走中國特色的林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展道路
——紀(jì)念《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布五周年
國家林業(yè)局副局長 張建龍
中國是農(nóng)業(yè)大國、人口大國，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題始終是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題。作為聯(lián)合體和利益代表，合作社是廣大農(nóng)民適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，在不改變家庭承包經(jīng)營的前提下，自愿選擇、自主興辦、自我受益的新型合作組織，是億萬農(nóng)民的又一偉大實(shí)踐。合作組織的發(fā)展對創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走中國特色合作道路具有重要的意義，是黨和政府今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。林業(yè)專業(yè)合作組織是我國農(nóng)村合作組織建設(shè)的重要組成部分，在集體林權(quán)落實(shí)到戶以后，正以燎原之勢發(fā)展，在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、森林資源保護(hù)、促進(jìn)林農(nóng)增收等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，為推進(jìn)中國特色的合作社之路探索了新經(jīng)驗(yàn)。
一、發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織是深化集體林權(quán)制度改革的重大舉措
2008年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，林改工作全面鋪開，經(jīng)過幾年的艱苦努力，取得了重大進(jìn)展。截至2011年底，全國已確權(quán)林地面積26.77億畝，占集體林地面積的97.8%；發(fā)放林權(quán)證1億本，發(fā)證面積累計(jì)達(dá)23.69億畝，占納入林改總面積的86.65%；發(fā)證戶數(shù)達(dá)8784萬戶，5億多農(nóng)民直接受益。
（一）發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織是集體林改的必然趨勢?！吧蕉?quán)、樹定根、人定心”。明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶，極大地激發(fā)了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)發(fā)展林業(yè)的熱情，各種生產(chǎn)要素迅速流入林業(yè)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，充分解放了林業(yè)生產(chǎn)力。但是，由于林地資源分散，單家獨(dú)戶的農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)缺少必要的資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，在生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)仍然面臨產(chǎn)品購銷難、信用貸款難、享受政策難、科技服務(wù)難、經(jīng)營管理難等問題，難以適應(yīng)市場和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求。成立林業(yè)專業(yè)合作組織，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、農(nóng)戶“辦”不了或“辦起來不合算”的難題，解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接、降低交易費(fèi)用和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等問題，保障農(nóng)民根本利益，成為不可阻擋的大趨勢。
（二）發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織是鞏固林改成果的重要手段。隨著集體林權(quán)制度改革工作的進(jìn)一步深化和推進(jìn)，改革的工作重點(diǎn)也由解決制約林業(yè)發(fā)展的體制性障礙，向解決林地確權(quán)到戶后農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的機(jī)制性問題轉(zhuǎn)變。積極探索具有中國特色的林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展道路，就是要在不改變我國土地所有制性質(zhì)、遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的前提下，通過合作的形式，改變生產(chǎn)關(guān)系的組成結(jié)構(gòu)，解決現(xiàn)有林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的問題，發(fā)揮合作組織在解決林業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為鞏固集體林權(quán)制度改革提供有效保障，是深化改革的重要內(nèi)容。
（三）發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織是確保林農(nóng)不失山、不失地的有效形式。林改后，山林承包到戶，如何鞏固林地的經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)，讓林農(nóng)通過經(jīng)營山林實(shí)現(xiàn)增收致富就成為面臨著的一個(gè)新問題。要通過發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，以合作生產(chǎn)經(jīng)營的形式，聚合組織及資源優(yōu)勢，解決林改后農(nóng)民無足夠資源發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的問題；通過林業(yè)專業(yè)合作組織為載體，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，提高林地的利用率和產(chǎn)出率，解決農(nóng)民因?yàn)榱謽I(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力不足的問題，為農(nóng)村提供就業(yè)崗位，讓農(nóng)民能夠安心、穩(wěn)定進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)，而不是在林地到戶后一租了之或一賣了之，造成失山失地，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的切身利益。
（四）發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的重要組織基礎(chǔ)。林業(yè)生產(chǎn)周期長，適度規(guī)模經(jīng)營有利于遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)必須走規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)道路。發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，是對林業(yè)經(jīng)營管理體制的創(chuàng)新，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)合作，有利于突破家庭小規(guī)模、分散經(jīng)營格局，推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化發(fā)展，提高林業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和林地產(chǎn)出率；有利于發(fā)展林產(chǎn)品加工流通業(yè)，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
二、林業(yè)專業(yè)合作組織取得初步成效
截至2011年底，全國共建立林業(yè)專業(yè)合作組織9.78萬家，比2009年增長44%；加入合作組織農(nóng)戶1260.71萬戶；經(jīng)營林地面積2億畝，占確權(quán)林地的7.47%。其中，林業(yè)專業(yè)合作社3.17萬家，增長82.18%；加入合作社的農(nóng)戶達(dá)530.91萬戶；經(jīng)營林地面積8340.74萬畝，增長14.35%，占合作組織總面積的41.72%。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織的快速發(fā)展，大大提高了農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，有效帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。
