上，年均遞增１５％。到２０２０年，培育打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)；大幅度提高糧食、畜禽和特產(chǎn)品精深加工比重；種養(yǎng)加結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體、農(nóng)工商配套的產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)日益緊密；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富中的作用更加突出。
（三）戰(zhàn)略重點(diǎn)。
１.突出十大產(chǎn)業(yè)系列。重點(diǎn)抓好以玉米、水稻、大豆、生豬、肉牛、禽蛋、乳品、參茸（中藥材）、蔬菜、林特產(chǎn)品十大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)聯(lián)結(jié)緊密、成龍配套的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
２.構(gòu)建四大特色區(qū)域。大力發(fā)展中部以糧食、畜禽生產(chǎn)加工為重點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶；東部以參茸、菌蛙藥生產(chǎn)加工為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)；西部以雜糧雜豆、乳品、油料、辣椒等生產(chǎn)加工為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群；城市郊區(qū)以瓜菜、花卉、休閑農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。
３.打造強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)集群。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色資源，積極培育和打造一批總量規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益好、品牌影響大，具有較強(qiáng)引領(lǐng)、帶動(dòng)、示范作用的領(lǐng)軍企業(yè)。通過(guò)大型骨干龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總量規(guī)模、經(jīng)營(yíng)水平和帶動(dòng)功能顯著提高。
二、做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提高集群集聚效應(yīng)
（四）積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化整合各種要素資源，大力推進(jìn)投資３０００萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。振興東北老工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造、科技成果轉(zhuǎn)化等支持項(xiàng)目，重點(diǎn)向龍頭企業(yè)傾斜。積極搭建項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)，工業(yè)集中區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目作為招商引資和新上項(xiàng)目的重點(diǎn)。
（五）加快推進(jìn)兼并重組步伐。引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、控股等方式，集中有效資產(chǎn)、重組低效資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn)，開(kāi)展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，組建大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)上市公司以股權(quán)、現(xiàn)金及其他金融創(chuàng)新方式作為兼并重組的支付手段，拓寬兼并重組融資渠道，提高資本市場(chǎng)兼并重組效率。鼓勵(lì)兼并重組企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制改革，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理理念、管理機(jī)制和管理手段，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（六）打造行業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “百戶重點(diǎn)龍頭企業(yè) ”提升行動(dòng)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)打造行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，集中整合政策資源，在品牌培育推介、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、資源深度開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等方面給予重點(diǎn)扶持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金要重點(diǎn)支持領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)發(fā)展。
（七）積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)。以開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)等為載體，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為核心，推進(jìn)相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，加快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、上下游配套、輻射功能明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。培育命名一批省級(jí)示范區(qū)，整合政策資源向示范區(qū)傾斜，促進(jìn)企業(yè)集群集聚，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。
三、抓好原料基地建設(shè)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條
（八）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加大投入，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高優(yōu)質(zhì)原料農(nóng)產(chǎn)品供給能力。中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、土地整治、農(nóng)田水利、糧食生產(chǎn)基地、保護(hù)地蔬菜種植、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范等建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)向龍頭企業(yè)自建、聯(lián)建、合作建設(shè)的原料生產(chǎn)基地傾斜。對(duì)龍頭企業(yè)良種繁育、種養(yǎng)殖、加工、市場(chǎng)一體化項(xiàng)目，給予政策扶持。農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼重點(diǎn)向省級(jí)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織傾斜。
（九）推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)按照自愿有償?shù)脑瓌t，通過(guò)租賃、承包、股份合作等形式自建規(guī)?；仙a(chǎn)示范基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金對(duì)自有基地的生產(chǎn)設(shè)施投入給予適當(dāng)補(bǔ)助。積極培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快專業(yè)村鎮(zhèn)建設(shè)，形成各具特色的 “一村一品”、 “數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。支持有條件的龍頭企業(yè)在國(guó)外建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
（十）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持龍頭企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證。建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂。建立健全投入品登記使用管理制度和生產(chǎn)操作規(guī)程，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和可追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品及加工制品質(zhì)量安全水平。
