國家糧食局關(guān)于進一步推進主食產(chǎn)業(yè)化增強口糧供應保障能力的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團及黑龍江省農(nóng)墾總局糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司、中國中紡集團公司：
為認真貫徹落實中共中央、國務院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的精神，全面實施糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要、糧油加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，加快轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，促進糧油加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適應城鄉(xiāng)居民對主食口糧消費的新需求，我局研究決定在“十二五”期間進一步推進主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)居民口糧供應保障能力。國家發(fā)展改革委對推進主食產(chǎn)業(yè)化高度重視，會同我局共同研究并提出以下指導意見：
一、充分認識推進主食產(chǎn)業(yè)化的重要意義
主食是城鄉(xiāng)居民生活必須食用的主要糧食制成品，既包括米飯、饅頭、面條、雜糧等主食制品，也包括大米、小麥粉等主食原料。主食產(chǎn)業(yè)化，則是在構(gòu)建從田間到餐桌的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈過程中形成的，以糧食生產(chǎn)基地化、主食加工工業(yè)化、營銷供應社會化為主要特征的，具有中國膳食特色的新型主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。
近年來我國主食產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了工業(yè)化起步、規(guī)?；瘮U張、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提速等階段，初步形成了主體多元化、原料產(chǎn)品規(guī)模化、主食產(chǎn)品多樣化、產(chǎn)供銷一體化、工藝科技化、品牌特色化的發(fā)展新格局。當前主食產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。但與世界發(fā)達國家和地區(qū)主食產(chǎn)業(yè)化水平相比還有很大差距，也存在著產(chǎn)業(yè)化程度偏低、裝備和技術(shù)落后、主食品安全有待加強、市場占有率不高等亟待解決的問題。
在我國全面建設小康社會的進程中，推進主食產(chǎn)業(yè)化具有重要意義:一是適應城鄉(xiāng)居民消費方式升級，保障軍需民食新需求，保障糧油主食品安全的重要“民生工程”；二是推動糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快糧油加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、振興糧食行業(yè)的重要舉措；三是提升糧油產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，推動農(nóng)民增收、企業(yè)增效的有效手段；四是轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，增強口糧供應保障能力，促進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。
二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以保障國家糧食安全、保障和改善民生為宗旨，以增強口糧供應保障能力，提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)為目標，以科技進步和裝備創(chuàng)新為先導，堅持走中國特色的新型工業(yè)化道路，用產(chǎn)業(yè)化運行模式，加快推進以傳統(tǒng)蒸煮米面制品為代表的主食產(chǎn)業(yè)化進程，努力構(gòu)建多元化、多層次的現(xiàn)代化主食產(chǎn)業(yè)體系。
（二）基本原則。堅持市場導向、政府引導、企業(yè)運作的原則；堅持機制創(chuàng)新、主體多元、互利共贏的原則；堅持優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)、健康美味、經(jīng)濟便捷的原則；堅持科技支撐、質(zhì)量安全、裝備先進的原則；堅持因地制宜、突出特色、穩(wěn)步推進的原則。
（三）主要目標。到2015年，主食工業(yè)化的比例明顯提高，其中面制主食品工業(yè)化的比例提高到30%左右，米制主食品工業(yè)化的比例提高到20%左右；優(yōu)化和改進傳統(tǒng)主食生產(chǎn)工藝，加工裝備自主化率達到60%以上；食品安全水平明顯提升，培育一批市場占有率高的知名品牌；培育壯大一批自主創(chuàng)新能力強、集約化程度高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型主食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成一批相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的主食產(chǎn)業(yè)化集聚示范區(qū)；建立軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合、宜軍宜民、應急保障有力的軍糧主食供應體系。使成品糧應急加工和供應體系更加健全，主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平明顯提升，口糧供應保障能力明顯增強。
三、加快推進主食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展
（四）加快開發(fā)主食新產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展主食加工業(yè)，豐富花色品種，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比重，促進傳統(tǒng)米面和雜糧主食的工業(yè)化、方便化、大眾化，提高即食性，保證品質(zhì)；加快系列化、多元化、營養(yǎng)化、專用化的主食原料產(chǎn)品開發(fā)，提高米制食品專用米、面制食品專用粉、全麥粉、營養(yǎng)強化粉等的比重，大力倡導適度加工，提倡科學健康消費；大力發(fā)展各種饅頭、面條（掛面、鮮濕面條）、餃子等面制主食品，提升產(chǎn)品檔次；積極發(fā)展方便米飯、米粉（米線）、米粥等米制主食品，提高規(guī)?；a(chǎn)水平；積極開發(fā)多種規(guī)格和風味的速凍、即食米面及雜糧主食制品，擴大規(guī)模，改進工藝，提高節(jié)能降耗水平。