（一）高度重視，積極推動(dòng)。國家林業(yè)局高度重視林業(yè)專業(yè)合作組織的建設(shè)發(fā)展工作，積極出臺(tái)相關(guān)政策措施促進(jìn)發(fā)展。2009年5月，國家林業(yè)局聯(lián)合人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，共同出臺(tái)了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確要求在信貸、擔(dān)保、金融保險(xiǎn)、融資等方面給予農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織大力支持；2009年8月，下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展提出了總體要求；2011年1月，國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于組織開展創(chuàng)建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣活動(dòng)的通知》，通過示范縣創(chuàng)建來引導(dǎo)發(fā)展。與此同時(shí)，各地黨委、政府也積極出臺(tái)政策措施，推動(dòng)林業(yè)專業(yè)合作組織快速發(fā)展。
（二）典型示范，帶動(dòng)發(fā)展。2011年國家林業(yè)局開展創(chuàng)建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣活動(dòng)，確定200個(gè)縣作為首批示范縣創(chuàng)建單位，并謀劃在“十二五”期間建設(shè)2000個(gè)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范社。以示范縣建設(shè)為面，示范社建設(shè)為點(diǎn)，面上推動(dòng)與點(diǎn)上引導(dǎo)相結(jié)合，著力做好林業(yè)專業(yè)合作組織的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)健康有序發(fā)展。
（三）加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)發(fā)展。積極利用各種宣傳渠道，宣傳合作組織的政策法規(guī)，展示發(fā)展成果。一是在今年圍繞《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施五周年暨國際合作社年，組織開展系列普法宣傳活動(dòng)；二是挖掘林業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展典型，推廣林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合8家獲得“中國50佳合作社”稱號的林業(yè)專業(yè)合作社，開展林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)發(fā)展成果的專題宣傳報(bào)道。
（四）搞好培訓(xùn)，長效發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)專業(yè)合作組織的長效發(fā)展，需要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，增強(qiáng)合作組織建設(shè)的軟實(shí)力，國家林業(yè)局在四川、貴州、浙江、山東、山西等省舉辦了林業(yè)專業(yè)合作組織人才培訓(xùn)班，推進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作組織規(guī)范化發(fā)展。近期還將召開培訓(xùn)會(huì)，對各省（區(qū)、市）林業(yè)廳（局）林改處長、部分創(chuàng)建典型縣的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)開展培訓(xùn)工作。
三、積極探索林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展道路
目前，我國林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展還處于起步階段，存在著政策扶持不夠，資金、技術(shù)、人才乏缺，服務(wù)機(jī)制不健全等問題。下一步，我們要抓住機(jī)遇，按照集體林權(quán)制度改革的總體設(shè)計(jì)安排和要求，從堅(jiān)持我國農(nóng)村基本土地制度、維護(hù)農(nóng)民切身利益出發(fā)，推動(dòng)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，著力打造五大體系。
一是著力打造理論研究體系。圍繞林業(yè)專業(yè)合作組織的功能定位、內(nèi)部治理與制度構(gòu)建、發(fā)展模式及績效監(jiān)測、政府的監(jiān)管和指導(dǎo)、基層治理等方面的問題，深入開展調(diào)查研究，積極借鑒國內(nèi)外農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為制定符合我國林業(yè)實(shí)際的專業(yè)合作組織政策提供理論支撐。
二是著力打造法律法規(guī)框架體系。起草出臺(tái)林業(yè)專業(yè)合作組織管理辦法、示范章程及示范社考核驗(yàn)收辦法等一系列法律制度，形成林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)的法律框架體系，加強(qiáng)對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)的指導(dǎo)，促進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作組織健康、有序、規(guī)范發(fā)展。
三是著力打造政策扶持體系。進(jìn)一步研究落實(shí)有關(guān)的財(cái)政、金融、稅收等扶持政策，促進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展。充分發(fā)揮林業(yè)專業(yè)合作組織不可替代的優(yōu)勢，支持有條件的合作組織承擔(dān)國家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目，包括速生豐產(chǎn)林、防沙治沙工程、退耕還林工程等。
四是著力打造指導(dǎo)管理體系。要求全國林業(yè)系統(tǒng)都要確定機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作組織的建設(shè)和發(fā)展。重點(diǎn)是充分發(fā)揮2.8萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的作用，把基層林業(yè)工作站建設(shè)與農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展緊密結(jié)合，充分發(fā)揮其在技術(shù)、資金、人才、管理等方面的主導(dǎo)作用。同時(shí)，加大示范引導(dǎo)。要以林業(yè)專業(yè)合作組織示范縣創(chuàng)建為抓手，以點(diǎn)帶面，以示范促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。
五是著力打造服務(wù)體系。創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，使其成為農(nóng)民享受優(yōu)惠政策、優(yōu)化資源配置的載體。要通過轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織的服務(wù)，不斷增強(qiáng)合作社的競爭能力；加強(qiáng)人才培訓(xùn)，培養(yǎng)合作社的領(lǐng)軍人才；加強(qiáng)宣傳，營造良好的社會(huì)氛圍。
我國有46億畝林業(yè)用地，其中集體林地27億多畝，是耕地的1.5倍。發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，綜合利用廣闊多樣的林地、種類繁多的動(dòng)植物資源、各具特色的水氣熱條件和森林景觀資源，生產(chǎn)豐富的綠色產(chǎn)品，可以極大地拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。下一步，我們將從產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配入手，進(jìn)一步在實(shí)踐和理論上探索發(fā)展以林業(yè)專業(yè)合作組織為載體的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營模式，走出有中國特色的林業(yè)合作發(fā)展之路，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、資源增長、社會(huì)和諧、綠色增長作出積極的貢獻(xiàn)。