（十一）加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)?？蒲性核⒋髮Ｔ盒?、技術(shù)推廣和金融保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)組織要加大對(duì)龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地的支持力度。各種扶持生產(chǎn)基地建設(shè)的惠農(nóng)政策，要將龍頭企業(yè)納入支持范圍。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的主導(dǎo)和帶動(dòng)作用，支持龍頭企業(yè)在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)等方面為基地農(nóng)戶積極實(shí)施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理和服務(wù)。
四、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（十二）鼓勵(lì)企業(yè)成為創(chuàng)新主體。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心提升創(chuàng)新能力；推進(jìn)科企嫁接，搭建聯(lián)合攻關(guān)研發(fā)平臺(tái)。積極開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)發(fā)專利產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的科技型龍頭企業(yè)。加大科技成果轉(zhuǎn)化扶持力度，以成果帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目促產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)龍頭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。具備條件的龍頭企業(yè)可以優(yōu)先申報(bào)承擔(dān)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系等項(xiàng)目。支持龍頭企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。重大科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金重點(diǎn)向符合條件的龍頭企業(yè)傾斜。
（十三）建立農(nóng)業(yè)科研多元投入機(jī)制。逐步建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。相關(guān)部門要把農(nóng)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，列入申報(bào)和扶持重點(diǎn)。龍頭企業(yè)要不斷加大研發(fā)投入，按銷售收入的一定比例提取研發(fā)經(jīng)費(fèi)，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極引導(dǎo)社會(huì)資金以入股等形式參與龍頭企業(yè)科研開(kāi)發(fā)。
（十四）強(qiáng)化人才培育。積極搭建企業(yè)家成長(zhǎng)平臺(tái)，把龍頭企業(yè)人才培育開(kāi)發(fā)納入全省人才發(fā)展規(guī)劃。以省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)人才孵化中心為載體，對(duì)龍頭企業(yè)管理人員分層次集中培訓(xùn)，全面提高龍頭企業(yè)宏觀決策、駕馭市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)控制、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)和管理等方面能力，培養(yǎng)一支適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工大省建設(shè)需要的企業(yè)精英隊(duì)伍。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，積極引進(jìn)高尖端人才，為增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁打牢基礎(chǔ)。省內(nèi)各大中專院校要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，有針對(duì)性地設(shè)置相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)龍頭企業(yè)急需的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。將龍頭企業(yè)從事生產(chǎn)加工的具有農(nóng)民身份的人員納入 “農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”和 “陽(yáng)光工程”培訓(xùn)范圍，享受相應(yīng)的農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到龍頭企業(yè)就業(yè)，對(duì)符合基層就業(yè)條件的，按規(guī)定享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償?shù)日摺８鞯匾e極組織開(kāi)展龍頭企業(yè)人才培訓(xùn)工作，提高企業(yè)家隊(duì)伍整體素質(zhì)。
五、創(chuàng)新流通方式，提高市場(chǎng)開(kāi)拓能力
（十五）強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺(tái)、現(xiàn)代物流中心建設(shè)，支持龍頭企業(yè)大力發(fā)展連鎖店、直營(yíng)店、配送中心和電子商務(wù)，研發(fā)和應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)，推廣流通標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接，積極開(kāi)展直供直營(yíng)。各地、各有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，支持龍頭企業(yè)參加各種形式的展示展銷活動(dòng)。省級(jí)龍頭企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入大型商場(chǎng)、超市，要降低準(zhǔn)入門檻，給予政策優(yōu)惠。
（十六）打造知名品牌。工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門要加大對(duì)品牌建設(shè)的服務(wù)和政策支持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)申報(bào)國(guó)家或省級(jí)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標(biāo)記、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，創(chuàng)建知名品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)龍頭企業(yè)的產(chǎn)品獲得省級(jí)以上知名商標(biāo)、品牌等，按有關(guān)政策規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。積極推進(jìn)品牌整合，強(qiáng)化品牌宣傳和保護(hù)，打造特色名牌產(chǎn)品，提升品牌的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。
（十七）大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理，提高通關(guān)效率，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供便利。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用減免和出口退稅相關(guān)政策。充分利用出口信用保險(xiǎn)政策，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供風(fēng)險(xiǎn)保障。積極組織龍頭企業(yè)參加國(guó)際產(chǎn)品展洽及考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外合作交流。鼓勵(lì)高科技含量、高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口，提升農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力。
六、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)帶戶增收能力
（十八）積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)保底價(jià)收購(gòu)、定向服務(wù)，形成權(quán)責(zé)明確、長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，推進(jìn)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶緊密合作，建立完善利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)先向龍頭企業(yè)組織開(kāi)展的訂單農(nóng)業(yè)傾斜。規(guī)范訂單行為，廣泛開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信教育，提高訂單合同履約率。龍頭企業(yè)因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的資產(chǎn)損失，符合稅法規(guī)定的，可以依法在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
