近日，保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)中介市場準(zhǔn)入的通知》，要求除保險(xiǎn)中介服務(wù)集團(tuán)公司以及汽車生產(chǎn)、銷售和維修企業(yè)、銀行郵政企業(yè)、保險(xiǎn)公司投資的注冊(cè)資本為5000萬元以上的保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)公司及其分支機(jī)構(gòu)和全國性保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)公司的分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立申請(qǐng)繼續(xù)受理外，暫停其余所有保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。對(duì)該通知發(fā)布之前已經(jīng)受理的設(shè)立申請(qǐng)，繼續(xù)依法按程序辦理。保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問。
一、完善保險(xiǎn)中介市場準(zhǔn)入機(jī)制措施出臺(tái)的背景。
答：首先，它是貫徹全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議精神的一項(xiàng)具體措施。全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議提出，當(dāng)前保險(xiǎn)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全，影響了保險(xiǎn)市場資源配置效率，妨礙了保險(xiǎn)市場的健康運(yùn)行。必須把建立健全市場準(zhǔn)入退出機(jī)制作為當(dāng)前一項(xiàng)重要和緊迫的工作來抓。保險(xiǎn)中介市場的準(zhǔn)入一直遵循市場化、法治化的原則，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)為相關(guān)規(guī)定較為原則，各地政策尺度不夠一致；準(zhǔn)入主體實(shí)力不強(qiáng)、參差不齊。因此，完善保險(xiǎn)中介市場的準(zhǔn)入是貫徹全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議精神的重要內(nèi)容之一，必須集中精力抓出成效。
其次，它是保險(xiǎn)中介市場轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。近年來，隨著保險(xiǎn)市場的快速發(fā)展，保險(xiǎn)中介也經(jīng)歷了從無到有、逐步壯大的過程，但一些矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)。由于發(fā)展歷程較短、基礎(chǔ)薄弱，一些保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度低，風(fēng)險(xiǎn)管控能力弱，服務(wù)水平不高，不能滿足廣大保險(xiǎn)消費(fèi)者的需要，特別是保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量繁多、經(jīng)營不規(guī)范，一批“小、散、亂、差”的機(jī)構(gòu)急需向?qū)I(yè)化規(guī)?；D(zhuǎn)型。
從現(xiàn)實(shí)情況看，市場準(zhǔn)入門檻較低是保險(xiǎn)中介市場諸多問題的根源之一。加大力度完善中介市場準(zhǔn)入機(jī)制，可以順應(yīng)保險(xiǎn)中介市場轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展趨勢，有效提高保險(xiǎn)中介公司的專業(yè)水平和服務(wù)能力。
二、連續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策措施出于什么考慮？
答：2012年3月下旬，保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于暫停區(qū)域性保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)和部分保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入許可工作的通知》（保監(jiān)中介〔2012〕324號(hào)），決定暫停區(qū)域性保險(xiǎn)代理公司及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立許可以及金融機(jī)構(gòu)、郵政以外的所有保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)資格核準(zhǔn)，并釋放出下一步將提高準(zhǔn)入門檻、不再設(shè)置區(qū)域性保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)類別等政策信號(hào)。
保監(jiān)會(huì)對(duì)該政策執(zhí)行效果進(jìn)行了初步評(píng)估。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年4月，保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量基本保持平穩(wěn)，當(dāng)月實(shí)現(xiàn)的保費(fèi)收入有較大幅度地增長，環(huán)比增長了31.12%。另外，這項(xiàng)政策措施也得到了市場和社會(huì)的充分肯定和好評(píng)。進(jìn)一步調(diào)整中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入機(jī)制的措施是有實(shí)踐基礎(chǔ)和市場需求的。
三、為什么保險(xiǎn)中介服務(wù)集團(tuán)公司以及汽車生產(chǎn)、銷售和維修企業(yè)、銀行郵政企業(yè)、保險(xiǎn)公司投資的注冊(cè)資本為5000萬元以上的保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)公司及其分支機(jī)構(gòu)和全國性保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)公司的分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立申請(qǐng)繼續(xù)受理？
答：為促進(jìn)保險(xiǎn)中介市場的轉(zhuǎn)型升級(jí)，保監(jiān)會(huì)結(jié)合近期保險(xiǎn)監(jiān)管工作的總體部署，主要實(shí)行“堵疏結(jié)合、退進(jìn)并舉”的總體思路。堵和退，就是要嚴(yán)格依法限制不符合政策要求的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入，限制增量。通過持續(xù)的清理整頓，對(duì)現(xiàn)有散、亂、差的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，減少存量。疏和進(jìn)，就是要按照專業(yè)化和規(guī)模化的原則，推動(dòng)符合政策要求和未來發(fā)展趨勢的機(jī)構(gòu)進(jìn)入保險(xiǎn)中介市場。
