公安警務(wù)督察，一支特殊而又略顯神秘的隊伍。
如果把嚴格公正文明執(zhí)法看作公安工作的“生命線”，那么他們就是這條生命線最堅定、最敏銳的守護者；
如果把警風警紀看作公安隊伍的面孔，那么他們就是最細致、最嚴謹?shù)摹懊廊輲煛薄?/p>
他們被稱作“管警察的警察”。對于這些“警中警”來說，1997年6月20日這一天注定要被銘記。這一天，《公安機關(guān)督察條例》正式發(fā)布施行。這部由國務(wù)院發(fā)布施行的條例，標志著具有中國特色的警務(wù)督察制度的創(chuàng)立，也成為中國民主法制建設(shè)進程中的重要里程碑。
15載春秋，光陰荏苒。至今，全國公安機關(guān)共建立督察機構(gòu)3000余個，已有專職督察民警1萬余名。督察制度從無到有，從初創(chuàng)到規(guī)范，在實踐中逐步形成了具有中國公安特色的強有力的內(nèi)部監(jiān)督機制，與我國改革開放和公安工作的發(fā)展相伴相隨，在探索中前行，在創(chuàng)新中發(fā)展。
《公安機關(guān)督察條例》發(fā)布施行15年來，全國警務(wù)督察部門和廣大督察民警積極履行“查糾、防范、服務(wù)、保障”職責，為全面推進公安工作和公安隊伍建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。
四兩撥千斤——
以督察抓落實保政令警令暢通
2011年5月，一場驚心動魄的全國公安機關(guān)網(wǎng)上追逃專項督察“清網(wǎng)行動”戰(zhàn)斗拉開了序幕。各級警務(wù)督察部門充分發(fā)揮牽頭職能作用，營造了“全警動、全民動、全國動”的追逃抓逃氛圍，對在逃人員發(fā)起凌厲攻勢，取得顯著戰(zhàn)果。
這只是督察部門“四兩撥千斤”作用的一個縮影。事實上，緊扣重大警務(wù)部署抓落實，是督察工作的第一要務(wù)和本質(zhì)特征，也是督察工作一大顯著的特色和亮點。正是在抓落實、保障政令警令暢通的過程中，才最能體現(xiàn)督察存在的價值。
15年來，在抓落實中，各級警務(wù)督察部門堅持聞警即動、隨警作戰(zhàn)。從貫徹落實中央及公安部黨委的各項精神，到“三基”工程建設(shè)、“三項建設(shè)”和“三項重點工作”的開展；從追逃打拐、打黑除惡、禁毒人民戰(zhàn)爭、打擊假幣犯罪09行動、“清剿火患”戰(zhàn)役、打擊經(jīng)濟犯罪“破案會戰(zhàn)”等專項斗爭，到北京奧運會、新中國成立60周年、上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會、博鰲論壇、上合組織峰會等重大活動安全保衛(wèi)，都有督察參與其中，組織明察暗訪，強化專項督察、現(xiàn)場督察，狠抓問題整改，促進工作落實，保障決策部署措施落到實處、取得實效。
針對不斷變化的新形勢和不斷出現(xiàn)的新問題，各級警務(wù)督察部門不斷創(chuàng)新方法，強化力度，努力通過工作方式方法的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)督察戰(zhàn)斗力的提升。
在實踐中，各級警務(wù)督察部門更加注重抓延伸、抓拓展、抓源頭管理，更加注重從個案入手發(fā)現(xiàn)解決普遍性、傾向性問題，更加注重提供服務(wù)，幫助解決困難，推進源頭治理，督察抓落實的切入點和突破口越來越明確，“四兩撥千斤”的作用越來越突出，督察抓落實的能力不斷提升，效能越發(fā)凸顯。
現(xiàn)場進行時——
強化現(xiàn)場督察促進執(zhí)法為民
在公安執(zhí)法過程中，群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題是什么？15年間，各級警務(wù)督察部門始終把這個問題作為工作的重中之重。
2011年10月1日，新修訂的《公安機關(guān)督察條例》正式施行。引人注目的是，條例規(guī)定：督察機構(gòu)對群眾投訴的正在發(fā)生的公安機關(guān)及其人民警察違法違紀行為，應(yīng)當及時出警，按照規(guī)定給予現(xiàn)場處置，并將處理結(jié)果及時反饋投訴人。
“警務(wù)督察工作的特點之一就是‘現(xiàn)場進行時’，要在事前、事中發(fā)現(xiàn)并解決問題，推動工作落實?！惫膊烤瘎?wù)督察局相關(guān)負責人說。
