十七大以來，文化部通過加大制度設(shè)計，針對公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的突出矛盾和問題，推進了一系列公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點工作，在資源整合、機制創(chuàng)新、實施保障等方面不斷突破，發(fā)揮導(dǎo)向性、帶動性和示范性等作用，成為體現(xiàn)中央加強公共文化服務(wù)體系戰(zhàn)略意圖的重要載體，成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)整體推進的重要支柱力量，使我國公共文化服務(wù)水平邁上新臺階，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）：納入中央重要決策部署
為強化地方政府的主導(dǎo)責任，以點帶面推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，2011年，文化部與財政部實施了國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作。在“十二五”期間，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全國東中西部創(chuàng)建一批結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，培育一批具有創(chuàng)新性、帶動性、導(dǎo)向性、科學(xué)性的公共文化服務(wù)體系示范項目，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范。示范區(qū)的創(chuàng)建主體以地市級人民政府為主，計劃用6年時間分3個創(chuàng)建周期創(chuàng)建90個左右的示范區(qū)和180個左右的示范項目，覆蓋、帶動全國1/3以上的市縣，以此為抓手，整體推動全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)。為鼓勵地方開展示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作，中央財政對示范區(qū)（項目）予以補助和獎勵。東中西部每個示范區(qū)分別補助和獎勵400萬元、800萬元、1200萬元，每個示范項目分別補助和獎勵50萬元、100萬元、150萬元。這項工作得到了黨中央、國務(wù)院的肯定，黨的十七屆六中全會決議中明確提出，要“推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建”，表明這項工作已經(jīng)由文化系統(tǒng)的部門行為上升為中央的重要決策部署。
示范區(qū)創(chuàng)建工作引起了地方黨委、政府的高度重視，已經(jīng)成為各示范區(qū)創(chuàng)建城市推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要抓手，第一批31個示范區(qū)創(chuàng)建城市，由市委書記或市長擔任創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長的就有23個，并首次全部以市委、市政府文件形式制定下發(fā)了《創(chuàng)建規(guī)劃》和《創(chuàng)建方案》，形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，文化、發(fā)改、財政、人事等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的創(chuàng)建工作格局，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)轉(zhuǎn)化為黨委、政府的決策部署，由文化部門行為上升為黨委、政府行為。他們在資金投入、設(shè)施建設(shè)、體制機制建設(shè)等方面優(yōu)先考慮、重點推進，推動了公共文化服務(wù)體系的跨越式發(fā)展：一是撬動地方大幅投入。粗略估算，首批中央財政3.05億元示范區(qū)創(chuàng)建補助資金撬動了31個城市財政資金投入超過100億元，部分創(chuàng)建城市2011年比2010年文化事業(yè)費投入實現(xiàn)了翻一番。二是設(shè)施建設(shè)大幅提速。許多示范區(qū)創(chuàng)建城市將重大公共文化設(shè)施項目列入“十二五”規(guī)劃并加快施工建設(shè)，公共文化設(shè)施建設(shè)至少提速5年。三是突出矛盾加快解決。如各創(chuàng)建城市紛紛增設(shè)編制，落實創(chuàng)建標準中每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備3名專職人員、每個社區(qū)配備不少于1名財政補貼的文化管理員的要求，使長期存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無人員編制和村（社區(qū)）無配置文化管理員的問題得到了有效解決。此外，很多創(chuàng)建城市對社會力量參與公共文化服務(wù)、建立公共文化服務(wù)績效考核機制等難題進行了制度設(shè)計研究，并上升為政府文件，形成長效機制。
群星獎：繁榮群眾文化的政府大獎
群星獎是文化部繁榮群眾文藝創(chuàng)作，促進社會文化事業(yè)的繁榮發(fā)展而設(shè)立的全國社會文化藝術(shù)政府獎。自1991年創(chuàng)立以來，群星獎以“三貼近”為指導(dǎo)，在各地群眾文化活動蓬勃發(fā)展和人民群眾文化創(chuàng)造長期積累的基礎(chǔ)上，評選出了一批具有鮮明時代感和濃郁生活氣息的優(yōu)秀群眾文藝作品，推出了一批在當?shù)啬酥寥珖哂袕V泛影響力的群眾文化活動品牌和一批長期扎根生活、具有蓬勃朝氣和創(chuàng)造力的群眾文藝工作者。