（五）實施主食產(chǎn)業(yè)化工程，發(fā)揮示范作用。發(fā)揮骨干企業(yè)的優(yōu)勢，在北京、天津、河北、山東、河南、陜西等地建設或改造一批優(yōu)質(zhì)面制主食加工示范基地；在東北地區(qū)和上海、安徽、江西、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南等地建設和改造一批優(yōu)質(zhì)米制主食加工示范基地；在華北、西北、西南等地區(qū)發(fā)展以雜糧為主的主食、方便食品。實現(xiàn)主食生產(chǎn)工業(yè)化、產(chǎn)品標準化和配送社區(qū)化。建設和改造一批規(guī)范化、機械化、規(guī)?；拇笮椭魇成a(chǎn)加工中心，支持建立一體化主食冷鏈物流配送體系試點，有效增強其加工、配送及質(zhì)量安全保障能力。
（六）培育主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，推進集聚發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)大力發(fā)展糧食訂單農(nóng)業(yè)，建立生產(chǎn)基地，帶動優(yōu)質(zhì)、專用糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成種植、收儲、加工和市場營銷一條龍的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社有效對接，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，共享發(fā)展成果。支持通過兼并、重組、收購、控股、聯(lián)營等方式，組建一批具有核心競爭力的大型集團?？茖W規(guī)劃，合理布局，依托大型加工企業(yè)，加強糧油食品加工、倉儲、物流設施及質(zhì)量檢驗檢測、信息處理等公共服務平臺建設，打造一批各具特色的現(xiàn)代主食加工園區(qū)，引導企業(yè)向園區(qū)集聚。支持糧食大省向糧食強省發(fā)展，支持河南等省建設主食產(chǎn)業(yè)化集聚示范區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群，推進集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展。
（七）創(chuàng)新流通方式，完善主食供應體系。整合糧食行業(yè)資源，鼓勵主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與“放心糧油店”、軍糧供應站、糧油應急供應點等相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有供應網(wǎng)點，增加網(wǎng)點經(jīng)營業(yè)務，減少布點成本，互惠互利。以現(xiàn)有大型主食加工、小麥加工、稻谷加工、糧油倉儲企業(yè)和軍糧供應企業(yè)為主體，充分挖掘和利用現(xiàn)有土地、廠房、人才、技術(shù)和銷售網(wǎng)絡等資源優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)強強聯(lián)合或低成本擴張。鼓勵現(xiàn)有主食加工優(yōu)勢企業(yè)，建設新型物流配送網(wǎng)絡，優(yōu)化網(wǎng)點布局。探索新型商業(yè)模式，創(chuàng)新主食流通方式，鼓勵大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、直營店、配送中心、放心糧店、放心主食專賣店、廠店對接、校企對接和電子商務，積極開展直營直供。
（八）加強科技創(chuàng)新，提高核心競爭力。有效整合糧食科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)學研緊密結(jié)合，面向產(chǎn)業(yè)需求，通過國家主食產(chǎn)業(yè)化科技重大項目等，從原料配方、工藝選擇、工藝指標等對主食成分的結(jié)構(gòu)和品質(zhì)影響的機理上深入研究，著力推進傳統(tǒng)主食品現(xiàn)代加工、全谷物食品加工、抗老化保鮮、超高壓加工、擠壓加工、質(zhì)量評價方法和質(zhì)量安全溯源等關(guān)鍵技術(shù)和裝備的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，提升主食加工業(yè)整體技術(shù)水平。鼓勵龍頭企業(yè)加大主食科研領(lǐng)域的投入，建立企業(yè)研發(fā)中心，培育市場競爭力強的科技型龍頭企業(yè)。加強面制、米制主食國家企業(yè)技術(shù)中心、國家工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設。
（九）加快企業(yè)技術(shù)進步和改造，提高裝備水平。鼓勵和支持擁有一定基礎的自主品牌企業(yè)加大技術(shù)進步和技術(shù)改造力度，支持新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備的推廣應用和新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化生產(chǎn)流程，適當借鑒和引進國外先進技術(shù)和設備，加快提升企業(yè)工藝、裝備水平和核心競爭力。支持小企業(yè)改善生產(chǎn)條件，提高技術(shù)水平，開發(fā)“專、精、特、新”產(chǎn)品。在速凍主食品領(lǐng)域，加快節(jié)能減排技術(shù)改造，加快推廣高效節(jié)能新工藝新設備。加強具有自主知識產(chǎn)權(quán)的主食裝備研發(fā)，加快推進饅頭、鮮濕面條、方便米飯、雜糧主食、速凍主食等加工裝備自主化，推動生產(chǎn)過程智能化和生產(chǎn)裝備數(shù)字化，提高自動化水平，依托骨干企業(yè)，扶持建設一批主食加工成套裝備制造基地。