第一，關(guān)于保險(xiǎn)中介服務(wù)集團(tuán)公司。為順應(yīng)和推動(dòng)保險(xiǎn)中介規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力、服務(wù)水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，保監(jiān)會(huì)于去年下半年出臺(tái)了《保險(xiǎn)中介服務(wù)集團(tuán)公司監(jiān)管辦法（試行）》。目前保監(jiān)會(huì)正在審核幾家保險(xiǎn)中介服務(wù)集團(tuán)公司設(shè)立申請(qǐng)的有關(guān)材料。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，這些擬設(shè)立的保險(xiǎn)中介服務(wù)集團(tuán)公司旗下的保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)就已達(dá)到上百家。這些保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)將逐步整合，市場上最終會(huì)形成若干家實(shí)力強(qiáng)、份額大、地位重要的集團(tuán)。這些注冊(cè)資本在1億元以上、具有很強(qiáng)實(shí)力的保險(xiǎn)中介集團(tuán)公司的出現(xiàn)，進(jìn)一步加快中介市場的收購和整合進(jìn)程，符合保監(jiān)會(huì)綜合治理中介市場的目標(biāo)和政策。
第二，關(guān)于車商、銀郵兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化。目前，保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)中的車商、銀郵類機(jī)構(gòu)占比接近80%。這些存量機(jī)構(gòu)如果設(shè)立保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)公司，并整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，那么市場上現(xiàn)存的十幾萬家機(jī)構(gòu)將逐步形成若干家法人機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)。這一整合轉(zhuǎn)制的過程將逐步提高這類機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平和綜合服務(wù)能力，也有利于形成監(jiān)管抓手，提高監(jiān)管效率。正由于這類代理、經(jīng)紀(jì)公司是市場整合的健康力量，符合兼業(yè)代理專業(yè)化的總體思路，它們應(yīng)得到扶持。
第三，關(guān)于保險(xiǎn)公司設(shè)立的保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)公司。保險(xiǎn)公司設(shè)立保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)公司，有利于消化和分流現(xiàn)有壽險(xiǎn)營銷隊(duì)伍，推動(dòng)新生力量和新型銷售模式發(fā)展壯大，有利于保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷分離和轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于壽險(xiǎn)營銷體制改革的穩(wěn)妥進(jìn)行。
第四，關(guān)于現(xiàn)有全國性保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)公司的分支機(jī)構(gòu)設(shè)立。今年保險(xiǎn)市場面臨較為復(fù)雜的局面，分支機(jī)構(gòu)又處于市場最前線，保留現(xiàn)有全國性保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)公司分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可既不增加法人機(jī)構(gòu)數(shù)量，又可最大限度地減少對(duì)市場的震動(dòng)，保持市場穩(wěn)定。
總之，保險(xiǎn)中介服務(wù)集團(tuán)公司以及汽車生產(chǎn)、銷售和維修企業(yè)、銀行郵政企業(yè)、保險(xiǎn)公司投資的注冊(cè)資本為5000萬元以上的保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)公司及其分支機(jī)構(gòu)和全國性保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)公司的分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立申請(qǐng)繼續(xù)受理，符合保監(jiān)會(huì)“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的總體思路，符合保險(xiǎn)中介市場轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展趨勢，是十分必要的。
四、保險(xiǎn)中介市場準(zhǔn)入機(jī)制完善工作會(huì)不會(huì)影響保險(xiǎn)市場的正常發(fā)展？
答：據(jù)初步預(yù)估，它不會(huì)對(duì)保險(xiǎn)市場形成大的沖擊，總體上在可接受的范圍之內(nèi)。
第一，經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，保險(xiǎn)中介市場已接近平衡點(diǎn)，機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出已趨于平穩(wěn)，現(xiàn)有存量基本可以滿足市場的需要。如前面提到，暫停區(qū)域性保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)和部分兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)后，市場發(fā)展基本未受影響。
第二，保監(jiān)會(huì)保留了保險(xiǎn)中介服務(wù)集團(tuán)公司等機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。擬涉足保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人可以依法申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保險(xiǎn)中介服務(wù)集團(tuán)公司等機(jī)構(gòu)，可以參與對(duì)現(xiàn)有保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的收購和整合，也可以與保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)建立規(guī)范和透明的合作關(guān)系。
第三，保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)抓緊調(diào)整和修改有關(guān)政策法規(guī)，大幅度提高準(zhǔn)入門檻，使保險(xiǎn)中介市場準(zhǔn)入機(jī)制更加完善、符合我國市場實(shí)際。在此基礎(chǔ)上，保監(jiān)會(huì)將部署各地保監(jiān)局逐步恢復(fù)相關(guān)行政許可工作。
