重慶市推進新型工業(yè)化大會于2012年8月20日召開。會上，黃奇帆市長就《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于推進新型工業(yè)化的若干意見》及七大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃作了說明。
直轄以來，特別是2004年實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略以來，重慶工業(yè)發(fā)展提速，7年時間總量翻了兩番多，達到1.4萬億元；近兩年增速連續(xù)達到全國第一。工業(yè)在重慶經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了三大重要作用：第一，成為重慶經(jīng)濟第一驅(qū)動力。工業(yè)增加值占GDP的比重去年47%，今年上半年達到49.4%；對GDP的貢獻率去年48%，今年上半年達到56%。第二，是財政收入的主要來源。去年實現(xiàn)稅收占財政一般預算收入的47%。第三，是改善民生的重要途徑。工業(yè)產(chǎn)品改善了人們的生活，工業(yè)從業(yè)人數(shù)占到城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的1/3?？傮w上看，重慶工業(yè)已經(jīng)站到了一個新的起點，進入到一個持續(xù)較快發(fā)展的新階段。但必須清醒看到，我市工業(yè)規(guī)模還不大，實力還不強，后勁還不足，工業(yè)化水平還不高。尤其是國際金融危機之后，宏觀環(huán)境發(fā)生了重大變化：歐美發(fā)達國家“再工業(yè)化”進程加快，高端制造業(yè)不斷回流；新興經(jīng)濟體利用資源要素成本優(yōu)勢，不斷吸引傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移；國內(nèi)需求不足，要素成本上升，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，工業(yè)經(jīng)濟下行趨勢明顯。這些情況，都會對我市工業(yè)發(fā)展形成嚴峻挑戰(zhàn)。為了貫徹落實市第四次黨代會提出的把發(fā)展工業(yè)放在經(jīng)濟工作的首要位置，經(jīng)德江書記提議，市委、市政府在深入調(diào)研、集思廣益的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于推進新型工業(yè)化的若干意見》（以下簡稱《意見》），并配套出臺了“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)三年振興規(guī)劃。
一、關(guān)于總體要求
工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場。今年5月，在中央政治局第33次集體學習會上，錦濤總書記就堅持走中國特色新型工業(yè)化道路發(fā)表了重要講話。市委、市政府《意見》就是從指導思想到階段目標、從發(fā)展路徑到保障措施，全面進行貫徹落實。市第四次黨代會提出把發(fā)展工業(yè)作為重慶經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，《意見》提出“四個著力”，即著力推動集群發(fā)展、著力加快轉(zhuǎn)型升級、著力推動技術(shù)進步、著力擴大對外開放，努力構(gòu)建符合重慶實際的現(xiàn)代工業(yè)體系。這也是對黨代會要求的具體細化。對“十二五”期間重慶工業(yè)發(fā)展，《意見》提出了“四上”的目標并進行了量化。
一是上規(guī)模?！笆濉逼陂g工業(yè)投資要累計達到1.5萬億元，到2015年工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元。這3萬億元產(chǎn)值，大體會形成電子工業(yè)、汽車及裝備工業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)三大萬億板塊。分解到支柱產(chǎn)業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)1萬億元，汽車產(chǎn)業(yè)5000億元，裝備制造產(chǎn)業(yè)5000億元，綜合化工產(chǎn)業(yè)2000億元，材料產(chǎn)業(yè)2500億元，能源產(chǎn)業(yè)2000億元，消費品工業(yè)3500億元。從增長的趨勢看，全市工業(yè)總產(chǎn)值2005年3500億元，去年1.4萬億元，年均增長25.8%。未來幾年，受外部環(huán)境影響，增速會有些回落，但這幾年新增產(chǎn)能的釋放，將使增速不會過低。保持20%左右，到2015年就能突破3萬億元。從投入產(chǎn)出看，“十二五”工業(yè)投入1.5萬億元，將形成近2萬億元的新增產(chǎn)值，總量達到3萬億元，是完全可能的。屆時，重慶工業(yè)增加值將占到GDP的“半壁江山”，這就是“上規(guī)?！钡膬?nèi)涵。
