9月9日，中國商務(wù)部部長陳德銘與加拿大國貿(mào)部長埃德?法斯特在俄羅斯符拉迪沃斯托克簽署了《中華人民共和國政府和加拿大政府關(guān)于促進(jìn)和相互保護(hù)投資的協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》。商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人9日就《協(xié)定》的主要內(nèi)容和意義進(jìn)行了解讀。
一、《協(xié)定》主要包括哪些內(nèi)容？
該負(fù)責(zé)人表示，《協(xié)定》涵蓋了常規(guī)投資保護(hù)協(xié)定包括的主要內(nèi)容和要素，共包括35條和6個(gè)附加條款，囊括了國際投資協(xié)定通常包含的所有重要內(nèi)容，是中國迄今為止締結(jié)的內(nèi)容最為廣泛的一個(gè)雙邊投資協(xié)定。除了包括投資定義、適用范圍、最低待遇標(biāo)準(zhǔn)、最惠國待遇、國民待遇、征收、轉(zhuǎn)移、代位、稅收、爭議解決、一般例外等條款外，《協(xié)定》還對稅收和金融審慎例外問題作出了專門規(guī)定，這在目前中國對外商簽的投資協(xié)定中尚屬首次，反映了國際投資協(xié)定的新發(fā)展和新趨勢。
正文部分包括四部分。第一部分為定義條款，對投資、投資者、涵蓋投資、收益、措施、現(xiàn)存措施、金融服務(wù)、企業(yè)、保密信息、爭端投資者、爭端締約方、爭端方、仲裁庭、領(lǐng)土等概念進(jìn)行了定義。
第二部分規(guī)定了實(shí)體規(guī)則，具體包括：范圍和適用、投資促進(jìn)和準(zhǔn)入、最低待遇標(biāo)準(zhǔn)、最惠國待遇、國民待遇、高級(jí)管理人員及董事會(huì)成員與人員入境、例外、業(yè)績要求、征收、損失補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移、代位、稅收、締約雙方之間爭端、拒絕授予利益，法律、法規(guī)與政策的透明度等條款。
關(guān)于國民待遇條款，《協(xié)定》參照《中國與秘魯自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》投資章節(jié)的表述，對現(xiàn)存不符措施僅作了概括性描述，未涉及準(zhǔn)入前國民待遇準(zhǔn)入要求，也沒有規(guī)定不符措施的負(fù)面清單。
關(guān)于金融審慎例外，《協(xié)定》明確規(guī)定投資者與國家之間的國際投資仲裁庭不享有裁決金融審慎措施合法性的管轄權(quán)，而是將是否構(gòu)成金融審慎例外交由締約雙方之間的專設(shè)仲裁庭處理。
關(guān)于稅收，《協(xié)定》中就稅收專門作出了規(guī)定，一是規(guī)定在《協(xié)定》與對方對外締結(jié)的稅收協(xié)定存在沖突時(shí)，稅收協(xié)定優(yōu)先適用；二是規(guī)定對于稅收措施的實(shí)體約束僅限于《協(xié)定》征收條款規(guī)定；三是強(qiáng)化雙方政府主管部門在稅收問題上的發(fā)言權(quán)，對投資者就稅收措施提出的質(zhì)疑，應(yīng)首先交由雙方稅務(wù)部門磋商，如雙方稅務(wù)部門共同認(rèn)定稅收措施不構(gòu)成征收，則投資者不得提起國際仲裁；四是僅在雙方稅務(wù)部門不能達(dá)成一致意見的情況下，投資者方可提請國際仲裁。
第三部分規(guī)定了程序規(guī)則，包括締約一方投資者的訴請、訴請?zhí)嵴堉俨玫那疤釛l件、訴請?zhí)嵴堉俨谩⑼庵俨?、仲裁員、仲裁員任命的同意、仲裁程序的合并、審理和文件的公眾參與、非爭端方陳述、準(zhǔn)據(jù)法、臨時(shí)保護(hù)措施和最終裁決、裁決的終局性和執(zhí)行等條款。
關(guān)于投資者與東道國爭端解決，對于中國而言，《協(xié)定》規(guī)定在投資者就爭端提交國際仲裁前，應(yīng)首先通過東道國的行政復(fù)議程序解決。
第四部分包括四個(gè)條款，分別為一般例外、排除、生效與終止。其中，“一般例外”條款規(guī)定了文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)措施的例外、根本安全利益例外、競爭執(zhí)法信息披露例外等內(nèi)容。關(guān)于《協(xié)定》的有效期，《協(xié)定》規(guī)定為15年。
附錄部分針對不符措施的保留、征收、轉(zhuǎn)移和匯兌手續(xù)、訴請?zhí)峤恢俨玫那疤釛l件、爭端解決排除的具體內(nèi)容等作了具體規(guī)定。
二、《協(xié)定》的簽署有何重要意義？
該負(fù)責(zé)人指出，中國和加拿大雙邊投資保護(hù)協(xié)定的談判自1994年就啟動(dòng)了，歷經(jīng)18年共22輪正式談判和數(shù)輪非正式磋商，最終雙方就一系列核心條款達(dá)成共識(shí)，這一結(jié)果來之不易?！秴f(xié)定》的簽署，對于進(jìn)一步促進(jìn)中加兩國企業(yè)雙向投資，深化中加經(jīng)貿(mào)合作，加快推進(jìn)中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)，具有積極意義，必將對中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)、積極的影響。
中加經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，深化中加經(jīng)貿(mào)合作，符合兩國和兩國人民根本利益，也是全面推進(jìn)中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的必然要求。我們愿以《協(xié)定》的簽署為契機(jī)，與加方一道，做好與《協(xié)定》實(shí)施相關(guān)工作，通過雙方的共同努力，花大力氣促進(jìn)雙方雙向投資，將中加經(jīng)貿(mào)合作提升到新水平，為中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