（十）健全主食質(zhì)量安全保障體系，確保消費安全。完善主食質(zhì)量標準體系建設，加快制修訂具有中國特色的主食產(chǎn)品標準、衛(wèi)生標準、安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和檢測方法標準，嚴格糧油食品質(zhì)量標準實施，強化食品安全全程控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強主食安全檢驗監(jiān)測能力建設，滿足企業(yè)對原輔料、半成品、成品等的農(nóng)藥殘留、真菌毒素、重金屬等質(zhì)量安全指標快速檢驗的需要，構(gòu)建制度完善、風險可控、監(jiān)管有效的主食質(zhì)量安全保障體系。加快糧油食品安全風險監(jiān)測管理系統(tǒng)和信息化網(wǎng)絡建設，建立健全糧油食品安全數(shù)據(jù)庫和預警體系，預防和控制糧油食品安全風險。支持建立主食質(zhì)量安全追溯體系試點及召回退市制度，全面提高主食加工和流通安全保障水平。支持示范省份開展以示范基地和糧油質(zhì)檢機構(gòu)為核心的產(chǎn)業(yè)化主食質(zhì)量安全保障體系和監(jiān)管工作，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（十一）實施品牌帶動戰(zhàn)略，豐富主食文化內(nèi)涵。引導主食加工企業(yè)由做產(chǎn)品向做品牌并舉轉(zhuǎn)變，以優(yōu)勢骨干企業(yè)為主體，通過自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、商標注冊、專利申請等手段，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和較強市場競爭力的全國性知名品牌。發(fā)揮品牌擴散效應和聚合效應，推進品牌整合，擴大知名品牌市場占有率，提升企業(yè)核心競爭力。踐行“為耕者謀利，為食者造?！钡睦砟睿S富和發(fā)展主食文化的科學內(nèi)涵，將品牌培育與產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合，提高品牌附加值。
（十二）完善應急供應體系，服務宏觀調(diào)控。將主食產(chǎn)業(yè)化體系建設與成品糧應急加工及供應體系建設相結(jié)合，加強大中城市及重點地區(qū)供應渠道網(wǎng)點建設。積極開拓城鄉(xiāng)市場，推廣連鎖經(jīng)營和開展優(yōu)質(zhì)服務，保障城鄉(xiāng)居民及部隊的主食供應和食用安全。在環(huán)渤海、長三角、珠三角、成渝等地區(qū)的特大城市、省會城市，以及其他重點地區(qū)，依托大型加工企業(yè)，完善應急加工、供應和儲運體系，合理布局應急供應網(wǎng)點，確保應急時主食產(chǎn)品的有效供給。
四、狠抓落實，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（十三）強化組織領(lǐng)導。推進主食產(chǎn)業(yè)化是政府引導的民生工程，國家發(fā)展改革委加強對主食產(chǎn)業(yè)化政策的指導和協(xié)調(diào)。國家糧食局負責指導意見的組織實施，具體部署，落實有關(guān)政策，扎實推進各項工作。省級糧食行政管理部門要與發(fā)展改革等部門加強指導意見實施的溝通協(xié)調(diào)和支持配合，切實落實責任，細化目標任務，確保指導意見目標任務的順利完成。各級糧食行政管理部門要把主食產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)工作中一件帶全局性、方向性的大事來抓，大力爭取各級政府的支持，切實加強對主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，把主食產(chǎn)業(yè)化納入地方經(jīng)濟社會整體發(fā)展總體和專項規(guī)劃。建立健全部門間溝通協(xié)商的工作機制，強化協(xié)作配合，落實責任分工，形成工作合力。結(jié)合“放心糧油進農(nóng)村進社區(qū)工程”、“主食廚房工程”、“早餐工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”、“軍糧供應主食平臺建設工程”等項目的實施，相關(guān)部門形成強有力的協(xié)作機制，研究解決發(fā)展中的重大問題，確保主食產(chǎn)業(yè)化的順利推進。
（十四）落實優(yōu)惠政策。貫徹落實國家有關(guān)支持龍頭企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，篩選一批主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，推薦納入國家重點支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)范圍。加大對主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的資金支持力度。積極引導社會資金投入到主食產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。農(nóng)發(fā)行等政策性金融機構(gòu)應加大對龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購、融資授信的支持力度。認真落實國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，研究修訂主食加工增值稅政策。
（十五）加強行業(yè)指導。國家糧食局加強對糧油加工業(yè)及主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導、協(xié)調(diào)和服務，組織實施主食產(chǎn)業(yè)化示范工程，完善全國糧油加工業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系，實施主食產(chǎn)業(yè)化專項調(diào)查，為研究制定產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)。省級糧食行政管理部門要落實行業(yè)規(guī)劃和本指導意見，統(tǒng)籌主食產(chǎn)業(yè)化推進，科學布局，以規(guī)劃引導重點項目和重點園區(qū)建設，認真總結(jié)和借鑒各地主食產(chǎn)業(yè)化的典型經(jīng)驗，按照本意見精神，結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊研究制定貫徹落實意見。發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會、糧油學會等中介組織的作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，服務會員和農(nóng)戶。各級糧食行政管理部門要會同有關(guān)部門，加強宣傳引導，營造全社會關(guān)心支持主食產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，促進主食產(chǎn)業(yè)化健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。各地要將本地區(qū)推進主食產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，以及實施過程中遇到的新情況、新問題及時報送國家糧食局。
二〇一二年八月二十四日
