為盡快提高貧困地區(qū)農(nóng)民收入，給甘肅省與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康創(chuàng)造金融支持平臺(tái)，甘肅省從解決貧困農(nóng)戶發(fā)展所需資金短缺這一問(wèn)題入手，大力推進(jìn)貧困村互助資金項(xiàng)目，將扶貧資金由政府無(wú)償投入變?yōu)橛袃斨苻D(zhuǎn)使用，變“輸血”為“造血”，建立起扶貧資金一次投入、農(nóng)民持續(xù)受益的扶貧發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。這一全新的機(jī)制在提高扶貧資金使用效益、加快貧困地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，也受到了貧困農(nóng)民的普遍歡迎。 貧困村缺乏生產(chǎn)發(fā)展資金，是阻礙農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)老大難問(wèn)題。到銀行貸款，要抵押且手續(xù)復(fù)雜；找親戚朋友借，也不容易。在國(guó)務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部的統(tǒng)一部署下，從2006年起，甘肅省先后在10個(gè)市州58個(gè)貧困縣市區(qū)的687個(gè)村開(kāi)展了貧困村互助資金試點(diǎn)工作?；ブY金試點(diǎn)，正是針對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的缺失和短板而設(shè)計(jì)的。它以政府注入一定扶貧資金“鋪底”，并鼓勵(lì)村民繳納基本互助金，社會(huì)捐贈(zèng)加大資金量，以低于銀行利率的借貸方式供村民周轉(zhuǎn)使用。在實(shí)踐過(guò)程中，互助資金只允許在村組內(nèi)部借用，主要用于村民生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目，以低門(mén)檻、簡(jiǎn)便的手續(xù)，提供短期、小額和有償借款，期限最長(zhǎng)為一年，每戶借款額度控制在5000元以內(nèi)，從而使貧困戶能夠及時(shí)周轉(zhuǎn)使用相關(guān)急需資金，滿足了家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)等個(gè)性需要，被貧困農(nóng)民親切地稱為隨取隨用的“身邊銀行”。
在互助資金試點(diǎn)過(guò)程中，甘肅省始終堅(jiān)持以貧困農(nóng)戶為對(duì)象，以促進(jìn)增收為目的，在對(duì)資金實(shí)行“民管、民借、民用、民享”和“有借有還、誠(chéng)信用資、滾動(dòng)發(fā)展、公平使用”的原則下，將資金投放重點(diǎn)定位在發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工行業(yè)、商業(yè)及運(yùn)輸業(yè)等多個(gè)富民產(chǎn)業(yè)上，使許多貧困戶在互助組織的引導(dǎo)和帶動(dòng)下，靠發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)走上了脫貧致富的道路。甘肅省還堅(jiān)持將互助資金與整村推進(jìn)項(xiàng)目相結(jié)合，探索了“整村推進(jìn)+互助資金+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，從而使整村推進(jìn)項(xiàng)目得到鞏固，后續(xù)產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)開(kāi)發(fā)。
到2011年底，全省互助資金總規(guī)模達(dá)到1.14億元，其中，國(guó)家和省上安排財(cái)政扶貧資金0.96億元，社員交納互助金0.15億元，其他資金0.03億元。累計(jì)向農(nóng)戶借款1.37億元，其中貧困戶0.96億元，累計(jì)還款1.157億元。(記者 宋振峰)
