去年11月，中央召開了高規(guī)格扶貧開發(fā)工作會議，對新階段扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面部署。今年全國“兩會”期間，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在參加湖北代表團(tuán)審議時(shí)明確要求，湖北要更加重視扶貧開發(fā)，打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，切實(shí)做好新階段扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，是湖北省一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。
一、新階段湖北省扶貧開發(fā)工作面臨的形勢
消除貧困,改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要任務(wù)。過去十年，全省上下認(rèn)真貫徹中央決策部署，減貧事業(yè)取得重大進(jìn)展，貧困地區(qū)面貌發(fā)生明顯變化：一是貧困人口大幅減少。2001年以來，湖北省共解決470多萬人的溫飽和脫貧問題，平均每年減少約47萬人。二是貧困農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。29個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，農(nóng)民人均純收入年均增加195元。三是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。29個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上。四是貧困地區(qū)社會事業(yè)全面加強(qiáng)。全省貧困地區(qū)農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到95%以上，重點(diǎn)縣有衛(wèi)生室的行政村達(dá)到85%，貧困地區(qū)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施明顯改善。扶貧開發(fā)事業(yè)取得的巨大成就，為促進(jìn)湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民族進(jìn)步發(fā)揮重要作用，為全國減貧事業(yè)大局做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，湖北省貧困問題有三個顯著特點(diǎn)：貧困人口多，貧困程度深，貧困區(qū)域多樣化。隨著新十年扶貧規(guī)劃綱要的實(shí)施，湖北省扶貧開發(fā)工作面臨著一些新的形勢和要求。一是扶貧開發(fā)內(nèi)涵進(jìn)一步拓展。新階段扶貧開發(fā)工作必須與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，與推進(jìn)社會公共服務(wù)均等化結(jié)合起來。二是鞏固扶貧成果難度進(jìn)一步加大。湖北省貧困地區(qū)生態(tài)脆弱，洪澇、干旱、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生幾率顯著高于其他地區(qū)，已脫貧農(nóng)戶在自然災(zāi)害影響下極易返貧。三是相對貧困現(xiàn)象進(jìn)一步顯現(xiàn)。29個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省的差距，由2005年的6382元擴(kuò)大到2010年的16299元。四是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對扶貧開發(fā)工作的要求進(jìn)一步提高。省委、省政府從湖北省發(fā)展的階段性特征出發(fā)，順應(yīng)人民群眾過上富裕生活的熱切期盼，對湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展作出全面部署，并正在加快推進(jìn)。扶貧開發(fā)在實(shí)現(xiàn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展中具有特殊作用，可以說，沒有貧困地區(qū)的科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，就沒有全省的科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。
在新的歷史條件下，扶貧開發(fā)工作只能加強(qiáng)，不能放松；扶貧政策力度只能加大，不能削弱；貧困地區(qū)的發(fā)展步伐只能加快，不能減緩。只有更加自覺、更加積極、更加主動地抓好扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，才能促進(jìn)湖北省減貧事業(yè)再上新臺階。
二、著力實(shí)施新階段湖北省扶貧開發(fā)重點(diǎn)工程
當(dāng)前，湖北省扶貧開發(fā)已進(jìn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善發(fā)展環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。新十年扶貧開發(fā)工作主要目標(biāo)是，到2020年，全省貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)“六個明顯、一個高于、一個扭轉(zhuǎn)”，扶貧對象要實(shí)現(xiàn)“一有、兩不愁、四保障”。即老區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，社會事業(yè)明顯進(jìn)步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，集中連片特困地區(qū)生存環(huán)境和發(fā)展條件明顯改善，貧困人口生活水平和綜合發(fā)展能力明顯提升，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全省平均水平，逐步扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。全省基本消除絕對貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)扶貧對象收入有來源，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障，進(jìn)而逐步推進(jìn)解決相對貧困問題。
（一）大力實(shí)施“連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)”工程。國家明確的11個連片特困地區(qū)涉及湖北省武陵山、大別山、秦巴山3個片區(qū)，加上湖北省確定的幕阜山片區(qū)，涵蓋了湖北省29個重點(diǎn)縣。抓好4個片區(qū)的扶貧攻堅(jiān)，就抓住了湖北省新階段扶貧開發(fā)的根本。要按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的總體要求，結(jié)合實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略和各類試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打好連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是著力抓好規(guī)劃編制。把加快區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，把加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來，把發(fā)揮各自比較優(yōu)勢與跨省協(xié)作結(jié)合起來，把加強(qiáng)政府支持引導(dǎo)與發(fā)揮群眾主體作用結(jié)合起來，根據(jù)4個片區(qū)各自優(yōu)勢，科學(xué)準(zhǔn)確定位。在具體編制規(guī)劃的過程中，要因地制宜，突出特色，同時(shí)注意與國家總體規(guī)劃、試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和湖北主體功能區(qū)規(guī)劃有效銜接。二是著力抓好項(xiàng)目建設(shè)。要緊緊圍繞片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的工作重點(diǎn)和奮斗目標(biāo)，以規(guī)劃為依據(jù)，分步實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和民生工程，改善生產(chǎn)生活條件，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。三是著力抓好試點(diǎn)示范。要進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)7個山區(qū)脫貧奔小康試點(diǎn)縣工作，力爭把脫貧奔小康試點(diǎn)辦成片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的亮點(diǎn)、示范和樣板。
