8月1日，一場特殊的簽約儀式在山東省環(huán)保廳舉行，河北先河公司、青島吉美來公司和廈門隆力德公司及北京天融公司與青島、淄博、濟(jì)寧等14市環(huán)保局簽署合同，成為這些地方共計(jì)116個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的運(yùn)營單位和比對單位。加上去年10月先行試點(diǎn)的濟(jì)南、濱州、菏澤3市的28個空氣站，至此，山東17市144個空氣站全部實(shí)行TO模式，這也標(biāo)志著山東正式試水環(huán)境監(jiān)測體制改革。今后，環(huán)境空氣質(zhì)量好壞，不再由環(huán)保部門“自說自話”。
提高數(shù)據(jù)質(zhì)量
“實(shí)行前后，菏澤市數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率分別為84.4%和97.8%，提高了13.4個百分點(diǎn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量從全省墊底到居全省前列!”省環(huán)保廳廳長張波告訴記者，通過此前3個市的試點(diǎn)情況看，實(shí)行TO模式后，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量提高非常明顯，“數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)保監(jiān)測的‘生命線’，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，就不能及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，即使發(fā)現(xiàn)問題也不能分清責(zé)任，環(huán)境監(jiān)管職能也無從談起，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，是我們實(shí)行TO模式最核心的目的。”
環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站運(yùn)營的TO模式，即對空氣站實(shí)行“現(xiàn)有設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓、專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營維護(hù)、專業(yè)機(jī)構(gòu)移動比對、環(huán)保部門質(zhì)控考核、政府購買合格數(shù)據(jù)”的管理模式。即，省、市環(huán)保部門組織公開招標(biāo)運(yùn)營單位購買試點(diǎn)城市的空氣站并負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)及設(shè)備更新，公開招標(biāo)比對單位通過移動監(jiān)測站對空氣站監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行整體比對，省、市兩級環(huán)保部門共同對運(yùn)營單位、比對單位進(jìn)行質(zhì)控考核，共同出資購買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)歸省、市環(huán)保部門所有。
運(yùn)行管理模式是影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素。據(jù)介紹，此前，我省空氣監(jiān)測站都是全額撥款的事業(yè)單位，分為省、市、縣三級。由于近年來環(huán)境要求越來越高、監(jiān)測項(xiàng)目不斷增加，監(jiān)測站人員不足，尤其到了基層，高水平專業(yè)化人才嚴(yán)重匱乏，加上可能存在的地方行政干預(yù)壓力，環(huán)保部門自己監(jiān)測的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率存在一定欠缺，有時甚至?xí)霈F(xiàn)與公眾感受明顯不符。也正因此，原本跟在天氣預(yù)報(bào)后面的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)現(xiàn)已停播。
而TO模式下，專業(yè)的社會化運(yùn)營機(jī)構(gòu)可以高薪聘請較少的專業(yè)人才輔以一般技術(shù)人員，完成大規(guī)模的監(jiān)測運(yùn)行，從而降低監(jiān)測成本，提高監(jiān)測質(zhì)量。新模式增加的室外空氣站整體比對，也完善了監(jiān)測質(zhì)控體系，進(jìn)一步提高了數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性和公正性。
降低運(yùn)行費(fèi)用
除了數(shù)據(jù)質(zhì)量，另一個備受關(guān)注的就是大幅降低的運(yùn)營費(fèi)用。據(jù)了解，去年開始試點(diǎn)的濟(jì)南、濱州、菏澤三市，空氣站運(yùn)營費(fèi)用降低20%以上，而根據(jù)省環(huán)保廳的測算，全省實(shí)行TO模式后，全省空氣站運(yùn)行費(fèi)用將比現(xiàn)有模式降低15%。這主要得益于實(shí)行TO模式形成規(guī)范的市場競爭，充分發(fā)揮運(yùn)營公司的規(guī)模效應(yīng)和專業(yè)優(yōu)勢。
同時，原空氣站監(jiān)測設(shè)備轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)凈值增值7%，如為7月份起監(jiān)測pm2.5購置的設(shè)備都是按原值轉(zhuǎn)讓的。
省財(cái)政廳副廳長文新三表示，實(shí)行TO模式后，運(yùn)營單位、比對單位如達(dá)不到運(yùn)營要求或違規(guī)操作的，將扣減相應(yīng)的運(yùn)營費(fèi)用直至終止運(yùn)營合同、取消山東境內(nèi)運(yùn)營資格、情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的移交司法部門依法處理。張波補(bǔ)充說，尤其是在空氣站運(yùn)營中弄虛作假、不誠信的運(yùn)營單位、比對單位，省環(huán)保廳將建立“黑名單”，從此在全國最大的環(huán)保市場——山東永久禁入，并將名單報(bào)至環(huán)保部，通報(bào)給其他省區(qū)市環(huán)保部門。
此前中標(biāo)菏澤空氣站的河北先河環(huán)?？萍脊煞萦邢薰驹诖舜问Ｓ?4市招標(biāo)中又有所斬獲，副總經(jīng)理陳永強(qiáng)介紹說，因?yàn)槟壳皣鴥?nèi)環(huán)保市場就是政策市場，環(huán)保公司小而散，山東在國內(nèi)創(chuàng)造性地實(shí)行環(huán)境監(jiān)測TO模式，為環(huán)保企業(yè)提供了一個跨越發(fā)展的機(jī)會。
做“更該做的事”
在業(yè)內(nèi)人士看來，TO模式不僅只是運(yùn)營方式的改變，更是一場環(huán)境監(jiān)測體制的改革。
張波將之總結(jié)為一“收”一“放”。即，把環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測上收一級，以省、市為主；把微觀的污染源(除大型電廠等特殊污染源)的監(jiān)測下放一級，以市、縣為主，具體地說，跨境的斷面等市里負(fù)責(zé)，境內(nèi)的還是落實(shí)到各縣。
一“收”一“放”，不是環(huán)保部門推卸責(zé)任，而是要有智慧地抓環(huán)保，要去做“更該做的事”。
“放”，是通過TO模式，強(qiáng)化“家門口”的監(jiān)測，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，環(huán)境出問題很大原因就是縣一級的監(jiān)測力量過弱，這還容易造成環(huán)境事故反應(yīng)、處理不及時?！笆铡?，則是讓環(huán)境監(jiān)測人員把更多精力用在數(shù)據(jù)分析和使用上，強(qiáng)化監(jiān)督、考核、質(zhì)控，以及新的監(jiān)測指標(biāo)的研究、監(jiān)測等，做更該做、更有價(jià)值的事。
體制的變革帶來工作機(jī)制的革新。以往，各級環(huán)保部門自己檢測自己出數(shù)據(jù)，容易流于形式，一旦發(fā)現(xiàn)問題，上級環(huán)保部門要“一竿子插到底”，直接到重點(diǎn)污染源上，上級檢查基層“報(bào)信”、幾級檢查“撞車”等現(xiàn)象屢有發(fā)生，消耗了大量行政資源、環(huán)保工作人員付出了巨大努力，但效果卻未必好。在TO模式下，監(jiān)管方式由省對各市質(zhì)控抽查變?yōu)槭 ⑹泄餐瑢\(yùn)營、比對單位監(jiān)督考核，省市形成了合力，提高了監(jiān)管質(zhì)量。
據(jù)悉，在空氣站TO模式運(yùn)營的不斷探索和經(jīng)驗(yàn)積累基礎(chǔ)上，我省未來有可能在其他環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測領(lǐng)域推行這一模式。（記者 王亞楠 通訊員 王靜雯）
