伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，內(nèi)蒙古各行政執(zhí)法部門不斷更新理念、健全機(jī)制、轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化監(jiān)督，使執(zhí)法力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)，依法行政的能力和水平有了顯著提高。過去5年里，通過動(dòng)用“硬手腕”對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行行政執(zhí)法檢查，進(jìn)一步打擊了違法行為，規(guī)范了發(fā)展秩序，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“軟環(huán)境”得到全面優(yōu)化，公正、公平、寬松、穩(wěn)定、有序的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境初步形成。
理念先導(dǎo)——嚴(yán)格執(zhí)法就是最好的服務(wù)
近年來，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題日益凸顯，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。其中，食品、農(nóng)資、建材等領(lǐng)域的質(zhì)量問題，更是廣大群眾關(guān)心的焦點(diǎn)。自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局分析了制售假冒偽劣違法犯罪活動(dòng)的多發(fā)領(lǐng)域，深入開展了“雙打”專項(xiàng)行動(dòng)和“利劍”行動(dòng)，今年上半年，立案查處違法案件1086起，查獲違法產(chǎn)品貨值5287余萬元，搗毀非法生產(chǎn)窩點(diǎn)14個(gè)，打響了食品、農(nóng)資、汽配、建材、化妝品打假5大戰(zhàn)役。在食品安全監(jiān)管方面，今年上半年已對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)402家食品生產(chǎn)企業(yè)，306家食品加工小作坊，124家集貿(mào)市場(chǎng)、中小超市經(jīng)銷戶進(jìn)行了檢查，端掉黑窩點(diǎn)6個(gè)，立案51起，移送公安機(jī)關(guān)1起。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)工商機(jī)關(guān)以敢于“亮劍”的勇氣加大執(zhí)法力度，在內(nèi)蒙古自治區(qū)范圍內(nèi)開展了打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品行為，重點(diǎn)開展了查處侵權(quán)假冒重點(diǎn)商品、假冒名酒、保護(hù)馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)專用權(quán)和查處假冒大案要案等專項(xiàng)行動(dòng)。今年以來，全系統(tǒng)共查辦各類經(jīng)濟(jì)違法案件1.87萬件，案值8000余萬元。今年以來，內(nèi)蒙古生產(chǎn)安全監(jiān)管部門聯(lián)合多家行業(yè)監(jiān)管部門開展了“建筑行業(yè)安全生產(chǎn)百日大檢查”、“道路客運(yùn)隱患整治百日行動(dòng)”、“消防安全百日專項(xiàng)整治”等執(zhí)法檢查行動(dòng)。前5個(gè)月，三級(jí)安監(jiān)部門監(jiān)督監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營單位7409戶，查處安全事故隱患1萬多條，重點(diǎn)監(jiān)控重大危險(xiǎn)源335處，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓生產(chǎn)經(jīng)營單位156戶。
眼下，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)各類行政執(zhí)法部門針對(duì)多項(xiàng)內(nèi)容、多個(gè)領(lǐng)域的一系列行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)正在進(jìn)行中。聲勢(shì)浩大的執(zhí)法行動(dòng)，既懲治了無良企業(yè)，同時(shí)也為依法經(jīng)營的企業(yè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。10年來，內(nèi)蒙古產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。“嚴(yán)格依法行政是對(duì)企業(yè)最好的服務(wù)”、“執(zhí)法打假目的就是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)”的共識(shí)，已經(jīng)在執(zhí)法人員頭腦中“生根”。
制度先行——理清執(zhí)法體系的“源頭”
近年來，內(nèi)蒙古不斷建立健全規(guī)范性文件備案審查制度，修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》。目前，各盟市、旗縣均先后出臺(tái)了硬性規(guī)定:政府在制定規(guī)范性文件之前，必須先由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，各部門制定的規(guī)范性文件，必須報(bào)本級(jí)政府備案。如此一來，個(gè)別抵觸和違背上位法的文件被“過濾”;部分存在一定“瑕疵”但有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文件，做適當(dāng)修訂后予以實(shí)施。經(jīng)法律把關(guān)和技術(shù)處理后出臺(tái)的文件，更加規(guī)范、權(quán)威，深受人民群眾的歡迎。不少地區(qū)還通過對(duì)規(guī)范性文件的清理，修改了明顯不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的文件，廢止了未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)或明顯違背上位法的文件。對(duì)規(guī)范性文件的事前審查、事后監(jiān)督和按時(shí)清理，有效地維護(hù)了法制統(tǒng)一和政令暢通。