中共江蘇省委 江蘇省人民政府
關(guān)于深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的若干意見
（2012年6月9日）
為深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記對(duì)江蘇工作的重要指示精神和省第十二次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署,突出科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線,以開放促發(fā)展促改革促創(chuàng)新,又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，現(xiàn)就深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略、全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提出如下意見。
一、堅(jiān)定不移深化開放
（一）全省對(duì)外開放已進(jìn)入新的階段。新世紀(jì)以來(lái)，特別是2006年全省對(duì)外工作會(huì)議以來(lái)，全省深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移推進(jìn)對(duì)外開放，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，初步形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局。全省外資外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)際利用外資連續(xù)九年保持全國(guó)第一，對(duì)外貿(mào)易連續(xù)九年位居全國(guó)第二；對(duì)外投資和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作從小到大迅猛發(fā)展；國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展規(guī)模和發(fā)展勢(shì)頭全國(guó)領(lǐng)先；國(guó)際友好交往日益活躍，江蘇與世界的聯(lián)系更加密切。開發(fā)區(qū)功能創(chuàng)新加快推進(jìn)，繼續(xù)走在全國(guó)發(fā)展前列，是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)數(shù)量最多、功能最全、建設(shè)水平最高的省份之一?？傮w上看，我省已進(jìn)入全面深化開放、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展新階段。
（二）充分認(rèn)識(shí)提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重大意義。當(dāng)今世界是開放的世界，擴(kuò)大開放是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的有效途徑，也是世界各國(guó)和地區(qū)走向現(xiàn)代化的必由之路?；仡櫧K的發(fā)展歷程，每一次成功轉(zhuǎn)型，每一次發(fā)展跨越，都是以深化改革、擴(kuò)大開放為根本動(dòng)力，極大地提升了全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力?？梢哉f(shuō)，沒有改革開放，就沒有江蘇今天這樣的良好發(fā)展局面?，F(xiàn)在，我省對(duì)外開放的外部環(huán)境和內(nèi)在條件都發(fā)生了深刻變化，只有更新開放理念，創(chuàng)新開放路徑，優(yōu)化開放布局，深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，才能鞏固和發(fā)展江蘇開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。各級(jí)黨委政府必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要性、緊迫性，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置，以更加扎實(shí)的舉措，推動(dòng)全省對(duì)外開放不斷取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破。
（三）總體要求。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，按照“十二五”規(guī)劃的要求，堅(jiān)定不移實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合、對(duì)外開放與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相結(jié)合，著力在更新開放理念、優(yōu)化開放布局、創(chuàng)新開放路徑、完善開放體制上實(shí)現(xiàn)新突破，加快形成以國(guó)際化企業(yè)為主體、國(guó)際化城市為基礎(chǔ)、國(guó)際化人才為支撐的對(duì)外開放新局面。
（四）主要目標(biāo)。經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易及引進(jìn)外資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、“走出去”發(fā)展規(guī)模和效益、優(yōu)化對(duì)外開放布局位居全國(guó)前列，經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、全球要素配置力、對(duì)外影響力有大的提升。爭(zhēng)取到2015年，全省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額突破6500億美元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額在2010年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)2倍；“十二五”期間對(duì)外投資中方協(xié)議額超過(guò)200億美元；打造一批高水平、有特色、國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的開發(fā)區(qū)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。
二、全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