15年來，各級警務(wù)督察部門在執(zhí)法過程現(xiàn)場督察中，堅持預(yù)防在先，前移監(jiān)督關(guān)口，切實發(fā)揮督察預(yù)警防范的特殊作用。針對容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，不斷加大事前、事中防范和查糾工作力度，開展對留置措施適用和留置室管理使用情況的集中督察，組織對關(guān)乎公民人身安全權(quán)利執(zhí)法環(huán)節(jié)的專項督察，實行命案信訪舉報首接責任制和直呈制，落實督察24小時值班備勤制度，建立與110聯(lián)動對群眾投訴現(xiàn)場出警處置機制，對正在發(fā)生的民警違法違紀問題及時查處，探索采取強制措施報督察備案、執(zhí)法督察量化考核、向基層執(zhí)法單位派駐督察聯(lián)絡(luò)員及督察民警憑證件進入監(jiān)管場所開展現(xiàn)場督察制度。
公安信息化建設(shè)的成果也被積極運用到網(wǎng)上督察機制的建立健全中來。目前，全國過半數(shù)省份已經(jīng)基本建成了集音頻督察、視頻督察、執(zhí)法業(yè)務(wù)督察等為一體，省、市、縣整合聯(lián)通的網(wǎng)上督察信息系統(tǒng)。各地警務(wù)督察部門不斷加強網(wǎng)上督察系統(tǒng)實戰(zhàn)應(yīng)用，緊密圍繞公安執(zhí)法權(quán)力運行的特點，將網(wǎng)上督察與現(xiàn)場督察有機結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)查糾民警在執(zhí)法辦案、行政管理過程中出現(xiàn)的各類問題，有效提高了對執(zhí)法突出問題事前、事中預(yù)警防范的水平和能力，極大地增強了督察監(jiān)督的效能。
管警察的警察——
“揪辮子”非目的監(jiān)督維權(quán)并重
狠抓警風警紀，不止明察，還要暗訪，這是一些民警“聞督察色變”的重要原因。
“督察民警基本是‘包公臉’，督察時不打招呼，很多時候人都回去好長時間了，我們才知道?！币幻胤矫窬寡裕皝頍o影去無蹤”的督察讓他們很“緊張”。
對待群眾“冷硬橫”、內(nèi)務(wù)管理“稀拉松”、辦公場所“臟亂差”，一度是公安機關(guān)部分一線所隊和基層“窗口”單位的頑癥。15年來，各級警務(wù)督察部門針對這些問題，持續(xù)在一線開展明察暗訪，先后組織“三十項便民利民措施”專項督察、1000個基層所隊專項檢查等活動。特別是2010年2月至12月，全國各級公安機關(guān)警務(wù)督察部門牽頭組織開展了警車和涉案車輛違規(guī)問題專項治理，經(jīng)過強力督察、跟蹤問效，一大批長期存在的違規(guī)問題得到了整改，一批制度機制得到了建立完善，一批影響制約警車、涉案車輛管理使用的保障性問題得到了有效解決。持續(xù)近一年的專項治理，進一步樹立了公安機關(guān)令行禁止的良好形象，向群眾展示了公安機關(guān)從嚴治警的堅定決心。
從對警容風紀的一般性暗訪督察到對涉黑涉惡等深層次問題的蹲點暗訪督察，從部警務(wù)督察局百縣暗訪、千個基層單位大訪查，到河南的“中原督察風暴”、遼寧的大接訪和“三基”工程集中督察、北京的命案偵破督察、江蘇的執(zhí)法預(yù)警督察，從地毯式督察、跟蹤督察到全國大范圍的集中交叉督察和當前正在全國范圍逐步推開的網(wǎng)上督察，從公安部工作組、督導(dǎo)組到派駐督察隊，到在地方公安機關(guān)推廣實行派出督察工作機制……15年來，各級警務(wù)督察部門堅持依法從嚴治警，主動化解糾正公安工作和隊伍建設(shè)中存在的矛盾和問題，有力促進了和諧警民關(guān)系構(gòu)建，使督察工作根植于群眾之中。
“督察民警一定要樹立服務(wù)意識，督察的目的并不在于‘揪辮子’，而是在查找問題的同時，客觀分析問題存在的原因，提出行之有效的解決辦法?！惫膊烤瘎?wù)督察局局長張京這樣告誡督察民警。
督察不僅是抓隊伍建設(shè)的隊伍，也是服務(wù)隊伍建設(shè)的隊伍。15年來，各級警務(wù)督察部門在依法從嚴治警的同時，堅持監(jiān)督與維權(quán)并重，切實維護民警執(zhí)法權(quán)益。
