一、《規(guī)劃》制定的背景
食品安全標(biāo)準(zhǔn)是維護(hù)公眾身體健康、保障食品安全的重要措施,是實(shí)現(xiàn)食品安全科學(xué)管理、強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)?!妒称钒踩ā饭际┬星埃覈惺称?、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)2000余項(xiàng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項(xiàng),地方標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng),基本建立了以國家標(biāo)準(zhǔn)為核心,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。
受食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、風(fēng)險(xiǎn)評估能力等因素制約,現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)還存在一些突出問題,盡管標(biāo)準(zhǔn)總體數(shù)量多,但標(biāo)準(zhǔn)間存在矛盾、交叉、重復(fù),個別重要標(biāo)準(zhǔn)或重要指標(biāo)缺失,部分標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和合理性有待提高,標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹執(zhí)行有待加強(qiáng)。此外,食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作還存在基礎(chǔ)研究滯后、保障機(jī)制不健全、人才隊(duì)伍缺乏等深層問題。
針對食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在的問題,衛(wèi)生部高度重視,會同相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作,建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度,公布實(shí)施食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法,組建食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會,成立國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心,開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估,努力為完善標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù),加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合和標(biāo)準(zhǔn)制定(修訂)工作。目前已公布了新的乳品安全標(biāo)準(zhǔn)、真菌毒素、農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑使用、預(yù)包裝食品標(biāo)簽和營養(yǎng)標(biāo)簽、速凍面米制品等269項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),覆蓋了各類食品中涉及的健康危害因素?cái)?shù)千項(xiàng)指標(biāo),標(biāo)準(zhǔn)間交叉和重復(fù)、矛盾和缺失的問題正在得到逐步解決。
近期,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》,強(qiáng)調(diào)要盡快做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作,完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。按照《食品安全法》及其實(shí)施條例和國務(wù)院部署要求,衛(wèi)生部會同相關(guān)部門認(rèn)真分析食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作需求,借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)管理經(jīng)驗(yàn),多次組織行業(yè)協(xié)會和專家專題調(diào)研和論證,廣泛征求意見,制定公布了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),該《規(guī)劃》是指導(dǎo)我國未來五年食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作的綱領(lǐng)性文件。
二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》立足于我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際狀況,圍繞國務(wù)院食品安全工作部署,以“基本構(gòu)建保障人民群眾健康需求、符合我國國情的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系”為總體目標(biāo),著力解決現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在的突出問題,加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè),健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度和機(jī)制,適應(yīng)公眾食品安全和健康需求?!兑?guī)劃》主要分為食品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀;指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo);主要任務(wù)和保障措施等四個部分。
(一)關(guān)于指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)管理”的原則,以保障公眾身體健康為宗旨,以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ),積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn),加快我國食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合,到“十二五”末,基本構(gòu)建保障人民群眾健康需要、符合我國國情的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的基本原則,即“堅(jiān)持依法制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則;堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)的科學(xué)性原則;堅(jiān)持立足國情與借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的原則;堅(jiān)持公開透明的原則”。這4項(xiàng)工作原則,是保障食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、合理性和可行性的基礎(chǔ),是制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的工作準(zhǔn)則。
(二)關(guān)于主要目標(biāo)?!兑?guī)劃》提出了四項(xiàng)工作目標(biāo):一是清理整合現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn),到2015年底基本完成現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的清理整合工作。二是加快制定、修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),提高食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的通用性、科學(xué)性和實(shí)用性。三是完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制,建立程序規(guī)范、公開透明、政府主導(dǎo)、部門配合、全社會共同參與的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理體制和工作機(jī)制。四是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和實(shí)施工作,促進(jìn)各部門、各單位學(xué)習(xí)貫徹食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真實(shí)施食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
(三)關(guān)于工作任務(wù)?!兑?guī)劃》明確了近一段時期的標(biāo)準(zhǔn)工作任務(wù)、時限和具體要求,包括全面清理整合現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)、加快食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、完善食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求標(biāo)準(zhǔn)、合理設(shè)置食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、建立健全配套食品檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理制度、加強(qiáng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹實(shí)施等。
(四)關(guān)于保障措施。《規(guī)劃》是貫徹落實(shí)《食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《國家食品安全監(jiān)管十二五規(guī)劃》,促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的重要措施,任務(wù)具體明確,涉及食品安全監(jiān)管各個環(huán)節(jié)?!兑?guī)劃》明確要求建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制、加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的投入、人才隊(duì)伍建設(shè)和督促落實(shí)任務(wù)等四項(xiàng)保障措施,進(jìn)一步推動和保障《規(guī)劃》的落實(shí)。
下一步,衛(wèi)生部將會同相關(guān)部門按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,做好《規(guī)劃》的組織實(shí)施工作。一是加強(qiáng)宣傳動員,促進(jìn)各監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和公眾了解《規(guī)劃》內(nèi)容,積極參與標(biāo)準(zhǔn)工作,提出建設(shè)性意見;二是啟動《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)的專項(xiàng)工作方案制定工作,近期將印發(fā)新一輪《食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案》,全面啟動對5000余項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)清理工作,到2013年底,提出現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指標(biāo)繼續(xù)有效、整合和廢止的清理意見;三是加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作步伐,包括《食品中污染物限量》和《食品中致病菌限量》等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),盡快發(fā)布施行;四是做好新標(biāo)準(zhǔn)解讀和實(shí)施工作,對《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)要加大宣傳貫徹力度,不斷滿足食品安全工作需要,促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,會同各部門切實(shí)保障廣大消費(fèi)者的食品安全。