“挖了一車礦，沾了一身泥，污了一條河，留下一堆碴”，這是不少人對礦山生產(chǎn)的印象。日前，省國土資源廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳聯(lián)合出臺《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》，規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金的繳存、管理和返還，今后采礦人開采礦產(chǎn)必須邊開采邊恢復，減少對礦山周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。
礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金指采礦權人預先繳存的，用于其礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、含水層破壞，崩塌、滑坡，地形地貌景觀及生態(tài)環(huán)境破壞等預防和恢復治理的暫存資金。
據(jù)介紹，保證金按照“誰發(fā)證、誰收取”的原則，由頒發(fā)采礦許可證的國土資源主管部門負責具體收繳。采礦權人在申請采礦許可證時，就應編制礦山生態(tài)恢復治理方案，簽訂承諾書，并繳存保證金。
自2007年起，福建省就開始試行保證金制度，至今已繳納7億多元，引導不少礦山業(yè)主投入資金恢復礦山生態(tài)?！暗牵V山生態(tài)修復投入大，部分礦區(qū)存在寧愿繳納礦山保證金，而不愿承擔礦山修復責任的現(xiàn)象?！笔临Y源廳有關負責人解釋說，與以往不同，新《辦法》明確了采礦權人對礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的責任，要求做到邊開采、邊恢復，保證金可以分期繳納，但不得超過6期，首次繳納的保證金也不得少于應繳金總額的20%，且要在采礦許可證期滿前一年全部繳存。
據(jù)了解，保證金繳存數(shù)額根據(jù)采礦許可證登記的礦區(qū)面積、開采方式、影響系數(shù)等因素確定。為了使保證金更有震懾力、更合理，新《辦法》一方面規(guī)定了保證金繳存下限，另一方面更細致地區(qū)分了繳存標準。根據(jù)有關規(guī)定，今后如果保證金應繳數(shù)額小于10萬元，將按10萬元繳存；由于同一礦區(qū)露采與地采對生態(tài)環(huán)境影響不同，將區(qū)別計算應繳金額，已恢復生態(tài)的礦山可剔除出應繳面積。
“繳納保證金不是目的。堅持‘快收快還、良性循環(huán)’，恢復礦山生態(tài)面貌才是其本義?！笔临Y源廳該負責人表示，今后福建省將專門增加財政代管的“礦山生態(tài)環(huán)境治理專項收入”科目。如果礦山業(yè)主未履行恢復治理責任，所有保證金及利息將轉入該賬目，納入年度同級財政預算管理，專項用于當?shù)卣驀敛块T進行礦山生態(tài)環(huán)境治理。
與此相反，如果礦山生態(tài)環(huán)境修復治理達到國家和省級規(guī)定的相關標準，則保證金及利息將在30個工作日內全部返還采礦權人。其中，分期治理的，將分批按比例返回，但余額不得少于保證金應繳存總額的20%，完成全部恢復治理后再將余額和利息全部返還；一次性治理合格的，則一次性全額返還保證金及利息。
既要金山銀山，更要綠水青山。為增加新《辦法》執(zhí)行力度，今后縣級以上國土資源、環(huán)境保護等有關主管部門應督促采礦權人“邊開采邊恢復”。如果采礦權人未編制恢復治理方案、未繳存保證金且逾期不改正的，國土資源主管部門將不通過其采礦許可證年檢，甚至不受理其采礦權延續(xù)變更申請，還礦區(qū)一片碧水青山。