二是上水平。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重，去年全國是10.7%，重慶是15%。我們的目標是再翻一番，2015年達到30%。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重，去年全國是0.71%，重慶0.83%，我們的目標是提高到1.2%。同時，工業(yè)裝備整體水平要大幅提高，力爭與先進國家和地區(qū)的差距明顯縮小。
三是上質(zhì)量。到2015年，一等及以上產(chǎn)品比重，由2010年的92.8%提高到95%以上。質(zhì)量損失率，2010年全國是0.25%，重慶是0.35%，我們的目標是2015年降到0.2%以內(nèi)。品牌產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重，由去年的70%提高到80%。
四是上效益。規(guī)模企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率，達到30萬元/人·年，相當于2005年的6倍。凈資產(chǎn)回報率10%，在2005年的基礎(chǔ)上上升4個百分點，比2011年高2個百分點?？傎Y產(chǎn)貢獻率20%，比2010年提高6.3個百分點。
《意見》還提出，到2020年，全面構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，完成國發(fā)〔2009〕3號文件賦予重慶工業(yè)的目標任務(wù)。
推進新型工業(yè)化，必須牢牢把握主題主線，遵循工業(yè)化的客觀規(guī)律。為此，《意見》提出了六條基本原則，即堅持集群發(fā)展、堅持環(huán)境配套、堅持開放引領(lǐng)、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持綠色發(fā)展。這“六個堅持”，既是中央的明確要求，又有重慶自己的特色，也是重慶這些年工業(yè)發(fā)展實踐經(jīng)驗的總結(jié)和提煉。
二、關(guān)于工業(yè)的集群發(fā)展
產(chǎn)業(yè)集群是指一批相互關(guān)聯(lián)或影響的企業(yè)，在地理空間和運行空間上進行的匯聚和集合，并形成相當規(guī)模的群落。它是在經(jīng)濟全球化背景下，為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而形成的一種產(chǎn)業(yè)空間組織形態(tài)。
產(chǎn)業(yè)集群最基本的形態(tài)有三種：一是橫向集群，以生產(chǎn)同類同質(zhì)產(chǎn)品的中小企業(yè)“扎堆”為主，比如傳統(tǒng)的紡織、家電等消費品產(chǎn)業(yè)。二是縱向集群，通過上、中、下游企業(yè)或產(chǎn)業(yè)之間的鏈式合作形成集群，如石化產(chǎn)業(yè)，上游的產(chǎn)品是下游的原料。三是整合集群，最典型的是整機加零部件垂直整合一體化，比如電子信息產(chǎn)業(yè)，由“品牌商+代工企業(yè)+零部件”及配套企業(yè)組成集群，并延伸到研發(fā)、結(jié)算等環(huán)節(jié)，既有橫向產(chǎn)業(yè)鏈的競合，又有縱向價值鏈的拓展。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢突出。一是優(yōu)化資源配置。無論是整機加零部件的垂直整合還是上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈分工，企業(yè)可以互為供應(yīng)商，就近購入原料或零部件，有利于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)做深做透。比如化工、筆電、汽車等產(chǎn)業(yè)，如果沒有集群，無論是原材料的購進，還是產(chǎn)品廢料的處理，都要單獨成項，資源無法優(yōu)化配置。二是提高物流效率，降低物流成本。過去幾十年，內(nèi)陸加工貿(mào)易幾乎為零，最大的制約就是進出項物流問題沒有解決好。通過集群化發(fā)展，把零部件廠商匯集圍繞在品牌商和代工廠周圍，就大大節(jié)約了進項物流成本。必要的遠距離進項物流和出項物流，也因為集群規(guī)模巨大，大大攤低了單位產(chǎn)品的物流成本。