十七大以來，文化部努力改進群星獎評獎工作，提高了群星獎的權(quán)威性和公信力，最大限度地發(fā)揮了其社會效益。2010年在廣州舉辦的第15屆群星獎評選活動是近年來規(guī)格最高、規(guī)模最大的一次全國性群眾文藝評獎活動。此次活動在獎項設(shè)置、評獎范圍、組織形式等方面進行了改革和創(chuàng)新。一是擴大了評獎范圍，首次設(shè)置了項目活動類群星獎和“群文之星”榮譽稱號，對農(nóng)民歌會、“文化陽光進高墻活動”等110個優(yōu)秀公共文化服務(wù)項目、群眾文化品牌活動和100位長期服務(wù)于公共文化領(lǐng)域、做出突出貢獻的先進個人進行了獎勵。二是完善評獎機制，設(shè)置群眾評委，真正讓基層群眾參與到群星獎的評獎過程中來。三是活動期間共舉辦150余場群眾文化公益活動，將精彩紛呈的群文節(jié)目送進城鄉(xiāng)基層。文化部還組織群星獎獲獎節(jié)目在全國范圍內(nèi)巡演，推動全國各地群眾文化活動的蓬勃開展，逐步建立以評獎促進群眾文化事業(yè)繁榮的長效機制。通過改革與創(chuàng)新，群星獎在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的導(dǎo)向性、示范性、帶動性和持續(xù)作用更加明顯，對促進各級公共文化機構(gòu)充分發(fā)揮服務(wù)群眾的職能作用發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。改革后的群星獎煥發(fā)出新的活力。
全國文化志愿者邊疆行：推動少數(shù)民族地區(qū)公共文化建設(shè)
2010年，為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院西藏、新疆工作座談會精神，豐富邊疆群眾精神文化生活，保障少數(shù)民族地區(qū)群眾的基本文化權(quán)益，維護邊疆和諧穩(wěn)定，文化部組織開展了“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行工作。文化志愿者邊疆行工作實施以來，以文化志愿者為骨干力量，通過大舞臺、大講堂、大展臺3種基本形式，為邊疆民族地區(qū)群眾提供文化志愿服務(wù)，搭建了內(nèi)地與邊疆民族地區(qū)文化交流的平臺。活動開展以來，共有20多個內(nèi)地?。ㄊ校┖蛦挝唤M成了50多支志愿團，組織招募了2500多名文化志愿者，為西藏、新疆等12個邊疆民族?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團提供了形式多樣、內(nèi)容豐富的文化志愿服務(wù)活動。他們深入基層一線，走進100多個縣（鄉(xiāng)、村），為邊疆基層群眾開展面對面服務(wù)，先后組織文藝演出300多場、業(yè)務(wù)培訓(xùn)1400多學(xué)時、文化展覽400多天，惠及群眾達數(shù)十萬人次。
全國文化志愿者邊疆行工作實施以來，文化部通過搭建分類對接平臺，實現(xiàn)了內(nèi)地與邊疆各區(qū)域、多層次的有效對接。參與內(nèi)地?。ㄊ校┪幕瘡d（局）在文化志愿者組織招募、規(guī)范管理、科學(xué)引導(dǎo)等方面進行了有益嘗試，推出了一批品牌項目，使邊疆民族地區(qū)群眾得到了實實在在的文化服務(wù)。同時，他們從邊疆民族地區(qū)實際出發(fā)，將邊疆行與文化援助工作有機結(jié)合，采取“走進去”與“請出來”的雙向互動方式，邀請500多名少數(shù)民族基層文化干部到內(nèi)地接受培訓(xùn)，提高了邊疆民族地區(qū)的公共文化服務(wù)水平和能力。
免費開放：公共文化服務(wù)體系建設(shè)的里程碑事件
為落實溫家寶總理在《2010年政府工作報告》中提出的“推進美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活”要求，提高公共文化機構(gòu)服務(wù)能力和水平，2011年1月27日，文化部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，全面推進公共文化設(shè)施免費開放工作。
截至2011年底，全國15個省級美術(shù)館已經(jīng)向公眾免費開放，2952個公共圖書館、3285個文化館、34139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實現(xiàn)了無障礙、零門檻進入，公共空間設(shè)施場地全部免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。中央財政重點保障中西部地區(qū)公益性文化設(shè)施免費開放，對東部地區(qū)通過“以獎代補”的方式予以支持。2011年中央財政共支付補助經(jīng)費18.22億元，全國地方各級財政共落實免費開放保障資金30.82億元。
公共文化設(shè)施免費開放是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折的標志，通過實施公共文化設(shè)施免費開放，基本建立了中央財政和地方財政合理分擔的公共文化機構(gòu)運行經(jīng)費保障機制，進一步明確了目前階段基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容和范圍，逐步解決了長期存在的公共文化設(shè)施出租和挪用現(xiàn)象。2011年，全國公共圖書館總流通人次達到38150.92萬人次，比2010年增長16.2%；全國文化館培訓(xùn)達到615.18萬人次，比2010年增長43.1%；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站組織訓(xùn)練班培訓(xùn)人次達到1231.28萬人次，比2010年增長32.7%。
農(nóng)民工文化建設(shè)：長期堅持的重點工作
