吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化
金融服務(wù)小型微型企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
吉政發(fā)〔２０１２〕３０號(hào)
各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔２０１２〕１４號(hào)）和省十次黨代會(huì)精神，加大金融服務(wù)小型微型企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱小微企業(yè)）的工作力度，切實(shí)提高金融服務(wù)小微企業(yè)的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)小微企業(yè)釋放發(fā)展?jié)撃芎突盍ΓF(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化金融服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見：
一、著力發(fā)揮信貸支持小微企業(yè)的主渠道作用
（一）積極擴(kuò)大小微企業(yè)的信貸總量。全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款的增速應(yīng)高于全部貸款平均增速，增量應(yīng)高于上年同期水平。利用３年左右時(shí)間，力爭(zhēng)使小微企業(yè)融資服務(wù)滿足率有大幅提升。
（二）大力發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，落實(shí)小微企業(yè)信貸服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)向社區(qū)、縣域和大集鎮(zhèn)延伸。按照 “股份制主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，支持符合條件的縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用聯(lián)社改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行。加快村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，支持有條件的縣（市、區(qū)）至少設(shè)立一家村鎮(zhèn)銀行。鼓勵(lì)在縣（市、區(qū)）發(fā)展設(shè)立多種形式的小微企業(yè)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)融資服務(wù)全覆蓋。
（三）鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大小微企業(yè)信貸支持。發(fā)揮政策性銀行的優(yōu)勢(shì)，研究開發(fā)小微企業(yè)信貸產(chǎn)品，支持小微企業(yè)發(fā)展。支持郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大信貸業(yè)務(wù)，運(yùn)用同業(yè)存款、銀團(tuán)貸款等方式，促進(jìn)郵儲(chǔ)資金回流。支持商業(yè)銀行推廣適合小微企業(yè)特點(diǎn)的各類金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資、“微貸工場(chǎng)”等個(gè)性化創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的小微企業(yè)發(fā)放信用貸款。支持法人銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債。
（四）努力優(yōu)化小微企業(yè)信貸結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的小微企業(yè)，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服點(diǎn)支持。嚴(yán)格控制高污染、高耗能和資源浪費(fèi)嚴(yán)重的小微企業(yè)信貸支持，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。
（五）規(guī)范對(duì)小微企業(yè)的融資服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家信貸政策，金融機(jī)構(gòu)不得對(duì)小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)和資金管理費(fèi)，切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本。
（六）發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)融資的支持作用。要加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的宣傳力度，增強(qiáng)小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，發(fā)揮小額貸款保證保險(xiǎn)作用，拓寬小微企業(yè)獲得融資支持的渠道。
二、著力拓寬小微企業(yè)直接融資渠道
（七）發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)小微企業(yè)功能。支持符合條件的小微企業(yè)納入上市培育工程，推動(dòng)小微企業(yè)境內(nèi)外上市融資。鼓勵(lì)創(chuàng)新型、科技型小微企業(yè)利用吉林省股權(quán)交易所和 “新三板”等市場(chǎng)融資。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)我省場(chǎng)外柜臺(tái)交易市場(chǎng)建設(shè)準(zhǔn)備工作，篩選符合條件的小微企業(yè)，適時(shí)開展股權(quán)交易。