三是推動生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。有點規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，為與之相關(guān)聯(lián)的物流、研發(fā)、會展、金融、貿(mào)易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了市場和服務(wù)對象，能夠帶動其加快發(fā)展。同時，圍繞產(chǎn)業(yè)工人的衣、食、住、行等生活性服務(wù)業(yè)也因規(guī)?；?yīng)而得到發(fā)展。為核心產(chǎn)業(yè)提供的社會服務(wù)配套，還能夠推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。四是具有招商引資的聯(lián)動優(yōu)勢。有了中游招下游，有了下游招中游，有了龍頭招配套，可以形成招商的撬動杠桿。集群式招商，很容易形成產(chǎn)業(yè)鏈全流程或關(guān)聯(lián)項目“一鍋端”的招商效應(yīng)。五是增強核心競爭力。集群內(nèi)部的智慧碰撞、相互依賴、利益捆綁、同業(yè)競合，有助于催生創(chuàng)新火花，從而提升整個區(qū)域的競爭能力。不僅如此，它還有利于企業(yè)長期扎根。經(jīng)濟形勢一旦發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移，企業(yè)要搬家，集群形成的捆綁式發(fā)展，就不容易受到?jīng)_擊。
抓產(chǎn)業(yè)集群，是深入推進新型工業(yè)化必須堅持的基本原則?！兑庖姟妨⒆阒貞c現(xiàn)有基礎(chǔ)，著眼發(fā)展趨勢，提出了做強做大“6+1”支柱體系。在這個體系下，重點打造筆電、軟件及信息服務(wù)、通信設(shè)備及物聯(lián)網(wǎng)、乘用車、摩托車、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥及醫(yī)療器械七大千億級產(chǎn)業(yè)集群。同時，還列出了30多個百億級產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋了整個“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)體系。
三、關(guān)于工業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展
經(jīng)驗表明，發(fā)展的階段不同，推動經(jīng)濟增長的方式和內(nèi)涵有所不同。人均GDP在1000—4000美元階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要靠基建投入和產(chǎn)能擴大的外延式增長。超過4000美元，則主要靠技術(shù)改造和創(chuàng)新驅(qū)動。目前，我市工業(yè)投資一年3000多億元，基建擴能與技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新的比例大致在7∶2.2∶0.8。如果我們的工業(yè)規(guī)模達到3萬億元乃至5萬億元，產(chǎn)能飽和就是遲早的事。事實上，目前國內(nèi)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能已經(jīng)全行業(yè)過剩。再過三五年，汽車產(chǎn)業(yè)也會面臨這樣的危險。因此，對存量的技術(shù)改造以及技術(shù)開發(fā)就顯得越來越重要。要形成可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系，應(yīng)該最終形成“3個1/3”的投資格局，即1/3用于基建擴能，1/3用于技術(shù)改造，1/3用于研發(fā)創(chuàng)新。因此，《意見》提出，要提高“三個能力”，走內(nèi)涵發(fā)展的路子：
一是提升制造基礎(chǔ)能力。實施技術(shù)改造專項計劃，努力在制造基礎(chǔ)工藝研發(fā)、基礎(chǔ)材料應(yīng)用以及基礎(chǔ)零部件（元器件）制造質(zhì)量上取得新突破，進一步提高工業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。力爭到2015年，技改和研發(fā)投入占到工業(yè)投資的60%。
