26日，海關總署在廣東珠海橫琴新區(qū)舉辦新聞發(fā)布會，宣布出臺《海關總署關于支持橫琴新區(qū)開放開發(fā)的意見》。這是海關總署為深入貫徹落實《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》和國務院批復橫琴開發(fā)的有關政策，加快橫琴新區(qū)開放開發(fā)進程，促進粵港澳緊密合作、澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，并使之向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進的又一重大舉措。
橫琴島地處珠江口西岸，毗鄰港澳，區(qū)位優(yōu)勢十分優(yōu)越。2009年8月14日，國務院批準《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，橫琴新區(qū)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2011年7月，國務院明確提出橫琴要實行比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策，并正式批復橫琴開發(fā)有關的政策。
海關總署黨組高度重視橫琴新區(qū)的開放開發(fā)工作?！稒M琴總體發(fā)展規(guī)劃》批準后，海關總署率先牽頭組織國家9部委聯(lián)合調(diào)研組就橫琴通關制度創(chuàng)新進行研究。海關總署黨組書記、署長于廣洲等多位海關總署領導多次帶著課題，深入橫琴實地調(diào)研，在深入調(diào)研分析的基礎上，為橫琴新區(qū)實施更加優(yōu)惠政策和管理模式出謀劃策。為支持橫琴新區(qū)發(fā)展，海關總署向國務院提出了在橫琴實施分線管理、賦予橫琴特殊的稅收優(yōu)惠政策和實施新的通關監(jiān)管模式等意見。
海關總署副署長孫毅彪在新聞發(fā)布會上介紹，海關從加快口岸設施建設、創(chuàng)新通關制度和措施、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、實施稅收優(yōu)惠政策、加快推進粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、推進海關信息化建設、支持重大項目建設、嚴厲打擊走私違法活動、加大海關保障力度等10個方面，提出了支持橫琴新區(qū)開放開發(fā)24條措施。
孫毅彪表示，這些措施涉及口岸建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新、稅收優(yōu)惠等，具有很多亮點，主要政策優(yōu)勢體現(xiàn)在：
——創(chuàng)新海關通關制度。海關將按照有利于粵港澳緊密合作、有利于國家優(yōu)惠政策實施、有利于橫琴開發(fā)和人員、貨物、交通運輸工具進出方便、有利于實際監(jiān)管，構(gòu)建符合橫琴新區(qū)實際的監(jiān)管模式，落實“一線放寬，二線管住，人貨分離，分類管理”的分線管理制度。在橫琴率先探索電子圍網(wǎng)區(qū)域管理模式。
——實施優(yōu)惠稅收政策。海關將抓緊與相關部門研究擬定橫琴新區(qū)《“一線”不予免稅或保稅貨物清單》和《“二線”不予退稅貨物清單》。同時，先行開展“企業(yè)自主選擇應稅貨物狀態(tài)”政策試點工作；在有關免稅或保稅貨物的范圍及不予免稅或保稅的貨物清單確定前，對于重大項目和重點企業(yè)建設、生產(chǎn)必須進口的貨物，在報經(jīng)海關總署同意后，可以個案先行實施區(qū)域內(nèi)保稅、免稅政策等。
——加強內(nèi)澳海關合作。加強和擴大內(nèi)澳海關之間的合作交流，在橫琴先行先試粵澳海關資料格式及數(shù)據(jù)模型的統(tǒng)一、開展進出口數(shù)據(jù)交換和共享、深化海關查驗結(jié)果參考互認、兩地海關進出口申報單證協(xié)調(diào)、互認資信良好企業(yè)等各項改革試點。在橫琴口岸率先試行經(jīng)澳門輸往內(nèi)地的葡萄酒通關便利措施，支持澳門牌照交通運輸工具從澳門進出橫琴，探索一次性臨時過境車輛管理，對內(nèi)澳兩地的貨物往來和人員進出，實施更加便捷的口岸通關措施。
孫毅彪表示，將認真貫徹落實國家制定的相關政策規(guī)定，制定海關具體監(jiān)管辦法，落實好各項優(yōu)惠政策，加強與地方黨政的溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決實際工作遇到的新情況新問題，進一步推動橫琴新區(qū)開放開發(fā)進程，同時關于支持橫琴新區(qū)的舉措也將為海關探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，服務地方經(jīng)濟發(fā)展積累經(jīng)驗、提供示范。
新聞背景：
黨中央、國務院高度重視橫琴開發(fā)開放工作。中共中央總書記、國家主席胡錦濤在視察橫琴時明確指出：開發(fā)橫琴島是中央的重要決策。溫家寶、賈慶林、習近平、李克強等黨和國家領導人也先后蒞臨橫琴視察，并對橫琴新區(qū)開放開發(fā)作出一系列重要指示。
2009年8月14日，國務院批準《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，作為國家戰(zhàn)略，橫琴被國務院定位為“粵港澳緊密合作示范區(qū)”，承擔著促進澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展、維護港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定的重任。2011年7月，國務院明確提出橫琴要實行比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策，并正式批復橫琴開發(fā)有關的政策。明確賦予橫琴“創(chuàng)新通關制度和措施”、“特殊的稅收優(yōu)惠”和“支持粵澳合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展”等具體優(yōu)惠政策。
為了深入貫徹落實好國家發(fā)展戰(zhàn)略，海關總署在總結(jié)多年來支持橫琴開放開發(fā)工作經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合橫琴新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，研究出臺了《海關總署支持橫琴新區(qū)開放開發(fā)的意見》，旨在加快橫琴新區(qū)開放開發(fā)進程，發(fā)揮橫琴區(qū)位優(yōu)勢，促進珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)化升級和提升整體實力、深入推進粵港澳緊密合作，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展和港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定，建設粵港澳緊密合作示范區(qū)。