（八）鼓勵(lì)小微企業(yè)債券融資。建立小微企業(yè)債券發(fā)行增信機(jī)制，探索設(shè)立吉林省小微企業(yè)債券增信服務(wù)公司，支持運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)等企業(yè)債務(wù)融資工具在銀行間貨幣市場(chǎng)融資。省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)承銷小微企業(yè)短期融資券、中期票據(jù)等納入中小企業(yè)貸款獎(jiǎng)勵(lì)范圍。
（九）加快發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的股權(quán)投資基金。發(fā)揮股權(quán)投資基金在資本投入、上市培育、管理服務(wù)等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持有潛力的小微企業(yè)盡早走入資本市場(chǎng)。創(chuàng)新現(xiàn)有專項(xiàng)資金投入方式，探索設(shè)立吉林省小微企業(yè)股權(quán)投資基金引導(dǎo)資金，主要用于鼓勵(lì)各地設(shè)立小微企業(yè)股權(quán)投資基金。支持有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立面向小微企業(yè)的股權(quán)投資基金。
三、著力提升小額貸款公司支持小微企業(yè)的能力
（十）積極穩(wěn)妥推進(jìn)小額貸款公司發(fā)展。加強(qiáng)宏觀規(guī)劃管理，引導(dǎo)小額貸款公司合理布局，加快發(fā)展，規(guī)范發(fā)展。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、特色園區(qū)發(fā)起設(shè)立小額貸款公司，多種方式支持小微企業(yè)共同發(fā)展。支持內(nèi)控機(jī)制完善、資產(chǎn)優(yōu)良、有發(fā)展?jié)摿Φ男☆~貸款公司增資擴(kuò)股，積極發(fā)揮服務(wù)小微企業(yè)的作用。強(qiáng)化小額貸款公司的行業(yè)監(jiān)管，提高小額貸款公司規(guī)范治理水平，嚴(yán)禁、嚴(yán)查、嚴(yán)懲非法集資、高利貸、暴力收貸等違法違規(guī)行為。
（十一）引導(dǎo)和鼓勵(lì)小額貸款公司加大小微企業(yè)貸款力度。強(qiáng)化小額貸款公司貸款投向的監(jiān)測(cè)和考核，對(duì)發(fā)放小微企業(yè)貸款額度超過累計(jì)發(fā)放貸款總額６０％的小額貸款公司，在轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行及其他專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等方面優(yōu)先給予政策支持。
（十二）拓展小額貸款公司再融資功能。支持符合條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。對(duì)于發(fā)起設(shè)立規(guī)模較大、面向小微企業(yè)的小額貸款公司，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)提高單一股東持股比例和開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。支持經(jīng)營(yíng)狀況較好、符合監(jiān)管要求、信譽(yù)良好的小額貸款公司開展再融資試點(diǎn)。
（十三）完善小額貸款公司信用評(píng)價(jià)體系。小額貸款公司信用信息優(yōu)先納入全省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。支持有意愿、符合條件的中介機(jī)構(gòu)探索小微企業(yè)信用評(píng)級(jí)和市場(chǎng)開發(fā)。
四、著力改善小微企業(yè)融資條件
（十四）促進(jìn)小微企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理。引導(dǎo)小微企業(yè)改善資產(chǎn)狀況，完善財(cái)務(wù)報(bào)表，提升資金管理水平，為融資創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
（十五）加強(qiáng)小微企業(yè)信用建設(shè)。盡快將小微企業(yè)信用記錄納入人民銀行征信系統(tǒng)和全省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。探索建立小微企業(yè)與其主要股東、法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分釋放小微企業(yè)可用的信用資源。
（十六）引導(dǎo)小微企業(yè)夯實(shí)物權(quán)融資基礎(chǔ)。強(qiáng)化小微企業(yè)的權(quán)屬登記意識(shí)，小微企業(yè)要及時(shí)將企業(yè)所屬土地、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、專利等各類物權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為抵（質(zhì)）押融資創(chuàng)造便利條件。
（十七）助推小微企業(yè)改善融資條件。銀行等金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化融資政策、產(chǎn)品和融資條件宣傳推介，通過資產(chǎn)管理、培訓(xùn)輔導(dǎo)等多種方式幫助小微企業(yè)改善融資條件。
五、著力完善小微企業(yè)融資中介服務(wù)體系
（十八）探索建立小微企業(yè)融資超市。由政府部門主導(dǎo)，聯(lián)合銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、信托、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，利用 “實(shí)體＋網(wǎng)絡(luò) ”平臺(tái)的方式，為小微企業(yè)提供融資設(shè)計(jì)、增信助貸、供需對(duì)接等一站式便捷融資服務(wù)，提高融資效率，降低企業(yè)融資成本。
（十九）建立健全融資抵（質(zhì)）押物登記服務(wù)機(jī)制。探索建立省、市、縣三級(jí)物權(quán)融資抵（質(zhì)）押登記托管交易服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)登記、中介服務(wù)等一站式服務(wù)，集中辦理物權(quán)融資抵（質(zhì)）押手續(xù)，簡(jiǎn)化工作流程，提高工作效率。研究產(chǎn)權(quán)分割登記管理辦法。完善房產(chǎn)登記管理機(jī)制，推行房產(chǎn)和土地合并抵押登記。
