黨的十六大以來，特別是2009年中宣部、文化部下發(fā)《關(guān)于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》以來，文化系統(tǒng)加大力度、加快進度，以轉(zhuǎn)企改制為中心環(huán)節(jié)，著力打造合格演藝市場主體，加快培育國有骨干演藝企業(yè)，不斷拓展演藝市場，走出了一條社會主義市場經(jīng)濟條件下國有文藝院團改革發(fā)展的新路，以企業(yè)為主體、事業(yè)為補充的演藝體制格局正在形成。在改革進程中，我們不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，并努力上升為規(guī)律性認識，為全面完成國有文藝院團體制改革任務(wù)奠定了重要的思想認識基礎(chǔ)。
堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。改革能不能取得新突破，關(guān)鍵在于能不能轉(zhuǎn)變思想觀念。思想觀念解放的程度，直接影響著改革的深度和廣度。長期以來，有些單位和個人對改革一直存有觀念障礙。一些地方政府主管部門認為，自己有能力“養(yǎng)得起”院團，為什么非轉(zhuǎn)制不可？一些國有文藝院團認為自己是黨委、政府的“文工團”，形成凡事依靠政府的慣性思維，害怕從“事業(yè)體制”中走出來。一些文藝工作者對改革的實質(zhì)認識不足，擔(dān)心國有文藝院團一旦轉(zhuǎn)制成企業(yè)，就會為了經(jīng)濟利益迎合市場，降低藝術(shù)品質(zhì)。還有的同志甚至認為“事業(yè)”體制“光彩”“有面子”，轉(zhuǎn)為“企業(yè)”降低了身份、“沒面子”，如此等等。這些觀念，是造成某些地區(qū)院團改革滯后的主要原因。為了統(tǒng)一認識，我們在改革中不斷加強正面宣傳，推出一系列典型報道，編發(fā)大量有針對性的學(xué)習(xí)讀本，舉辦系列培訓(xùn)班和研討班，反復(fù)宣傳中央關(guān)于文化體制改革戰(zhàn)略部署的重大意義，闡明國有文藝院團體制改革的實質(zhì)、前景和改革保障措施。通過深入細致的思想動員，越來越多的同志認清了改革發(fā)展的規(guī)律和形勢，切實轉(zhuǎn)變了觀念，自覺加入改革的行列。實踐證明，只有徹底解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，下決心破除舊有體制機制的束縛，國有文藝院團才能產(chǎn)生內(nèi)生動力，激發(fā)活力與創(chuàng)造力。
堅持面向市場、面向群眾。文化產(chǎn)品和服務(wù)既具有意識形態(tài)屬性，又具有商品屬性。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場越來越成為人們進行個性化文化消費，滿足多樣化精神文化需求的主要途徑。文藝院團只有積極面向市場，才能更好地服務(wù)群眾。國有文藝院團體制改革的目的，就是要通過轉(zhuǎn)變體制機制，成為合格的市場主體，在市場競爭中增強活力、提高能力，努力打造經(jīng)得起市場和群眾檢驗的精品力作。這些年，國有文藝院團體制改革緊緊抓住轉(zhuǎn)企改制這個中心環(huán)節(jié)，帶動改革工作全面推開，逐步打破了以往“以行政為中心，以得獎為目的”的生存模式，建立起以觀眾為中心、以社會效益與經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一為目標(biāo)的院團經(jīng)營管理體制。大批轉(zhuǎn)制院團在市場搏擊中不斷壯大，開辟了廣闊的發(fā)展天地。實踐證明，只有堅持面向市場、面向群眾，牢牢抓住轉(zhuǎn)企改制這個中心環(huán)節(jié)，才能讓更多的轉(zhuǎn)制院團激發(fā)出活力、創(chuàng)造出效益、服務(wù)好群眾。