（十九）大力發(fā)展合作組織。積極推進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展，推動(dòng)由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，由單項(xiàng)服務(wù)向綜合配套服務(wù)拓展，由產(chǎn)后服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中系列化服務(wù)延伸。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，推行 “龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，健全完善運(yùn)行機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度。將龍頭企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社納入到省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金補(bǔ)助范圍。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持同類龍頭企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，攜手開(kāi)拓市場(chǎng)。積極培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的重要作用。堅(jiān)持以農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證、明晰土地產(chǎn)權(quán)為前提，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村土地股份制改革。
（二十）強(qiáng)化龍頭企業(yè)社會(huì)責(zé)任。探索建立龍頭企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，每年評(píng)定一批省級(jí)社會(huì)責(zé)任龍頭企業(yè)標(biāo)兵。引導(dǎo)龍頭企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。強(qiáng)化生產(chǎn)和加工全過(guò)程監(jiān)管，完善質(zhì)量認(rèn)證體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立人性化企業(yè)文化，營(yíng)造良好的工作生活環(huán)境，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。支持龍頭企業(yè)節(jié)能減排，保護(hù)資源環(huán)境。引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極參與農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管整治力度，逐步建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
七、加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（二十一）加大財(cái)政扶持力度。管好用好全省扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，并根據(jù)省級(jí)財(cái)力狀況逐步擴(kuò)大資金規(guī)模。省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)貸款貼息和項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新、基地建設(shè)等方面，著力扶持龍頭企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)。同時(shí)，要積極整合省級(jí)現(xiàn)有支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項(xiàng)資金，振興東北老工業(yè)基地項(xiàng)目、支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支持項(xiàng)目以及企業(yè)技改、科技創(chuàng)新、支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、節(jié)能改造等專項(xiàng)資金，在不改變現(xiàn)有管理渠道的前提下，集中支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)財(cái)力狀況設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，重點(diǎn)用于扶持本級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)和吸引金融資本、民間資本以及外資參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
（二十二）加大金融信貸支持力度。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，對(duì)龍頭企業(yè)的貸款需求優(yōu)先予以支持。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售周期特點(diǎn)，科學(xué)掌握涉農(nóng)信貸投放節(jié)奏，合理確定貸款期限、利率和還款方式，滿足龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、信用記錄較好、有市場(chǎng)，但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)困難的龍頭企業(yè)，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下給予信貸支持，對(duì)暫時(shí)集中還貸困難的可適當(dāng)展期，在展期內(nèi)逐步歸還。按照龍頭企業(yè)的信用等級(jí)和經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)行差別化的利率政策，對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)適當(dāng)下浮利率。
（二十三）加強(qiáng)龍頭企業(yè)信用建設(shè)。支持全省擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)擔(dān)保公司向龍頭企業(yè)開(kāi)展擔(dān)保服務(wù)。擴(kuò)大龍頭企業(yè)有效擔(dān)保物范圍，對(duì)權(quán)屬明晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法開(kāi)展抵押貸款，探索開(kāi)展應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，嘗試生產(chǎn)設(shè)備、原材料、產(chǎn)成品等動(dòng)產(chǎn)抵（質(zhì)）押擔(dān)保。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為訂單農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保。支持符合條件的龍頭企業(yè)設(shè)立小額貸款和擔(dān)保公司，開(kāi)展對(duì)農(nóng)民、商戶、中小企業(yè)的金融服務(wù)。推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種和范圍。
（二十四）鼓勵(lì)龍頭企業(yè)多渠道融資。積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)上市融資，對(duì)于正式與上市保薦機(jī)構(gòu)訂立輔導(dǎo)協(xié)議并經(jīng)吉林證監(jiān)局輔導(dǎo)備案的擬上市企業(yè)，可申請(qǐng)不超過(guò)５０萬(wàn)元上市前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；企業(yè)申報(bào)材料被監(jiān)管部門正式受理后，給予一次性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助５０萬(wàn)元。依托工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園基地，探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)。對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)的票據(jù)承兌、貼現(xiàn)要予以大力支持。支持在重點(diǎn)縣（市）設(shè)立股權(quán)投資基金，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與期貨市場(chǎng)進(jìn)行套期保值，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。逐步探索建立以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為支撐、民間資本為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，采取低息貸款、擔(dān)保、參股等多種形式，重點(diǎn)扶持創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有高成長(zhǎng)性、未上市的龍頭企業(yè)發(fā)展，促其轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、做大做強(qiáng)。
