6月26日，“十二五”重大測繪專項，迄今為止全國最大規(guī)模的測繪基準基礎設施建設工程——國家現(xiàn)代測繪基準體系基礎設施建設一期工程正式啟動實施。日前，記者就工程實施的意義、內容、特點等問題，采訪了國家測繪地理信息局副局長李維森。
記者：請您先談談工程建設對經(jīng)濟社會發(fā)展具有怎樣的意義？
李維森：測繪基準體系是國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國防建設的重要基礎設施。我國傳統(tǒng)測繪基準發(fā)展歷經(jīng)幾十年，在經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和國防建設等方面發(fā)揮了重要作用。但我國現(xiàn)行的測繪基準體系技術更新已嚴重滯后于現(xiàn)代測繪技術的發(fā)展。同時，測繪基準基礎設施陳舊、不完善且損毀嚴重，破壞了測繪基準體系的完整性，降低了測繪基準的服務能力和成果的可用性。因此，迫切需要開展基準工程建設，建立高精度、地心、動態(tài)、統(tǒng)一的現(xiàn)代測繪基準體系，這對于提高我國測繪地理信息保障服務能力、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求等具有十分重要的意義。
建立現(xiàn)代測繪基準體系是促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的必然要求。當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期。推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、新農(nóng)村建設、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的實施，南水北調、西電東送、西氣東輸?shù)戎卮蠊こ探ㄔO，加快國民經(jīng)濟和社會信息化進程，有效應對各類自然災害、妥善處置突發(fā)公共事件等，都迫切需要現(xiàn)代化測繪基準服務。
建立現(xiàn)代測繪基準體系是增強我國國防實力的必然要求。在現(xiàn)代軍事斗爭中，準確掌握各類軍事目標精確的地理位置信息是制勝的必備因素?，F(xiàn)代測繪基準體系是獲取精確位置信息、提供有效定位服務的基礎和支撐。繪制戰(zhàn)場地形圖、提高遠程武器打擊精度、渡海和灘涂作戰(zhàn)等，都離不開現(xiàn)代測繪基準的支持。
建立現(xiàn)代測繪基準體系是我國建設測繪強國的必然要求。測繪基準體系發(fā)展水平是一個國家測繪綜合實力高低的重要反映。目前，我國測繪基準體系建設水平與歐美發(fā)達國家相比還有不小的差距。通過基準工程建設，我國將在測繪基準領域步入世界先進行列，這對于我國加快建設測繪強國意義重大。
記者：工程主要包含哪些建設內容？
李維森：一是國家衛(wèi)星定位連續(xù)運行基準站網(wǎng)建設。新建150個、改造60個衛(wèi)星定位連續(xù)運行基準站，直接利用150站，形成360站組成的國家衛(wèi)星定位連續(xù)運行基準網(wǎng)。
二是國家衛(wèi)星大地控制網(wǎng)建設。新建2500個衛(wèi)星大地控制點，直接利用2000點，形成4500點組成的國家衛(wèi)星大地控制網(wǎng)，與國家衛(wèi)星定位連續(xù)運行基準網(wǎng)共同組成新一代國家大地基準框架。
三是國家高程控制網(wǎng)建設。新建、改建27400個高程控制點，新埋設110個水準基巖點，布設12.2萬千米的國家一等水準網(wǎng)，形成國家現(xiàn)代高程基準框架。
四是重力基準點建設。布設50個國家重力基準點，完善國家重力基準基礎設施。
五是國家測繪基準管理服務系統(tǒng)建設。建設國家測繪基準數(shù)據(jù)中心，形成國家現(xiàn)代測繪基準管理服務系統(tǒng)。
記者：工程具有哪些突出特點？
李維森：工程將建設我國全新的測繪基準，具有4個特點。