二是提高新產(chǎn)品開發(fā)能力。要引導企業(yè)按照市場供求和產(chǎn)品生命周期，建立新產(chǎn)品開發(fā)與市場營銷體系。建立一批以企業(yè)為主體的戰(zhàn)略性新產(chǎn)品成果中試基地、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺。推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞提升支柱產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)核心競爭力，合力開展技術(shù)攻關(guān)，突破重大關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿技術(shù)。力爭到2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率由2011年的31%提高到35%。
三是提升品牌創(chuàng)建能力。要支持企業(yè)面向全球制定實施品牌戰(zhàn)略，通過收購國外品牌、自創(chuàng)品牌海外注冊等方式，創(chuàng)建有國際和行業(yè)影響力的品牌。同時，建設(shè)工業(yè)質(zhì)量檢測體系，推動質(zhì)量控制由過去單一的制造環(huán)節(jié)，向設(shè)計、制造并舉轉(zhuǎn)變。力爭到2015年，重點骨干工業(yè)企業(yè)對標達標率達到100%，產(chǎn)品不合格率達到國內(nèi)先進水平。
四、關(guān)于工業(yè)投融資體系
工業(yè)大發(fā)展，要靠全方位、多渠道、低成本的投融資體系作支撐。否則，工業(yè)發(fā)展就會“失血”，制造業(yè)資本就可能枯萎或者加速流向虛擬經(jīng)濟，并制造房地產(chǎn)泡沫和金融的虛假繁榮。構(gòu)建工業(yè)投融資體系，重點是三個方面：
一是構(gòu)建國資、民資、“三資”全方位投入格局。工業(yè)經(jīng)濟是充分市場化的領(lǐng)域，工業(yè)投資說到底是市場行為，不能過分依靠政府投資。目前重慶非公經(jīng)濟占比為61.7%，預計2015年將達到65%，但在工業(yè)領(lǐng)域，非公經(jīng)濟比例預計會擴大到75%甚至更多，其中民資會超過50%、“三資”會超過25%。
二是拓寬工業(yè)融資渠道。工業(yè)投資的資金，既包括企業(yè)資本金、銀行貸款、非銀行金融機構(gòu)融資，也包括政府引導性資金或補助資金。其中，企業(yè)自有的資本金大致25%，銀行貸款大致45%，企業(yè)上市（IPO）、私募股權(quán)基金、風險投資基金等可以占到10%左右，信托、租賃、發(fā)債等融資可以占到15%左右，政府引導性資金大體5%左右。要著力增強金融業(yè)對實體經(jīng)濟的融通支撐能力，除了銀行貸款間接融資保障，還要大力支持各類國有、民營企業(yè)境內(nèi)外上市融資，同時推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展私募、風投、信托、租賃等基金為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。
三是推動企業(yè)重組。重組是優(yōu)化企業(yè)組織和資本結(jié)構(gòu)的重要手段，也是促進資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集的重要渠道?！兑庖姟诽岢?，要鼓勵企業(yè)在全球范圍開展兼并重組，鼓勵有條件的大型企業(yè)“走出去”參股、并購，力爭到2015年，培育千億級企業(yè)（集團）5戶、百億級企業(yè)（集團）40戶、十億級企業(yè)300戶。
五、關(guān)于工業(yè)的空間布局
工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的重要載體，也是推進新型工業(yè)化的重點。積十年之功，我們形成了“1+2+7+36”開發(fā)園區(qū)平臺，發(fā)揮出五大功能：一是重慶工業(yè)的增長極和脊梁骨。每平方公里產(chǎn)出強度10年提高5倍，園區(qū)產(chǎn)值10年翻三番，去年達到1萬億元。二是投資環(huán)境改善的集中體現(xiàn)。在征地動遷、“七通一平”、標準廠房和員工宿舍等方面配套銜接，廣受投資者的好評。三是內(nèi)陸開放高地的象征和旗幟。全市引進企業(yè)90%入駐園區(qū)，在渝世界500強企業(yè)68%入駐園區(qū)，實際利用外資占全市外資總量的40%，占工業(yè)外資的90%，進出口總額占全市的75%。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在?！皟梢怼眳^(qū)縣GDP增速高于全市，很大程度上得益于“兩翼”工業(yè)園區(qū)的支撐。五是政府轉(zhuǎn)變作風、提高服務(wù)水平的試金石，也是地方政府執(zhí)政能力、干部水平的集中體現(xiàn)。