行政執(zhí)法數(shù)量多，涉及面廣，影響深。然而，在執(zhí)法中“同案不同罰”、“同事不同辦”、“合法不合理”等現(xiàn)象仍然存在，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。為規(guī)范行政執(zhí)法，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)政府相繼推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。目前，滿洲里市、呼和浩特市、包頭市等14個(gè)地區(qū)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。行政執(zhí)法責(zé)任制，評(píng)議考核制，行政首長問責(zé)制，錯(cuò)案追究制……一系列制度的出臺(tái)和實(shí)施，都指向同一個(gè)目標(biāo):行政執(zhí)法規(guī)范化。自治區(qū)從2004年開始將依法行政列入黨委實(shí)績考核，并將考核結(jié)果向內(nèi)蒙古自治區(qū)通報(bào)，多數(shù)盟市旗縣也將推行執(zhí)法責(zé)任制作為依法行政工作的重要內(nèi)容納入當(dāng)?shù)啬甓葘?shí)績考核目標(biāo)中。
近年來，內(nèi)蒙古相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作由點(diǎn)到面逐步推開，各地大都以城市管理綜合執(zhí)法為該項(xiàng)工作的抓手，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，集中各個(gè)職能相近相關(guān)或者需要同時(shí)執(zhí)法的部門，形成一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，逐步解決了多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率低下等問題。在備受關(guān)注的安全生產(chǎn)領(lǐng)域，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)12個(gè)盟市、91個(gè)旗縣(區(qū))均設(shè)立了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)也由所轄旗縣(區(qū))安監(jiān)部門派駐了執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)或安監(jiān)站，各地建立完善隊(duì)伍建設(shè)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，確保了安全監(jiān)管執(zhí)法工作的有序開展，2011年至今，內(nèi)蒙古自治區(qū)沒有發(fā)生一次死亡10人以上的重特大安全生產(chǎn)事故。
監(jiān)督跟進(jìn)——讓執(zhí)法行為更加“規(guī)矩”
要保證行政執(zhí)法部門堅(jiān)持依法行政，必須建立完善的監(jiān)督機(jī)制，形成嚴(yán)格的制度約束。2009年起施行的《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，已經(jīng)成為行政執(zhí)法監(jiān)督有力的制度保障。新《監(jiān)督條例》的指向性十分明確:規(guī)范行政執(zhí)法工作的層級(jí)監(jiān)督。明確了行政執(zhí)法的監(jiān)督主體，提出要建立行政規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法主體資格審查制度、行政執(zhí)法責(zé)任制制度、依法行政報(bào)告制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，明確了行政執(zhí)法監(jiān)督啟動(dòng)、調(diào)查和處理的程序以及責(zé)任追究制度。由此，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督活動(dòng)就有了清晰的框架結(jié)構(gòu)，既突出了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位和作用，又在監(jiān)督手段、方式上有了突破。在規(guī)章制度的約束下，通過多年的努力，內(nèi)蒙古自治區(qū)行政機(jī)關(guān)職能爭議和重復(fù)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法以及行政越位、缺位和錯(cuò)位問題明顯減少。
自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局《執(zhí)法手冊(cè)》，匯編了自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局圍繞執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、行政許可、監(jiān)督檢查、違法行為查處、執(zhí)法責(zé)任追究、行政復(fù)議案件辦理等各環(huán)節(jié)制定的28項(xiàng)內(nèi)部執(zhí)法工作制度，所有執(zhí)法人員人手一冊(cè)。在嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制“倒逼”之下，該系統(tǒng)曾創(chuàng)造連續(xù)7年辦理上萬件行政許可事項(xiàng)、查處幾萬起行政處罰案件，無一例行政復(fù)議、行政訴訟的記錄?！ 〗ㄔO(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍，是提高行政執(zhí)法水平的基本保證。為此，2005年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格制度，凡是未取得執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)已完成對(duì)11萬多名行政執(zhí)法人員的資格認(rèn)定。行政執(zhí)法理念的更新和行政執(zhí)法水平的提升，使得政府職能逐步向提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變，各級(jí)各類行政執(zhí)法部門真正成為護(hù)航自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的衛(wèi)士。