一是設計理念科學。該工程改變了以往平面、高程、重力基準獨立設計的理念，在3個方面實現(xiàn)了一體化的3網(wǎng)融合布網(wǎng)：一是設計了一體化的新型測量標石，既是衛(wèi)星大地控制點、也是水準點，同時又可作為重力控制點，實現(xiàn)了基礎設施綜合測繪基準屬性的融合；二是綜合考慮衛(wèi)星大地控制網(wǎng)與國家一等水準網(wǎng)布設的點位位置和相互關系，盡量將基巖衛(wèi)星大地控制點作為水準節(jié)點布設，同時盡可能將衛(wèi)星大地控制點納入到一等水準路線中，在全國范圍形成大量的同期建設的全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）和水準點，為我國厘米級（似）大地水準面建立提供基礎保障；三是在連續(xù)運行基準站上并置重力基準站，實測絕對重力，建立平面基準與重力基準的聯(lián)系。
二是精確度高。測繪基準工程建設的是我國最高等級的國家平面、高程和重力控制網(wǎng)，施工的技術要求和精度指標在所有的大地測量技術標準、規(guī)范中是最高的。其中，連續(xù)運行基準站的絕對地心坐標精度達到厘米級；衛(wèi)星大地控制點相鄰點間相對精度每百千米達到幾毫米；國家一等水準觀測精度每千米優(yōu)于1毫米，重力基準點觀測精度優(yōu)于5微伽。國家測繪基準服務管理系統(tǒng)將具備每天處理600個連續(xù)運行基準站觀測數(shù)據(jù)的能力，處理精度和技術性能達到國際先進水平。
三是建設規(guī)模大。工程是迄今為止全國最大規(guī)模的測繪基準基礎設施建設工程，全國范圍內（除港澳臺外）新完成12.2萬千米一等水準路線布設，這在全世界各國高等級水準路線中這是最長的；2500點的衛(wèi)星大地控制網(wǎng)和210站的衛(wèi)星導航定位連續(xù)運行基準網(wǎng)建設，也是有史以來我國最多的。如此大規(guī)模的基準建設，在世界范圍內包括發(fā)達國家都是少有的。
四是技術要求高。4年內完成如此大規(guī)模的衛(wèi)星定位連續(xù)運行基準站新建與改造工作、一等水準布設與觀測任務以及衛(wèi)星大地控制網(wǎng)建設，每項工作都提出非常高的要求。例如，上世紀90年代國家二期一等水準復測9.4萬千米，從1991年到1999年，歷時近10年。而本工程要在4年內完成，這就要求水準觀測精度、數(shù)據(jù)質量以及工作效率都必須達到一個非常高的標準，包括西部無人區(qū)每一條水準路線的觀測、每一個水準點重力改正，都必須達到國家規(guī)范要求，才能夠保證整個水準網(wǎng)拼環(huán)的精度。本工程新建的150個連續(xù)運行基準站，要求有獨立的觀測室和工作室，觀測墩需建在基巖上，若建在土層上則深度達到8米，這在我國基準站建設中也是要求最高的。
記者：工程將如何組織實施？
李維森：工程總投資5.17億元，建設周期為4年，2015年基本完成工程建設，2016年工程驗收。
為加強工程的統(tǒng)籌協(xié)調、科學管理、規(guī)范施工，工程成立了專門的組織機構，制訂了完善的管理規(guī)章制度。成立了工程實施領導小組、專家咨詢委員會、工程項目部,分別負責工程建設領導、對重大技術問題進行咨詢和組織實施。制訂了項目管理辦法，以及財務、質量、安全生產(chǎn)、成果歸檔等方面的管理規(guī)定或實施細則，確保工程規(guī)范、科學、高效實施。
工程建設單位包括國家測繪地理信息局直屬單位、各省級測繪地理信息部門所屬單位、有關部委的測繪單位，參與作業(yè)的生產(chǎn)隊伍以大地測量隊伍為主。
記者：測繪基準是各類測繪活動的基礎，工程建設必須確保質量。為此將采取哪些質量保證措施？
李維森：“科學精準、優(yōu)質高效”是基準工程追求的目標。工程建設的是我國最高等級的測繪基準，其建設質量關系到各地區(qū)、各等級測繪基準的建設，關系到今后幾十年乃至更長時間測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展，關系到各行業(yè)部門的應用。百年大計，質量第一。為此，工程將多措并舉，狠抓質量。