（二十）支持設(shè)立多種形式的小微企業(yè)融資咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、股權(quán)基金、信托、租賃、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)結(jié)成小微企業(yè)金融服務(wù)聯(lián)盟。大力發(fā)展小微企業(yè)融資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)設(shè)立增信、融資咨詢等專業(yè)機(jī)構(gòu)。
（二十一）支持有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和民間資本參股縣（市、區(qū)）融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本規(guī)模，切實(shí)提高擔(dān)保能力。支持東北中小企業(yè)再擔(dān)保公司為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供增信服務(wù)。
（二十二）開展民間融資監(jiān)測(cè)登記試點(diǎn)。選擇有代表性的市（州）、縣（市、區(qū)）開展民間融資監(jiān)測(cè)登記，引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展。
六、著力落實(shí)對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的政策支持
（二十三）省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小微企業(yè)貸款，可按照《吉林省中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理暫行辦法》（吉財(cái)債〔２０１２〕省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（吉財(cái)企〔２０１０〕８０９號(hào)）和《吉林省省級(jí)財(cái)政貼息資金管理辦法（試行）》（吉財(cái)預(yù)〔２０１２〕４４２號(hào)）規(guī)定要求的，可申請(qǐng)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的貸款貼息。
（二十四）自２０１１年１１月１日至２０１４年１０月３１日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。將金融企業(yè)涉及的小微企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長(zhǎng)至２０１３年底。將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按３％征收營(yíng)業(yè)稅的政策，延長(zhǎng)至２０１５年底。
（二十五）對(duì)小額貸款公司發(fā)放小微企業(yè)貸款額度達(dá)到貸款總量６０％以上的，通過省金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
（二十六）降低小微企業(yè)抵押評(píng)估登記費(fèi)用，除登記費(fèi)和工本費(fèi)外，登記部門不得收取其他費(fèi)用；繼續(xù)使用同一抵押物申請(qǐng)貸款抵押登記，距上一次登記未滿２年的，登記費(fèi)減半收取。評(píng)估機(jī)構(gòu)收取的小微企業(yè)貸款抵押物評(píng)估費(fèi)不得高于現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的５０％。
七、著力加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的組織保障
（二十七）建立小微企業(yè)金融服務(wù)報(bào)告制度。金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等要按月向行業(yè)主管部門報(bào)告小微企業(yè)融資支持、產(chǎn)品創(chuàng)新等情況。進(jìn)一步密切政府部門、金融機(jī)構(gòu)、小微企業(yè)之間的信息交流合作，切實(shí)解決小微企業(yè)融資信息不對(duì)稱問題。定期發(fā)布全省小微企業(yè)融資報(bào)告。
（二十八）監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的政策指導(dǎo)。大力支持金融機(jī)構(gòu)落實(shí)小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，為金融服務(wù)小微企業(yè)創(chuàng)造良好的監(jiān)管環(huán)境。落實(shí)小微企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策，健全信貸獎(jiǎng)勵(lì)考核制度，開展信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估活動(dòng)。
（二十九）政府金融主管部門要加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞提升小微企業(yè)融資服務(wù)工作的有效性和針對(duì)性，主動(dòng)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、主管部門和小微企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)融資需求的調(diào)查和融資滿足率的分析，組織開展多種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)和金融產(chǎn)品推介活動(dòng)。支持金融機(jī)構(gòu)加快小微企業(yè)不良貸款依法核銷。嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，為金融機(jī)構(gòu)營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
吉林省人民政府
２０１２年７月３１日