（五）增強(qiáng)出口核心競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)商務(wù)部等國(guó)家十部委《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見》，深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌企業(yè)及大型成套設(shè)備出口企業(yè)，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)。完善出口品牌培育機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊(cè)、出口認(rèn)證和宣傳推廣，打造國(guó)際知名品牌，2015年，全省重點(diǎn)培育和發(fā)展的國(guó)際知名品牌數(shù)量達(dá)到300個(gè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)70個(gè)外向度較高、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈配套完善的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)省級(jí)出口基地，創(chuàng)建30個(gè)國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。加快無(wú)錫“感知中國(guó)”中心建設(shè)，支持蘇州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)，積極推動(dòng)無(wú)錫列入國(guó)家加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市，帶動(dòng)全省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（六）大力開拓國(guó)際市場(chǎng)。鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開拓新興市場(chǎng)，充分利用自貿(mào)區(qū)協(xié)定重點(diǎn)拓展東盟、南美、南亞等市場(chǎng)，千方百計(jì)穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)。在具有較大輻射效應(yīng)的重點(diǎn)市場(chǎng)打造若干海外重點(diǎn)展銷平臺(tái)，支持企業(yè)建立自主營(yíng)銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)提高開拓國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。積極推進(jìn)國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓寬企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的渠道。完善專業(yè)化大市場(chǎng)的外貿(mào)功能，培育一批具有示范效應(yīng)的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合專業(yè)市場(chǎng)。重點(diǎn)支持新能源、新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保設(shè)備、高端裝備制造、海工裝備等新興產(chǎn)業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。
（七）加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。重點(diǎn)推動(dòng)文化、物流、中醫(yī)藥、信息技術(shù)、旅游、教育、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)出口，積極培育百?gòu)?qiáng)服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)。加快推進(jìn)南京、蘇州和連云港三大國(guó)際商務(wù)中心建設(shè)。打造一批有影響力的品牌展會(huì)，加強(qiáng)國(guó)際性展會(huì)平臺(tái)建設(shè)，研究創(chuàng)新辦展機(jī)制，在國(guó)際化、市場(chǎng)化、專業(yè)化等方面取得突破。大力發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易，培育一批文化出口企業(yè)，積極創(chuàng)建“對(duì)外文化貿(mào)易基地”，支持無(wú)錫國(guó)家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)更多的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的文化企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。加大對(duì)文化出口重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和出口基地建設(shè)的支持力度，完善對(duì)外文化貿(mào)易企業(yè)相關(guān)政策和服務(wù)。與沿海發(fā)展規(guī)劃和長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃相銜接，發(fā)揮臨江靠海優(yōu)勢(shì)，鞏固大宗產(chǎn)品進(jìn)口集散優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批服務(wù)全省、輻射周邊的交易物流中心。
（八）提升國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。著力打造以南京、蘇州、無(wú)錫三個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市為中心的蘇南國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶，提升江蘇國(guó)際服務(wù)外包區(qū)域品牌的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融后臺(tái)服務(wù)、生物醫(yī)藥研發(fā)、動(dòng)漫創(chuàng)意、物流與供應(yīng)鏈管理、人力資源服務(wù)等服務(wù)外包，加快培育政務(wù)外包，檢驗(yàn)檢測(cè)、云計(jì)算領(lǐng)域、物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、跨國(guó)公司共享服務(wù)中心等服務(wù)外包行業(yè)。
（九）積極發(fā)展進(jìn)口。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》，實(shí)施積極的進(jìn)口戰(zhàn)略，堅(jiān)持進(jìn)口與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵零部件、重要能源、原材料進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口。綜合運(yùn)用進(jìn)口貼息、進(jìn)口信貸、進(jìn)口信保等方式促進(jìn)進(jìn)口，積極發(fā)揮機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)際招標(biāo)的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推進(jìn)重點(diǎn)進(jìn)口口岸建設(shè)，擴(kuò)大張家港港、太倉(cāng)港、連云港港、洋口港、江陰港、泰州港、南京港在能源、化工、紡織原料、礦產(chǎn)品、林產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、食品等領(lǐng)域的進(jìn)口物流優(yōu)勢(shì)，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展一批服務(wù)全省、輻射周邊的進(jìn)口集散地，建設(shè)一批進(jìn)口商品展示、交易中心和分撥、物流中心。培育“中國(guó)國(guó)際進(jìn)口產(chǎn)品博覽會(huì)”，努力打造服務(wù)全國(guó)、面向全球的進(jìn)口公共服務(wù)平臺(tái)。