一是建立健全嚴格的質量管理制度。工程制訂了專門的質量管理規(guī)定，明確了工程實施全過程的質量控制要求和各單位在每個環(huán)節(jié)中的責任。工程實行全過程質量控制，從第一個點、第一條線開始，就以優(yōu)質工程的標準來要求。同時層層落實質量責任制，工程項目部對工程質量負總責，實施單位、承擔單位對本單位承擔任務質量負責，技術人員對其設計方案負責，作業(yè)人員對其生產(chǎn)的成果質量負責，質檢人員對其所檢查成果負責，監(jiān)理人員對其監(jiān)理工程的質量負責，出現(xiàn)質量問題一定要問責到人。
二是嚴格按照設計和技術規(guī)程施工。為保證工程科學實施，工程前期開展了詳細的設計工作，并在已有標準規(guī)范基礎上，制訂了更細致的連續(xù)運行基準站建設技術規(guī)程、衛(wèi)星大地控制網(wǎng)建設外業(yè)技術規(guī)程、高程控制網(wǎng)建設外業(yè)技術規(guī)程。工程將嚴格按照設計和有關技術規(guī)程施工，不允許隨意更改技術方案和指標，不允許隨意變更技術流程。工程項目部抽調技術骨干組成專門的技術質量組，及時解答技術問題，嚴把質量關口。
三是實行全員上崗培訓和考核。工程對測繪隊伍實行全員上崗培訓，使每個作業(yè)隊員能夠熟練掌握施工要求。培訓后，項目部對每一個作業(yè)隊員、每一個作業(yè)小組進行考核，合格后方能持證上崗。同時要求小組成員相對固定，保證最優(yōu)組合，以減少人員變動引起的重新磨合、影響工作效率等問題。
四是加強隱蔽工程管理。要求隱蔽性工程如埋石及基準站標墩建設，引入全過程留存建設資料的管理措施，即從基坑開挖、鋼筋骨架、基座澆灌到標石安裝、標石整飾等過程使用帶定位功能的照相機或攝像機進行全程記錄，并作為必要資料成果上交。在土建過程中，對建成的標石采用回彈儀測試，測試結果作為標石建造質量檢查的參考依據(jù)。
五是運用科技手段加強質量管理。水準觀測是本工程質量監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)。為規(guī)避人為因素影響，開發(fā)了水準觀測手簿，可以對觀測時間進行記錄和控制，確保在技術規(guī)程規(guī)定的時間段內進行觀測。在水準記簿過程中引入了加密技術，嚴格控制測量人員隨意查看觀測成果，杜絕人為修改觀測成果。開發(fā)了專門的監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，各外業(yè)小組作業(yè)位置、作業(yè)路線、作業(yè)進度可實時查看，確保按設計路線施工。
六是嚴格質量檢查和驗收。衛(wèi)星大地控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)、重力基準網(wǎng)建設嚴格執(zhí)行“兩級檢查、一級驗收”制度。連續(xù)運行基準站建筑工程和測繪基準管理服務系統(tǒng)機房改造管理采用監(jiān)理制，引入第三方監(jiān)理單位進行全過程監(jiān)理。經(jīng)過嚴格的質量檢查，確保打造出一個質量一流、經(jīng)得起歷史檢驗的優(yōu)質工程。
記者：目前很多省份和部門建設了衛(wèi)星導航定位連續(xù)運行基準站網(wǎng)，一期工程也將建設一定規(guī)模的基準站網(wǎng)。這些基準站如何統(tǒng)籌發(fā)揮作用？
李維森：當前，我國絕大部分?。▍^(qū)、市）都建設完成或正在規(guī)劃建設基準站網(wǎng)，氣象、地震、國土、交通及林業(yè)等部門也積極開展基準站建設工作，形成了快速發(fā)展的局面。但也存在較多的問題，如建設標準不統(tǒng)一，水平參差不齊，資源共享機制建立難度較大等。
基準一期工程將國家級基準站與地方基準站進行了統(tǒng)一設計。各?。▍^(qū)、市）已經(jīng)建設完成的、地質條件及運行環(huán)境良好、符合省內均勻分布等條件的部分地方站，直接納入或升級改造后納入到國家級基準站網(wǎng)中。