（二）大力實(shí)施“扶貧到戶”工程。要結(jié)合實(shí)施新農(nóng)保工程，圍繞扶貧對象，通過扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村低保制度將貧困戶全面覆蓋。一是鎖定貧困對象。要把農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對建檔立卡的貧困戶進(jìn)行重新甄別，真正摸清扶貧對象底數(shù)，切實(shí)做到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣錄入”，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，保證“低保到戶、扶貧到人”，“低保一家一卡、扶貧一人一策”，最終形成“生存靠低保、發(fā)展靠扶貧”的機(jī)制，不斷提高扶貧效率。二是實(shí)施分類扶貧政策。對因?yàn)?zāi)因病等陷入暫時(shí)性貧困人口，提供臨時(shí)救助；對沒有勞動力等原因造成常年生活困難的貧困人口，提供最低生活保障；對生活在不具備開發(fā)條件地區(qū)的貧困人口，實(shí)行扶貧搬遷、異地開發(fā)；對有一定勞動能力但缺少資金的貧困戶，要通過貸款貼息、資金互助等多種方式，直接扶持貧困戶建設(shè)增收項(xiàng)目；對希望外出打工的貧困戶，進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。三是把扶貧到戶與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧的作用，對貧困地區(qū)進(jìn)行連片開發(fā)、綜合治理，包括：加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會事業(yè)，開展科技扶貧，完善社會保障體系等等。貧困地區(qū)大多屬生態(tài)脆弱地區(qū)，一定要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、開展建設(shè)決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。在加快連片特困地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，還要限期解決插花貧困地區(qū)和老區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧問題。
（三）大力實(shí)施“社會扶貧”工程。扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德，要建立優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠、共建共享的社會扶貧機(jī)制，充分調(diào)動社會各方面力量，投入到新一輪扶貧攻堅(jiān)中來。一是繼續(xù)做好對口幫扶工作。加強(qiáng)與中直定點(diǎn)扶貧單位的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣對口幫扶工作全覆蓋。組織開展聯(lián)縣、帶鄉(xiāng)、駐村的對口幫扶活動。完善省內(nèi)部分市對口支援少數(shù)民族縣（市）工作機(jī)制，繼續(xù)深入實(shí)施“616”對口幫扶工程。二是積極開展村企共建活動。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，到貧困村興建基地、聯(lián)辦企業(yè)。力爭每一個重點(diǎn)貧困村有一個民營企業(yè)參與共建，形成“以企帶村、以村促企、共同發(fā)展”的良性互動格局。三是動員社會各界參與幫扶。鼓勵支持社會團(tuán)體和個人到貧困地區(qū)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、興辦社會事業(yè)、從事商貿(mào)活動。充分發(fā)揮社團(tuán)組織在扶貧開發(fā)中的作用。大力宣傳和表彰社會幫扶典型，營造關(guān)心和支持扶貧開發(fā)的良好氛圍。
（四）大力實(shí)施扶貧開發(fā)政策保障工程。一是加大扶貧投入。使扶貧開發(fā)資金增幅與財(cái)政收入增長水平相適應(yīng)，與扶貧開發(fā)的需要相適應(yīng)。綜合運(yùn)用多種政策，引導(dǎo)信貸資金和社會資金投向貧困地區(qū)。進(jìn)一步整合各類扶貧開發(fā)政策資源，把各種力量匯聚到扶貧開發(fā)中來。二是加大政策傾斜。國家和省在貧困地區(qū)安排的各類公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下配套資金。提高重點(diǎn)縣省投資項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。各地新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足貧困地區(qū)異地扶貧搬遷建房需要。加大對貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度。三是加強(qiáng)人才保障。鼓勵教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者定期到貧困地區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大扶“智”力度，繼續(xù)下大力氣抓好貧困地區(qū)職業(yè)教育和農(nóng)民技能培訓(xùn)工作，大力培育有知識、有技能的新型農(nóng)民，提高貧困地區(qū)群眾增收致富的能力和水平。
三、全力以赴打贏湖北省新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，是關(guān)系湖北振興崛起的長遠(yuǎn)大計(jì)。我們一定要真抓實(shí)干、持之以恒，把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
（一）要在強(qiáng)化引領(lǐng)中實(shí)施扶貧攻堅(jiān)。要建立鼓勵脫貧致富機(jī)制，對提前摘掉貧困帽子的縣（市），不僅扶貧優(yōu)惠政策不變，還要拿出真金白銀予以獎勵。
（二）要在精細(xì)管理中實(shí)施扶貧攻堅(jiān)。建立健全扶貧項(xiàng)目和扶貧資金管理制度，全面推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，確保扶貧項(xiàng)目資金到村到戶的使用效益最大化。加強(qiáng)對扶貧資金使用情況的檢查、審計(jì)，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金的行為。
（三）要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中實(shí)施扶貧攻堅(jiān)。各級干部要發(fā)揚(yáng)“三萬”作風(fēng)，心貼心與困難群眾交流感情，面對面宣傳扶貧政策，手拉手進(jìn)行對口幫扶。各級扶貧部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作水平，樹立扶貧隊(duì)伍良好形象。（四）要在自立自強(qiáng)中實(shí)施扶貧攻堅(jiān)。要大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過政策引導(dǎo)、典型引路、能人影響，鼓勵帶動貧困地區(qū)、貧困人口自立自強(qiáng)、自主創(chuàng)業(yè),變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”。只要我們苦干實(shí)干，不等不靠，銳意進(jìn)取，就一定能夠早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。