（十）優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)外商投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目引進(jìn)力度，推動(dòng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合，大力提升自主創(chuàng)新能力，構(gòu)筑我省利用外資的新優(yōu)勢(shì)。圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外資，加快發(fā)展為制造業(yè)配套的金融、物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。每年舉辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專題投資促進(jìn)活動(dòng)。鼓勵(lì)蘇南和蘇中蘇北地區(qū)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高利用外資質(zhì)量和水平。在蘇南建設(shè)兩個(gè)以上的利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，在蘇中和蘇北分別建設(shè)一個(gè)以上的利用外資加快發(fā)展示范區(qū)，發(fā)揮示范區(qū)在新時(shí)期利用外資中的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。
（十一）豐富利用外資方式。突破以綠地投資為主的單一利用外資方式，鼓勵(lì)外資企業(yè)通過(guò)并購(gòu)進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)境外各類投資基金，鼓勵(lì)企業(yè)境內(nèi)外上市，積極有效利用國(guó)際金融組織的貸款，穩(wěn)妥做好有條件的企業(yè)在香港地區(qū)發(fā)行人民幣債券，加大間接利用外資力度。引導(dǎo)外商投資由成本取向轉(zhuǎn)為市場(chǎng)取向，促使產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、研發(fā)和營(yíng)銷環(huán)節(jié)的進(jìn)入，努力向價(jià)值鏈微笑曲線的兩端延伸。突破以獨(dú)資為主的單一合作形式，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)與外商合資合作，放大溢出效應(yīng)。支持外商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市，積極引進(jìn)外商投資基金。鼓勵(lì)外商投資基金更多投向我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快研究制訂我省引導(dǎo)鼓勵(lì)外商投資基金相關(guān)政策。
（十二）大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我省設(shè)立地區(qū)總部；鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)展功能，設(shè)立區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、財(cái)務(wù)中心，成為跨國(guó)公司功能性機(jī)構(gòu)。以做好增量為重點(diǎn)，對(duì)于跨國(guó)公司在我省設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，在開辦和用房方面給予補(bǔ)助，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和高管引進(jìn)方面給予獎(jiǎng)勵(lì)，在人才引進(jìn)、出入境管理、貨物通關(guān)等方面給予便利，將吸引跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)工作納入全省外資評(píng)價(jià)體系。
（十三）加大力度推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)“走出去”。加強(qiáng)對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，重點(diǎn)支持企業(yè)在境外開展生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)研發(fā)、品牌并購(gòu)、文化和教育等對(duì)外投資項(xiàng)目以及對(duì)外承包工程總承包項(xiàng)目。支持我省柬埔寨西港特區(qū)和埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園兩個(gè)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)和招商良性滾動(dòng)發(fā)展。引導(dǎo)和支持我省有實(shí)力企業(yè)建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到2015年省級(jí)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)達(dá)到5家，引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)入?yún)^(qū)集聚配套生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。積極利用各類境外基金幫助企業(yè)“走出去”。
（十四）培育本土跨國(guó)企業(yè)。引導(dǎo)我省企業(yè)樹立國(guó)際化經(jīng)營(yíng)理念，選擇擁有一定規(guī)模、品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，從資金、技術(shù)、財(cái)稅、金融、人才、信息、服務(wù)等方面加大支持力度，對(duì)投資三個(gè)國(guó)家或地區(qū)、投資額1億美元以上的企業(yè)給予重點(diǎn)支持。推動(dòng)對(duì)外投資和對(duì)外貿(mào)易結(jié)合、“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”結(jié)合，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。大力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)“走出去”，充分發(fā)揮主力軍作用。到2015年，培育50家以上具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)公司。