（二十五）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。龍頭企業(yè)從事符合稅法規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍內(nèi)的項(xiàng)目所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)符合加速折舊條件的，可采取縮短折舊年限或者加速折舊方法折舊。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)對(duì)外出口，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行與法定退稅率一致的退稅政策。龍頭企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口加工設(shè)備，符合國(guó)家有關(guān)稅收政策規(guī)定的，免征關(guān)稅。企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，符合稅法規(guī)定的，可按一定比例實(shí)行稅額抵免。龍頭企業(yè)用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額１２％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。龍頭企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照稅法規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的５０％加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的１５０％攤銷。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的龍頭企業(yè)，可減按１５％稅率繳納企業(yè)所得稅。企業(yè)取得符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，一個(gè)納稅年度內(nèi)，不超過(guò)５００萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)５００萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。支持高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)龍頭企業(yè)取得的支持項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政性資金，符合稅法規(guī)定的，可以作為不征稅收入。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，對(duì)龍頭企業(yè)提取的風(fēng)險(xiǎn)保障金在實(shí)際發(fā)生支出時(shí)，依法在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。自２０１１年１月１日至２０２０年１２月３１日，對(duì)延邊州以《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且其當(dāng)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額７０％以上的龍頭企業(yè)，可減按１５％稅率繳納企業(yè)所得稅。
（二十六）加大土地政策支持。支持龍頭企業(yè)基本農(nóng)田和土地整治項(xiàng)目建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，支持符合條件的龍頭企業(yè)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、土地整治項(xiàng)目建設(shè)，給予政策和資金支持。龍頭企業(yè)直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，按照農(nóng)用地管理。對(duì)于興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者按照 “占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。
（二十七）在用水、用電、交通上給予政策扶持。省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)生產(chǎn)用水和基地種植、養(yǎng)殖用水，按《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第４６０號(hào)）有關(guān)規(guī)定，辦理有關(guān)手續(xù)。省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)用電，電容量在３１５千伏安以上的執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)。對(duì)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電規(guī)定的現(xiàn)代化或?qū)I(yè)化種養(yǎng)業(yè)基地，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)政策。優(yōu)先滿足龍頭企業(yè)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的用油、用煤需求。在國(guó)家規(guī)定的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸 “綠色通道”網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)，對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費(fèi)。
八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍
（二十八）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是貫徹落實(shí) “三化統(tǒng)籌”戰(zhàn)略任務(wù)的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要高度重視，牢固樹(shù)立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的思想。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。縣級(jí)以上政府要設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（二十九）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)查分析制度，建立省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)查體系，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展跟蹤分析。利用主要農(nóng)產(chǎn)品信息收集和發(fā)布平臺(tái)，無(wú)償為龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策提供所需信息。切實(shí)發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)，服務(wù)會(huì)員和農(nóng)戶。堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，對(duì)龍頭企業(yè)的各種收費(fèi)要嚴(yán)格清理，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)和各種攤派。新聞媒體要加大宣傳力度，積極宣傳重點(diǎn)企業(yè)、品牌產(chǎn)品，提高龍頭企業(yè)知名度。
（三十）建立監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。將市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況納入省政府績(jī)效考核和縣域經(jīng)濟(jì)突破考核范圍。加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的跟蹤調(diào)度和監(jiān)管，對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期考核，優(yōu)勝劣汰。認(rèn)真總結(jié)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，大力宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成就，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人按照國(guó)家和省里有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
吉林省人民政府
２０１２年８月２４日