通過督察及時制止民警違法違紀苗頭和傾向性問題；及時澄清不實投訴，還民警以清白；督促辦理侵害民警執(zhí)法權(quán)益的案件，依法及時打擊懲處暴力襲警等違法犯罪行為和侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件，為受侵害民警立功受獎、糾正錯案、恢復(fù)名譽，建立實施為被誣陷民警正名、慰問受侵害民警、重大襲警事件新聞發(fā)布等制度機制……2011年新修訂的《公安機關(guān)督察條例》，把民警維權(quán)工作正式寫入條例，標志著督察維權(quán)工作有了更加有力的法律保障。
監(jiān)督就是關(guān)愛。多年來，正是由于警務(wù)督察部門在堅持原則、敢于碰硬的同時，帶著深厚感情維護民警執(zhí)法權(quán)益工作，有力夯實了督察工作的警隊基礎(chǔ)。
學習不能停止——
強化自身建設(shè)堅持創(chuàng)新發(fā)展
目前，全國已有32個省級公安機關(guān)經(jīng)編制部門批準成立了警務(wù)督察總隊，各地市級和縣級公安機關(guān)也積極采取措施扎實推進督察機構(gòu)建隊工作，確保了警務(wù)“活動開展到哪里，督察工作就跟進到哪里”。
然而，隨著形勢與任務(wù)的發(fā)展，民警的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，督察工作的任務(wù)越來越重，對督察民警綜合素質(zhì)的要求也越來越高。
“我們的學習是不能停止的。作為督察民警，不但要掌握督察自身業(yè)務(wù)，還要學好公安機關(guān)各部門的專業(yè)知識，在開展工作的同時不斷學習、積累，這樣才能適應(yīng)新時期督察工作的客觀需要。”一名督察民警說。
督察隊伍建設(shè)是督察工作的根本和保證，是督察事業(yè)發(fā)展進步的永恒主題。15年來，各級警務(wù)督察部門以能力建設(shè)為重點，狠抓督察崗位練兵和教育培訓，使督察隊伍整體素質(zhì)不斷提升。公安部警務(wù)督察局編寫出版了《警務(wù)督察工作基礎(chǔ)訓練手冊》《公安警務(wù)督察》《公安機關(guān)警務(wù)督察工作實用手冊》《公安機關(guān)督察條例釋義》等書籍，構(gòu)建起比較完善的督察培訓教材體系，每年定期組織全國督察處（隊）長培訓班，已培訓學員千余名；各地警務(wù)督察部門也積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，開展多種主題教育實踐活動和《公安機關(guān)督察條例》知識競賽，多層次、高密度舉辦新任警務(wù)督察民警和督察專項業(yè)務(wù)技能應(yīng)用培訓班，加強督察崗位練兵，靈活采取多種方式，有效提升了督察隊伍執(zhí)法執(zhí)紀的整體能力和水平。
創(chuàng)新，是前進的動力。15年來，各級警務(wù)督察部門根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展變化需要，努力把實踐中的基層首創(chuàng)的經(jīng)驗集中起來，把零散的經(jīng)驗條理化、系統(tǒng)化并上升為機制制度推廣開來，將《公安機關(guān)督察條例》所規(guī)定的督察職責任務(wù)進一步落實到有關(guān)的配套制度中。公安部警務(wù)督察局認真總結(jié)提煉近年來在大型活動安保督察、派駐督導(dǎo)、辦理群眾投訴等工作中積累的成功經(jīng)驗，形成了《公安機關(guān)大型活動安全保衛(wèi)現(xiàn)場督察工作辦法》《公安部派駐督察工作規(guī)定》《公安部關(guān)于在省市兩級公安機關(guān)實行派出督察制度的實施意見》《公安機關(guān)警務(wù)督察部門處理投訴工作指引》等一批重要規(guī)范性文件；各地警務(wù)督察部門也紛紛結(jié)合本地實際，將督察實踐提煉深化為現(xiàn)場督察工作規(guī)范、執(zhí)法督察標準、督察結(jié)果運用規(guī)范等一系列規(guī)章制度，探索建立督察工作周報告月通報、督察量化考評、督察工作責任區(qū)、基層督察信息員等制度措施，進一步推動了督察事業(yè)的長足發(fā)展進步。
15年來，督察系統(tǒng)涌現(xiàn)出一大批先進典型，共有2萬余人次和6000余個集體立功受獎，督察隊伍的發(fā)展壯大為全面履行督察職責提供了根本保證。
面對新形勢、新任務(wù)、新要求，全國各級警務(wù)督察部門將以貫徹落實新修訂的《公安機關(guān)督察條例》為契機，以人民滿意為最高標準，為保障和服務(wù)公安工作和隊伍建設(shè)作出更大的貢獻。