（十五）提高開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。支持符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)，支持符合要求的國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，穩(wěn)步規(guī)范開展新設(shè)省級(jí)開發(fā)區(qū)工作。更加嚴(yán)格地實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目向各類開發(fā)區(qū)集中，提高開發(fā)區(qū)工業(yè)用地門檻和項(xiàng)目建筑的容積率。加大全省特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，重點(diǎn)培育120家新興產(chǎn)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升開發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集聚能力。大力開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔和低碳技術(shù)，到2015年，全省國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)全部創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。實(shí)施創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)（創(chuàng)新型園區(qū)）建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)海內(nèi)外創(chuàng)新資源進(jìn)入開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)好一批集知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)，爭(zhēng)取到2015年全省有60家以上的開發(fā)區(qū)創(chuàng)建和建成創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)。加快開發(fā)區(qū)功能創(chuàng)新，支持特殊功能園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)與出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。支持蘇州、南京、無(wú)錫、連云港等市爭(zhēng)取自由貿(mào)易園區(qū)試點(diǎn)工作。支持連云港申報(bào)中日韓自由貿(mào)易區(qū)先導(dǎo)區(qū)。
（十六）拓展開發(fā)區(qū)合作發(fā)展模式。積極支持南北共建園區(qū)的發(fā)展。鼓勵(lì)江蘇開發(fā)區(qū)與上海等省外開發(fā)區(qū)、中央企業(yè)、省內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)合作共建園區(qū)，支持經(jīng)兩國(guó)政府商定合作共建的園區(qū)建設(shè)。鞏固和深化與重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）的合作。進(jìn)一步發(fā)揮中新蘇州工業(yè)園區(qū)的示范、輻射和帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)中瑞（無(wú)錫）生態(tài)城、中德（徐州）東方魯爾工業(yè)園、中芬（丹陽(yáng)）數(shù)字生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中韓（鹽城）科技園、中奧（南通）科技產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，促進(jìn)江蘇開發(fā)區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)深化交流合作，積極探索江蘇開發(fā)區(qū)與境外區(qū)域合作開發(fā)新模式。加快推進(jìn)國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，打造蘇北和中西部地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶。引導(dǎo)有條件的江蘇開發(fā)區(qū)加快“走出去”步伐，積極參與境外合作區(qū)和集聚區(qū)的建設(shè)。
（十七）構(gòu)建穩(wěn)定的與港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。充分利用CEPA和ECFA，加快推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、物流、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商業(yè)連鎖、信息咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)和醫(yī)藥衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢測(cè)、人力資源服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。以與港澳臺(tái)三地舉辦的合作促進(jìn)活動(dòng)為平臺(tái)，建立并完善蘇港、蘇澳、蘇臺(tái)間經(jīng)常性的交流機(jī)制，拓展合作的空間。進(jìn)一步辦好海峽兩岸企業(yè)家紫金山峰會(huì)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇、“合作促進(jìn)周”（港、澳、臺(tái)）等重要經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，積極支持“海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)”、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、臺(tái)灣（錫山）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“南京臺(tái)灣名品城”等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。積極申報(bào)昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作先行先試區(qū)。充分發(fā)揮蘇新合作理事會(huì)的橋梁作用，推進(jìn)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、中新（南京）科技生態(tài)城建設(shè)，進(jìn)一步深化與新加坡的合作。同時(shí)，完善駐外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，深化與美國(guó)、歐洲、日本及東盟的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。