下一步，要做好六個方面工作：一要瞄準全市工業(yè)“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)，選準各自定位，明確發(fā)展重點，形成各自特色，力爭到2015年，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超過2.6萬億元，產(chǎn)業(yè)集中度由去年的70%提高到85%。二要圍繞產(chǎn)業(yè)集群，力推集群式招商，實現(xiàn)上、中、下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動或垂直整合一體化，形成裂變效應(yīng)。三要繼續(xù)抓好征地動遷、“七通一平”，配套搞好標準廠房和員工宿舍建設(shè)。四要千方百計抓好勞動力供應(yīng)，讓員工招得來，留得住，跟得上，成為園區(qū)招商引資的“撒手锏”和核心競爭力。五要認真抓好物流建設(shè)，保障企業(yè)原材料、零部件、產(chǎn)成品貨暢其流，降低物流成本。六要通過多個層級進行投融資，積極開展融通租賃、生產(chǎn)性服務(wù)、功能性業(yè)務(wù)等，為企業(yè)營運服務(wù)，為財政稅收作貢獻。
六、關(guān)于工業(yè)發(fā)展的保障措施
推進新型工業(yè)化，需要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，也要通過政府“有形之手”，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，提供要素、人力資源、政策等各類保障。
一要加速發(fā)展物流、金融、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。著重抓好“渝新歐”鐵路聯(lián)運、渝深鐵海聯(lián)運五定班列等陸上出境通道的運營，提高國際貨運航班開行密度，保證對外物流順暢、成本低廉。還要鼓勵創(chuàng)新、研發(fā)等科技類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，規(guī)范發(fā)展法律、會計、咨詢等各類中介服務(wù)組織，強化商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)和教育培訓等服務(wù)。
二要加強要素保障。要建立經(jīng)濟運行的監(jiān)測預警體系，及時發(fā)現(xiàn)和解決工業(yè)運行中的要素保障問題，長遠結(jié)合解決資源要素瓶頸問題。一方面，要大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，特別是加快建設(shè)千萬千瓦電力項目，推動與中石油、中石化的合作，加強油氣保障。另一方面，要加強運行調(diào)度，常態(tài)化設(shè)立保障企業(yè)煤電油運供應(yīng)的調(diào)度專項基金，適時“錯峰填谷”。
三要加強人力資源開發(fā)和保障。一方面，加強勞動力保障，特別是要大力發(fā)展職業(yè)教育，充分放大人口紅利。另一方面，要加大產(chǎn)業(yè)中高級人才和創(chuàng)新團隊的引進培養(yǎng)力度，落實對中高級人才的各類扶持政策，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐。加強新型工業(yè)化知識的培訓，注重培養(yǎng)專家型的黨政干部。
四要減輕企業(yè)負擔。努力維持低要素成本、低物業(yè)成本、低物流成本、低融資成本、低稅費成本的“五低”環(huán)境。市級及以上開發(fā)區(qū)內(nèi)新建工業(yè)生產(chǎn)性建筑，減免城市建設(shè)配套費。嚴格執(zhí)行國家稅法，按企業(yè)實際融資利息計算財務(wù)成本并作為稅前抵扣。
五要增強政策支撐和提升政務(wù)服務(wù)水平。要建立工業(yè)發(fā)展專項資金與工業(yè)稅收同步增長的機制，形成政府支持企業(yè)發(fā)展的動力源泉。要組織實施重大項目示范，強化項目跟蹤服務(wù)。要兌現(xiàn)落實優(yōu)惠政策，加強督查。要提升行政效能，改善公共服務(wù)，精簡行政審批，降低企業(yè)不必要的交易成本。
《意見》及“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)三年振興規(guī)劃，是推進新型工業(yè)化、做強做大重慶工業(yè)的“作戰(zhàn)圖”。各區(qū)縣、市級有關(guān)部門要結(jié)合實際，認真領(lǐng)會德江書記的主報告精神，不斷增強工作主動性、創(chuàng)造性和針對性，把市委、市政府的戰(zhàn)略意圖真正落到實處。