國家測繪地理信息局也正在加緊研究制定全國導航定位服務系統(tǒng)統(tǒng)籌方案。計劃以國家級基準站為核心、地方站作加密，建設層次清晰、分工明確、基準統(tǒng)一的全國導航定位服務系統(tǒng)，最終實現(xiàn)國家與地方基準站網(wǎng)資源的共建共享，形成更加豐富的數(shù)據(jù)資源服務于各行各業(yè)，尤其在國家重大工程項目中發(fā)揮重要的作用，形成職責清晰、服務范圍更加合理的全國統(tǒng)一的導航定位服務系統(tǒng)。
記者：目前國際上測繪基準發(fā)展趨勢如何？
李維森：世界各國為了適應全球化、信息化的新要求，滿足本國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，紛紛建立適應新技術發(fā)展的測繪基準體系。
在大地基準建設方面，建立地心、三維坐標系統(tǒng)取代傳統(tǒng)的參心、二維坐標系統(tǒng)，坐標框架將通過更多的衛(wèi)星定位連續(xù)運行基準站和衛(wèi)星大地控制網(wǎng)來維持，同時連續(xù)運行基準站網(wǎng)將提供實時、高精度的位置服務，并建立與國際坐標參考框架聯(lián)系，以適應全球化的需要。在高程基準建設方面，更加注重加快本國大地水準面精化工作，提高大地水準面的分辨率和精度，逐步取代傳統(tǒng)的全國性高等級水準測量工作。在重力基準建設方面，擴大地面絕對重力點數(shù)量，注重加快發(fā)展航空重力和衛(wèi)星重力，豐富不同尺度的重力數(shù)據(jù)。
記者：現(xiàn)代測繪基準體系建成后，將在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮怎樣的作用？
李維森：工程建成后將在我國經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、國防建設及科學研究中發(fā)揮重要作用。
高速鐵路、南水北調、西電東送等國家重大工程建設需要基于國家高等級測繪基準點，布設工程所需的局部基準控制網(wǎng)。目前這些基準點偏少，現(xiàn)勢性不強?；鶞使こ探ㄔO將大幅提高我國高等級平面基準和高程基準的密度和精度，解決高等級測繪基準點不足的問題，從而使國家重大工程建設布設控制網(wǎng)變得更加便捷，精度也將更高。
在城市應急系統(tǒng)建設中，以現(xiàn)代測繪基準體系為基礎，建立城市綜合服務體系，提供實時位置服務、氣象預報、車輛監(jiān)控、城市信息管理與應急調度服務等，實現(xiàn)水、電、氣、油、醫(yī)院、通訊、消防、公安等行業(yè)和部門的綜合聯(lián)動。
在應對地震、泥石流等自然災害時，基于現(xiàn)代測繪基準建立的長期連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)是防災減災、災后評估、重建規(guī)劃的有效途徑。例如，根據(jù)連續(xù)運行基準站長期觀測處理的結果，可以監(jiān)測地球板塊運動、重點發(fā)震區(qū)域地殼運動；定期復測衛(wèi)星大地控制點數(shù)據(jù)，可用于大壩變形監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)災害隱患。
在地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，數(shù)據(jù)獲取、處理、服務等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，都離不開測繪基準的支撐。通過建設現(xiàn)代測繪基準，將加快形成全國統(tǒng)一的導航定位連續(xù)運行基準站網(wǎng)，推動導航定位及位置服務市場迅猛發(fā)展，經(jīng)濟效益巨大。
在氣象預報中，全球定位系統(tǒng)氣象探測技術應用作為傳統(tǒng)氣象預報的重要補充手段，能夠獲得更加精確的預報結果。如上海氣象監(jiān)測網(wǎng)站的觀測結果表明，利用空間定位技術探測水汽分布，氣象預報準確性提高20%。