（十八）加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，加大農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)力度，積極組織農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加境外促銷，努力培育出口農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際品牌。加快國(guó)際農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備的引進(jìn)。積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才境外培訓(xùn)，支持做強(qiáng)做優(yōu)江蘇農(nóng)業(yè)國(guó)際合作洽談會(huì)、海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)及省級(jí)外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)）及蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)合作園區(qū)等農(nóng)業(yè)發(fā)展載體及平臺(tái)。鼓勵(lì)引導(dǎo)我省有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到境外開拓農(nóng)業(yè)資源。充分利用我省農(nóng)業(yè)科技人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易。
三、全方位推進(jìn)國(guó)際（境外）合作與交流
（十九）加強(qiáng)對(duì)外宣傳和推介。借助國(guó)家對(duì)外文化交流平臺(tái)，繼續(xù)打造“感知江蘇”、“同樂(lè)江蘇”等對(duì)外文化交流品牌項(xiàng)目，有計(jì)劃地開展多形式多層次對(duì)外文化交流，面向重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)展示江蘇文化魅力和美好江蘇新形象。繼續(xù)辦好“中國(guó)·江蘇國(guó)際文化藝術(shù)節(jié)”等大型國(guó)際文化交流活動(dòng)，引進(jìn)吸收國(guó)外優(yōu)秀文化成果。加強(qiáng)與中央涉外媒體和港澳臺(tái)媒體的互動(dòng)合作，推動(dòng)省內(nèi)主要涉外媒體與境外主流媒體建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交流合作機(jī)制。
（二十）加強(qiáng)科技領(lǐng)域國(guó)際合作。利用江蘇高校和科研院所集聚優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)海外著名高校、研究機(jī)構(gòu)與跨國(guó)公司到江蘇單獨(dú)設(shè)立或聯(lián)合共建從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化孵化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)等業(yè)務(wù)的國(guó)際化創(chuàng)新載體。鼓勵(lì)和支持對(duì)外科技合作集中的地區(qū)，建設(shè)具有國(guó)別特色或?qū)I(yè)技術(shù)領(lǐng)域特色的高水平國(guó)際成果轉(zhuǎn)化基地。鼓勵(lì)和支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高端需求引進(jìn)海外核心關(guān)鍵技術(shù)，聯(lián)合高校、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)建立海外研發(fā)中心，有效利用當(dāng)?shù)乜萍假Y源；鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新型企業(yè)通過(guò)多種途徑提高國(guó)際合作水平。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法規(guī)建設(shè)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
（二十一）加強(qiáng)以友城為重點(diǎn)的國(guó)際交往。逐步完善友城合作機(jī)制。實(shí)施“友城30強(qiáng)”工程。以美國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家友城為重點(diǎn)，建立高規(guī)格的政府間聯(lián)合委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域與友城的務(wù)實(shí)合作。建立和完善境外領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)急協(xié)調(diào)、涉外突發(fā)事件應(yīng)急和主動(dòng)預(yù)防機(jī)制，以及境外非政府組織的管理等制度。建立政府部門涉外法律文書的法律與外事審核機(jī)制，規(guī)范對(duì)外交往文書。
（二十二）加強(qiáng)教育國(guó)際合作。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，重點(diǎn)加強(qiáng)與國(guó)際前100強(qiáng)高校的合作與交流，積極創(chuàng)辦中外合作的高水平大學(xué)和項(xiàng)目。2015年前，集中力量辦好3所左右中外合作辦學(xué)高水平大學(xué)、5所左右中外合作高水平二級(jí)學(xué)院、50個(gè)左右中外合作辦學(xué)高水平項(xiàng)目。擴(kuò)大外國(guó)留學(xué)生規(guī)模，制定完善吸引留學(xué)生的勤工助學(xué)和醫(yī)療保險(xiǎn)政策，充分發(fā)揮“茉莉花”留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金的引領(lǐng)作用，放大品牌效應(yīng)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量設(shè)立留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金。爭(zhēng)取省內(nèi)若干所高校成為全國(guó)來(lái)華留學(xué)教育示范基地。到2015年，在蘇留學(xué)生規(guī)模達(dá)3萬(wàn)人左右。加快江蘇教育優(yōu)質(zhì)資源的海外輸出，支持高水平大學(xué)在海外舉辦分校（校園）或建立海外學(xué)習(xí)中心，鼓勵(lì)高校聯(lián)合舉辦境外辦學(xué)園區(qū)。依托友好省州、友好城市和友好學(xué)校的交流渠道以及江蘇教師海外培訓(xùn)基地資源，推進(jìn)海外孔子學(xué)院和孔子課堂（江蘇漢語(yǔ)中心）建設(shè)。