保障農(nóng)民工文化權(quán)益、豐富農(nóng)民工精神文化生活是文化部長期堅持的重點工作之一，也是推進基本公共文化服務(wù)均等化的重要舉措。十七大以來，文化部積極貫徹落實中央部署，采取多種措施進一步加強農(nóng)民工文化工作。2011年、2012年連續(xù)兩年春節(jié)期間舉辦慰問農(nóng)民工大型文藝演出；2011年，文化部圍繞當前農(nóng)民工文化生活的基本情況以及農(nóng)民工當前最迫切的文化需求，在全國范圍內(nèi)組織開展了關(guān)于農(nóng)民工文化工作的大調(diào)研；在調(diào)研基礎(chǔ)上，以文化部、人力資源和社會保障部、中華全國總工會3個部門名義聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工文化工作的意見》，提出了以公共文化服務(wù)體系為支撐，逐步形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會參與”的農(nóng)民工文化工作機制的總體思路，其中，“把農(nóng)民工文化建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系”的內(nèi)容被寫入十七屆六中全會《決定》；2012年5月，文化部在浙江省東陽市組織召開了全國農(nóng)民工文化建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，表揚了一批成績突出的農(nóng)民工文化服務(wù)示范項目，并對下一階段農(nóng)民工文化工作進行了全面部署，要求各地加快將農(nóng)民工納入公共文化服務(wù)體系。
在文化部推動下，各地農(nóng)民工文化建設(shè)取得明顯成效。一是地方各級黨委、政府對農(nóng)民工文化工作的重視程度進一步提升。比如北京市出臺了《保障來京務(wù)工人員基本文化權(quán)益溫暖工程工作方案》，深圳市發(fā)布了《關(guān)于進一步健全公共文化服務(wù)體系的實施方案》。二是公益性文化事業(yè)單位在農(nóng)民工文化工作中的骨干作用進一步增強。各地的公益性文化事業(yè)單位發(fā)揮設(shè)施、資源和人才優(yōu)勢，創(chuàng)造出了許多順應(yīng)和符合農(nóng)民工需求的服務(wù)項目與服務(wù)方式。三是城市社區(qū)、用工單位和社會力量關(guān)心、支持和參與農(nóng)民工文化建設(shè)的共識進一步形成。在政府主導(dǎo)的框架內(nèi)，城市社區(qū)在農(nóng)民工文化服務(wù)方面發(fā)揮了重要的平臺和載體作用，社會力量參與形成了農(nóng)民工文化服務(wù)的有效補充，部分企業(yè)在當?shù)卣龑?dǎo)和支持下自覺把農(nóng)民工文化工作納入企業(yè)文化建設(shè)。
數(shù)字文化建設(shè)：引領(lǐng)公共文化服務(wù)發(fā)展
在數(shù)字化、信息化、全球化的時代背景下，發(fā)展公共數(shù)字文化建設(shè)，是適應(yīng)時代發(fā)展的必然要求和戰(zhàn)略選擇。為貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，文化部、財政部于2011年11月共同出臺了《關(guān)于進一步加強公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，“十二五”時期將以推進實施全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計劃三大公共數(shù)字文化惠民工程為重點，加強統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，提升整體效能。
全國文化信息資源共享工程。自2002年起實施，截至2012年5月，全國文化信息資源共享工程已建成1個國家中心、33個省級分中心、2840個縣級支中心、28595個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點、60.2萬個行政村基層服務(wù)點，部分省（區(qū)、市）村級覆蓋范圍已經(jīng)延伸到自然村。29個?。▍^(qū)、市）完成縣級支中心全覆蓋和“村村通”目標。數(shù)字資源建設(shè)總量已達到136.4TB，包括藝術(shù)欣賞、農(nóng)業(yè)科技、文化教育、知識講座、少兒動漫等視頻類資源34809部（場）、21964小時。截至2011年底，文化共享工程經(jīng)費投入總額達66.87億元，累計培訓(xùn)人次591萬，為11.2億多人次提供了服務(wù)。
數(shù)字圖書館推廣工程。于2011年5月正式啟動的數(shù)字圖書館推廣工程的核心內(nèi)容是建設(shè)覆蓋全國的數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)、互聯(lián)互通的數(shù)字圖書館系統(tǒng)平臺和海量分布式數(shù)字資源庫群，形成完整的數(shù)字圖書館標準規(guī)范體系，借助全媒體提供數(shù)字文化服務(wù)，推進公共文化服務(wù)新業(yè)態(tài)的形成。截至2012年5月，已實現(xiàn)與15家副省級以上圖書館的虛擬網(wǎng)聯(lián)通，其中浙江省、湖北省、黑龍江省、山西省基本實現(xiàn)全省聯(lián)通。2012年，推廣工程將在全部省級館和133個市級館實施。
公共電子閱覽室建設(shè)計劃。自2009年下半年在北京、天津等9個?。ㄊ校╅_展試點工作以來，截至2011年底，9個試點?。ㄊ校└骷壗?jīng)費投入近2.7億元，參加試點的公共電子閱覽室數(shù)量達6200個，資源總量達386GB，服務(wù)人次近1700萬。2011年中央財政轉(zhuǎn)移支付1.2億元建設(shè)資金，重點將東中西部已配備文化共享工程設(shè)備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)電子閱覽室設(shè)備更新和升級，開展少數(shù)民族雙語網(wǎng)站服務(wù)平臺、公共電子閱覽室管理信息平臺的建設(shè)。
大 事 記
2007年
8月 中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》。
9月 全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃正式實施。
10月 黨的十七大把建設(shè)“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要目標之一。
2008年
6月 《公共圖書館建設(shè)用地指標》頒布。
