國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就
《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》答記者問
2012年6月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令，公布《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》自2012年8月1日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《條例》出臺(tái)的背景。
無障礙環(huán)境是保障殘疾人平等參與社會(huì)生活的必要條件，同時(shí)也為老年人等其他社會(huì)成員提供生活便利。《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》對(duì)無障礙環(huán)境均作了規(guī)定。近年來，通過舉辦殘奧會(huì)、世博會(huì)等重大國(guó)際活動(dòng)，我國(guó)的無障礙環(huán)境建設(shè)水平有了很大提高，但也存在一些亟待解決的問題：一是無障礙設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，特別是無障礙設(shè)施改造力度需要進(jìn)一步加大；二是無障礙信息交流建設(shè)滯后；三是無障礙社區(qū)服務(wù)水平亟待提高。這些問題都需要從法律制度層面加以解決。
問：無障礙環(huán)境建設(shè)的原則和工作體制是什么？
為了規(guī)范和推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)工作，《條例》明確了無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循實(shí)用、易行、廣泛受益的原則。
無障礙環(huán)境建設(shè)涉及市政建設(shè)、公共交通、信息交流、社區(qū)服務(wù)等諸多領(lǐng)域，需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、有關(guān)部門齊抓共管。為此，《條例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織編制無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃；國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，會(huì)同有關(guān)部門制定無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)無障礙設(shè)施工程建設(shè)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作。
問：對(duì)于新建道路和建筑物的無障礙設(shè)施建設(shè)，《條例》是如何要求的？
考慮到道路和建筑物建成后再進(jìn)行無障礙設(shè)施改造，勢(shì)必造成資源浪費(fèi)，增加建設(shè)成本,《條例》規(guī)定：城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；無障礙設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收投入使用，新建的無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與周邊的無障礙設(shè)施相銜接。鑒于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，《條例》規(guī)定：鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
問：對(duì)于已建成道路和建筑物的無障礙設(shè)施改造，《條例》是如何要求的？
已建成道路和建筑物不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造?！稐l例》將改造重點(diǎn)明確為：特殊教育、康復(fù)、社會(huì)福利等機(jī)構(gòu)，國(guó)家機(jī)關(guān)的公共服務(wù)場(chǎng)所，文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等單位的公共服務(wù)場(chǎng)所，交通運(yùn)輸、金融、郵政、商業(yè)、旅游等公共服務(wù)場(chǎng)所。同時(shí)，《條例》明確了改造責(zé)任，規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定無障礙設(shè)施改造計(jì)劃并組織實(shí)施，無障礙設(shè)施改造由所有權(quán)人或者管理人負(fù)責(zé)。
問：《條例》如何規(guī)范無障礙設(shè)施的保護(hù)和維修？
針對(duì)無障礙設(shè)施損毀得不到及時(shí)維修的問題，《條例》規(guī)定：無障礙設(shè)施的所有權(quán)人和管理人，應(yīng)當(dāng)對(duì)無障礙設(shè)施進(jìn)行保護(hù)，有損毀或者故障及時(shí)進(jìn)行維修。對(duì)不履行保護(hù)或者維修職責(zé)的，《條例》規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
問：對(duì)于無障礙信息交流，《條例》作了哪些規(guī)定？
隨著信息技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)信息化程度的提高，方便地獲取、交流信息對(duì)殘疾人等社會(huì)成員顯得愈發(fā)重要。為了推進(jìn)無障礙信息交流建設(shè)，《條例》作了以下規(guī)定：一是縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布重要政府信息和與殘疾人相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件為殘疾人提供語音和文字提示等信息交流服務(wù)；二是國(guó)家舉辦的升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有視力殘疾人參加的，應(yīng)當(dāng)為視力殘疾人提供盲文試卷、電子試卷，或者由工作人員予以協(xié)助；三是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府設(shè)立的電視臺(tái)在播出電視節(jié)目時(shí)配備字幕，每周播放至少一次配播手語的新聞節(jié)目；四是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)開設(shè)視力殘疾人閱覽室；五是殘疾人組織的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府網(wǎng)站、政府公益活動(dòng)網(wǎng)站，逐步達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
問：對(duì)于無障礙社區(qū)服務(wù)，《條例》作了哪些規(guī)定？
社區(qū)生活與殘疾人等社會(huì)成員密切相關(guān)，為了提高無障礙社區(qū)服務(wù)水平，《條例》作了以下規(guī)定：一是社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐步完善無障礙服務(wù)功能；二是地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步完善報(bào)警、醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)，方便殘疾人等社會(huì)成員報(bào)警、呼救；三是對(duì)需要進(jìn)行無障礙設(shè)施改造的貧困家庭，縣級(jí)以上地方人民政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)助；四是組織選舉的部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人參加選舉提供便利，為視力殘疾人提供盲文選票。
