“管得著的看不見，看得見的管不著”，一直是基層執(zhí)法的難題。 8月28日，記者從省政府法制辦獲悉，未來，安徽省將積極探索基層行政執(zhí)法模式創(chuàng)新，推動執(zhí)法重心下移，破解基層執(zhí)法缺位、管理空白問題。
省政府日前就進一步改進和規(guī)范行政執(zhí)法出臺意見，明確規(guī)定對于人民群眾生產、生活直接相關的行政執(zhí)法活動，由市、縣兩級行政執(zhí)法部門實施。對不具備直接執(zhí)法條件的基層，可以由有執(zhí)法權的執(zhí)法主體，采取委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法方式進行執(zhí)法。同時，積極整合行政執(zhí)法資源，大力推進城市管理、文化市場管理、農林管理、交通運輸管理、商務行業(yè)管理以及其他適合綜合行政執(zhí)法領域的綜合執(zhí)法體制改革，推進城市管理領域相對集中行政處罰權工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。 “近年來，安徽省一些縣（區(qū)）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托部分行政執(zhí)法職能，符合社會管理重心下移的大趨勢，有效提升了基層社會服務管理水平。 ”有關專家表示，推動執(zhí)法權向基層延伸的同時，要注意科學分解執(zhí)法職責，明確縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法權限，避免出現權限交叉，堅決杜絕變相向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移執(zhí)法矛盾、逃避執(zhí)法職責。
為進一步提升行政執(zhí)法水平，意見還要求建立健全行政執(zhí)法公開、告知和調查、收費和罰沒收入管理等方面制度。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，行政執(zhí)法相關信息應按《政府信息公開條例》規(guī)定，予以公開。各級行政執(zhí)法部門實施行政處罰、行政強制等行為時，應依法告知行政管理相對人執(zhí)法內容、執(zhí)法依據以及其依法享有的陳述權、申辯權、救濟權等。罰沒收入嚴格按規(guī)定全額上繳國庫，禁止按比例返還行政執(zhí)法部門。各級行政執(zhí)法部門不得下達或變相下達罰沒指標，不得將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機關業(yè)務經費、工作人員福利待遇掛鉤。 “這將從源頭上消除行政執(zhí)法部門借罰款搞‘創(chuàng)收’的利益動機，避免‘執(zhí)法’變成‘執(zhí)罰’。 ”專家表示。 （記者 汪國梁）