（二十三）加強(qiáng)境外旅游合作。深化與港澳臺(tái)、東南亞、美加、歐盟等境外旅游客源地的合作機(jī)制，建立和完善國(guó)際旅游雙邊和多邊關(guān)系，進(jìn)一步打造和推廣“美好江蘇”旅游形象，提高江蘇旅游的國(guó)際影響力。積極引進(jìn)和利用外資，建設(shè)旅游度假區(qū)，發(fā)展休閑旅游、生態(tài)旅游和商務(wù)旅游，吸引國(guó)際旅游品牌和管理落戶江蘇，形成江蘇特色的品牌服務(wù)，把江蘇打造成國(guó)際知名的旅游目的地。打造旅游裝備品制造業(yè)，實(shí)施高端旅游人才的境外培訓(xùn)，鼓勵(lì)省內(nèi)旅游企業(yè)“走出去”，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。
（二十四）加強(qiáng)衛(wèi)生國(guó)際合作。以北美、西歐、北歐、大洋洲和日本、新加坡為重點(diǎn)，逐步在江蘇建立涉及醫(yī)療衛(wèi)生新技術(shù)、醫(yī)學(xué)研究、培訓(xùn)、醫(yī)療器械及藥品開發(fā)等領(lǐng)域的跨國(guó)交流與合作機(jī)制，逐步積累世界一流的醫(yī)療衛(wèi)生人才和技術(shù)，打造集臨床診療、科研與培訓(xùn)為一體的國(guó)際知名醫(yī)學(xué)港灣。
四、營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)外開放環(huán)境
（二十五）加快建設(shè)國(guó)際化城市。堅(jiān)持世界眼光、各自特色和本土優(yōu)勢(shì)，加快完善與國(guó)際化城市相匹配的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、創(chuàng)新、集散等功能，增強(qiáng)城市對(duì)國(guó)際要素資源的承載力。著力塑造國(guó)際一流的城市品質(zhì)，提高城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)水平，保護(hù)城市歷史遺存，大力弘揚(yáng)城市精神，促進(jìn)開放多元、包容創(chuàng)新的文化繁榮發(fā)展，積極營(yíng)造適宜創(chuàng)業(yè)和人居的良好環(huán)境。大力提升城市對(duì)外開放度，突出抓好重大國(guó)際展會(huì)、高規(guī)格國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，廣泛開展城市對(duì)外交流合作，增強(qiáng)江蘇城市的國(guó)際影響力。
（二十六）推動(dòng)人才國(guó)際化。把推動(dòng)人才國(guó)際化作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的重中之重，進(jìn)一步加大人才投入，大力培養(yǎng)和引進(jìn)國(guó)際高端人才，充分利用全球智力資源，加快建設(shè)國(guó)際化人才高地。實(shí)施“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”、“江蘇萬(wàn)名海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，拓寬引才渠道，加強(qiáng)高端領(lǐng)軍人才引進(jìn)，爭(zhēng)取到2015年，從世界范圍引進(jìn)200個(gè)能夠突破核心技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，2000名掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國(guó)際水平的領(lǐng)軍人才，10000名海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。創(chuàng)新引才機(jī)制，堅(jiān)持按需引才、以才引才、柔性引才，積極引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者等國(guó)際頂尖科技人才和海外智力，大力引進(jìn)頂尖高技能人才。建立海外人才培訓(xùn)基地，實(shí)施黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才海外培訓(xùn)計(jì)劃，大力提升本土人才國(guó)際化素質(zhì)。加快人才特區(qū)建設(shè)，建立健全與國(guó)際接軌的人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障和管理服務(wù)機(jī)制，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。要加大教育改革力度，更新人才培養(yǎng)理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育水平，突出培養(yǎng)本土具有國(guó)際化水平的大學(xué)生，以更大規(guī)模的教育對(duì)外開放和更高水平的教育國(guó)際交流合作推動(dòng)人才國(guó)際化。
（二十七）加大金融支持力度。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)和一般貿(mào)易企業(yè)的金融扶持，改善融資環(huán)境。創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保方式。運(yùn)用省商務(wù)發(fā)展基金向國(guó)有再擔(dān)保、擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資，引導(dǎo)并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用出口退稅賬戶托管、出口信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)、出口訂單抵押、貨權(quán)質(zhì)押、封閉貸款等方式降低企業(yè)貸款門檻。充分運(yùn)用“內(nèi)保外貸”、開具出口信用證、出口保函等方式，加大對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)的支持力度。加大政策性出口信貸、進(jìn)口信貸以及境外投資貸款的支持力度，積極引導(dǎo)和推動(dòng)有條件的市、縣（市、區(qū)）人民政府與進(jìn)出口銀行搭建中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”平臺(tái)。支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)豐富跨境人民幣結(jié)算產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣跨境貿(mào)易和投資。加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行金融與規(guī)劃合作，推動(dòng)企業(yè)國(guó)際化。