堅持以人為本、保障權(quán)益。改革的力量源自群眾，只有堅持走群眾路線，為了群眾、依靠群眾，保障好干部職工的合理權(quán)益，改革工作才能順利進行。這些年，我們的改革之所以能取得穩(wěn)定發(fā)展的局面，一是在改革過程中充分尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，保障轉(zhuǎn)制院團演職員工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是充分注重與其他部門的協(xié)調(diào)，妥善解決轉(zhuǎn)制院團演職員工關(guān)心的現(xiàn)實問題，保障好轉(zhuǎn)制職工的合法、切身利益；三是不斷強化“早改革、早受益”的政策導(dǎo)向，通過事業(yè)發(fā)展調(diào)動改革主體的主動性、積極性、創(chuàng)造性，讓廣大演職員工在充分發(fā)揮藝術(shù)才智的同時，共享改革發(fā)展的成果。通過這一系列舉措，廣大演職員工的基本權(quán)益得到了充分保障，群眾的改革主體地位落到了實處。實踐證明，只有堅持以人為本，保障好人民群眾的合理權(quán)益，才能妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，使改革和諧、順利推進。
堅持實事求是、分類指導(dǎo)。國有文藝院團藝術(shù)品種眾多，情況千差萬別，改革必須堅持實事求是、因地制宜的原則，采取分類指導(dǎo)、“一團一策”的方式加以推進，避免“一刀切”。在長期的改革實踐中，我們逐漸摸索出“五個一批”，即轉(zhuǎn)制一批、整合一批、撤銷一批、劃轉(zhuǎn)一批、保留一批的改革路徑。一方面，堅決把轉(zhuǎn)企改制作為體制改革的中心環(huán)節(jié)和工作重點，對于大多數(shù)一般國有文藝院團，按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力”的方針實行轉(zhuǎn)企改制，在轉(zhuǎn)企改制的基礎(chǔ)上，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立符合藝術(shù)規(guī)律、符合市場經(jīng)濟體制要求的經(jīng)營管理體制，著力培育現(xiàn)代演藝市場主體。另一方面，區(qū)分各類各級國有文藝院團的不同情況和功能，采用多種路徑推動改革。比如，對一些代表民族特色和國家水準(zhǔn)的文藝院團，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，允許保留事業(yè)單位性質(zhì)，按照政府扶持、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的原則，不斷深化運行機制改革，增強面向群眾、加強服務(wù)的功能。通過“一團一策”、多管齊下，不同類別和功能的國有文藝院團各行其道、各得其所。實踐證明，只有堅持實事求是、分類指導(dǎo)，才能保證改革措施的科學(xué)合理，實現(xiàn)改革的有力推進。
堅持完善政策、加強扶持。改革能否順利推進，很大程度上取決于配套政策的完善程度。長期以來，國有文藝院團底子薄、基礎(chǔ)差、包袱重，如果不給予有力的政策扶持和投入保障，院團轉(zhuǎn)制后不僅缺少發(fā)展的基礎(chǔ)，甚至難以在市場中生存和立足。近年來，我們認真落實中央支持國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制的各項政策，在保證和增加財政資金投入、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實“一團一場”優(yōu)惠扶持政策、鼓勵和支持各類社會資本參與國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制、解決退休待遇差問題等方面作出明確規(guī)定，確保轉(zhuǎn)制院團“帶嫁妝”上路。同時，逐步加大對轉(zhuǎn)制院團發(fā)展的扶持力度，在政府采購、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、藝術(shù)類評獎等方面更多地向轉(zhuǎn)制院團傾斜。在“誰改誰受益”的系列優(yōu)惠政策扶持下，廣大轉(zhuǎn)制院團輕裝上陣，市場競爭能力和發(fā)展后勁日趨增強。實踐證明，只有堅持完善政策保障、加強扶持，才能讓改革院團站得穩(wěn)、有后勁，真正實現(xiàn)“早改早發(fā)展”。
總結(jié)經(jīng)驗、深化認識，是為了更好地指導(dǎo)改革實踐。我們應(yīng)當(dāng)運用好改革積累的豐富經(jīng)驗，以科學(xué)的理念指導(dǎo)實踐，奮力破解改革難題，全面完成國有文藝院團體制改革任務(wù)。
（本文系作者為文化部改革辦、中央文化管理干部學(xué)院合作編寫的《國有文藝院團體制改革典型經(jīng)驗選編》所作序言。）