7月 文化部在北京召開全國古籍保護工作會議。
11月 文化部和江蘇省人民政府共同主辦《紀念改革開放三十周年——首屆中國農(nóng)民文藝會演》。
文化部印發(fā)了《關(guān)于命名中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)的決定》，命名了963個中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。
《公共圖書館建設(shè)標準》頒布。
2009年
4月 中宣部和文化部在浙江省臺州市召開推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。
文化部在浙江嘉興召開了全國農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作經(jīng)驗交流會議。
文化部、教育部、科技部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強資源共享服務(wù)基層的意見》。
5月 文化部在四川省成都市召開全國城市社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)驗交流會。李長春同志對會議作了重要批示，劉延?xùn)|同志發(fā)來賀信。
7月 國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》。
文化部、國家廣播電影電視總局在遼寧省沈陽市共同召開全國文化信息資源共享工程進村入戶工作現(xiàn)場會。
9月 文化部下發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》。
2010年
1月 文化部在北京成功舉辦了“大地情深”——全國基層群眾小戲小品展演活動。
4月 文化部成立國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家組。
5月 第十五屆群星獎評選活動在廣東省成功舉辦。
6月 國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計研究工作會議在重慶召開，標志著制度設(shè)計研究工作全面啟動。
7月 胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)會上的重要講話中，把“加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系”作為文化改革發(fā)展要做好的“三加快一加強”四項重要工作之一。
9月 全國公共電子閱覽室建設(shè)試點工作會議在天津市舉行。
10月 文化部下發(fā)《關(guān)于開展全國基層文化隊伍培訓(xùn)工作的意見》。
11月 全國村級文化建設(shè)工作座談會在云南省昆明市召開。
12月 國家數(shù)字圖書館推廣工程啟動儀式暨全國圖書館創(chuàng)新服務(wù)工作座談會舉辦。
中宣部、文化部在河北省霸州市召開全國縣級公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。
文化部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的通知》。
2011年
1月 國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作會議在北京召開。
文化部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》。
3月 文化部下發(fā)《關(guān)于加強村級文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》。
5月 文化部、財政部公布第一批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）名單。
6月 中宣部和文化部在山東煙臺召開全國地市級公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。
10月 黨的十七屆六中全會明確提出了努力建設(shè)社會主義文化強國的奮斗目標，明確了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標。
《文化部財政部關(guān)于進一步加強公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》下發(fā)。
11月 文化部在貴州舉辦2011年中國圖書館年會。
文化部聯(lián)合人力資源和社會保障部、全國總工會下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工文化工作的意見》。
文化部開展的2011—2013年度“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”評選結(jié)果揭曉。
全國第三次文化館評估定級結(jié)果公布，上等級館達到2028個，達標率由35%提高到62%。
12月 由文化部和國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室共同主辦“溫暖之春”——2012年慰問全國農(nóng)民工春節(jié)晚會。
2012年
2月 《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》發(fā)布。
《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布。
由國家發(fā)展改革委員會、文化部和國家文物局共同研究編制的《全國地市級公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》正式印發(fā)。
5月 《文化部“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布。
文化部在浙江省東陽市組織召開了全國農(nóng)民工文化建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。
文化部社會文化司正式更名為公共文化司。