（二十八）提高投資貿(mào)易便利化水平。深化外商投資和境外投資管理體制改革，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)外資審批單獨(dú)列戶管理。加強(qiáng)吸收外資法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高服務(wù)基層和企業(yè)的能力和水平。建立全省外商投資管理服務(wù)培訓(xùn)平臺(tái)和糾紛投訴調(diào)解工作平臺(tái)，積極有效化解投資矛盾，維護(hù)我省優(yōu)良投資環(huán)境形象。繼續(xù)推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，推進(jìn)江蘇省電子口岸建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，探索完善企業(yè)分類管理辦法，全面推動(dòng)提高通關(guān)效率和檢驗(yàn)檢疫能力，降低企業(yè)通關(guān)成本。重點(diǎn)加強(qiáng)連云港港、太倉(cāng)港、南京港、祿口機(jī)場(chǎng)、蘇南機(jī)場(chǎng)、南通興東機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)口岸建設(shè)，大力增強(qiáng)口岸服務(wù)和輻射功能，開辟和增加國(guó)際（境外）航線、航班，鼓勵(lì)發(fā)展旅游包機(jī)服務(wù)，進(jìn)一步打造適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的投資貿(mào)易環(huán)境。
（二十九）強(qiáng)化貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)防范。建立政府、行業(yè)和企業(yè)“三位一體”的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決機(jī)制，發(fā)布具有國(guó)別特色的企業(yè)境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)指引，健全貿(mào)易摩擦聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)貿(mào)易摩擦預(yù)警體系建設(shè)，支持在重點(diǎn)出口產(chǎn)品、重點(diǎn)出口企業(yè)、重點(diǎn)出口行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)出口地區(qū)建立公平貿(mào)易預(yù)警點(diǎn)。鼓勵(lì)支持企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼等各種貿(mào)易摩擦，積極運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施，保障產(chǎn)業(yè)安全。健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的安全預(yù)警監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)一步加大對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)用好政策性出口信用保險(xiǎn)的支持力度，提高企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)和防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（三十）注重分類指導(dǎo)。充分發(fā)揮蘇南地區(qū)在改革開放中的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，先行先試，大膽創(chuàng)新，整合優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，全面提升蘇南地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將蘇南地區(qū)建設(shè)成新一輪對(duì)外開放的示范區(qū)。加快蘇中、蘇北地區(qū)開放步伐，充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)，壯大發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量，將蘇中、蘇北打造成全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。從戰(zhàn)略高度推動(dòng)沿海開發(fā)開放，優(yōu)化空間布局，推進(jìn)集聚集約開發(fā)，促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展。有序引導(dǎo)南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)南北區(qū)域共同發(fā)展。
（三十一）創(chuàng)新體制機(jī)制。以深化改革促進(jìn)開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化。進(jìn)一步規(guī)范行政行為，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政，實(shí)行政務(wù)公開，努力創(chuàng)造符合國(guó)際慣例、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的政策法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)在深化開放中的作用，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)促進(jìn)，規(guī)范市場(chǎng)行為，積極開展政府購(gòu)買服務(wù)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。按照“小政府大社會(huì)、小機(jī)構(gòu)大服務(wù)”的原則，進(jìn)一步創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理機(jī)制和開發(fā)機(jī)制，修改《江蘇省開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》，構(gòu)造完善的公共服務(wù)體系、多元化的投資格局，防止體制回歸。調(diào)整并完善開放型經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，弱化對(duì)規(guī)模、速度的考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化及創(chuàng)新發(fā)展的考核評(píng)價(jià)。
（三十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略不動(dòng)搖，把深化開放、提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，成立由省主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全省開放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌開放布局、開放重點(diǎn)及體制機(jī)制、政策創(chuàng)新及全省大型境外涉外活動(dòng)等工作，強(qiáng)化各有關(guān)部門對(duì)擴(kuò)大和深化開放工作的指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)，協(xié)調(diào)一致，相互配合，形成支持?jǐn)U大和深化開放的合力。
