2005年以來，上海市約有10萬多人因就業(yè)退出低保。5月29日下午，記者從上海市人大常委會(huì)主任會(huì)議獲悉，“發(fā)展型救助”已經(jīng)成為上海市擴(kuò)大救助幫扶體系外延的重要路徑。
上海市政府辦公廳對(duì)2011年市人大代表專題調(diào)研報(bào)告反饋意見顯示，截至2011年10月，上海市有城鎮(zhèn)低保戶19.6萬戶，33.76萬人；農(nóng)村低保戶4.5萬戶，7.03萬人；農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象3357人，其中集中供養(yǎng)1455人，分散供養(yǎng)1902人。
完善社會(huì)救助幫扶體系，不僅在于對(duì)貧困的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警，更在于讓那些“有能力的人”通過積極就業(yè)擺脫貧困。因此，近年來上海市探索救助幫扶體系的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其中一個(gè)著力點(diǎn)便是對(duì)“發(fā)展型救助”的政策設(shè)計(jì)——
■就業(yè)促進(jìn)對(duì)有勞動(dòng)能力的低保申請(qǐng)對(duì)象，民政部門與勞動(dòng)部門聯(lián)手提供就業(yè)輔導(dǎo)，促其首先辦理求職登記，并由勞動(dòng)部門優(yōu)先給予就業(yè)托底安置。
■救助減退對(duì)因就業(yè)而退出低保的勞動(dòng)者，不是立即終止低保待遇，而是設(shè)定一個(gè)退保緩沖期。其中，對(duì)由政府托底安置上崗而退出低保的家庭，一次性發(fā)給2－6個(gè)月的低保金補(bǔ)差；對(duì)自謀職業(yè)而退出低保的家庭，一次性發(fā)給2－6個(gè)月低保金補(bǔ)差的兩倍。
■“收入豁免”低保家庭中有勞動(dòng)收入人員的就業(yè)成本，以就業(yè)補(bǔ)貼的方式給予他們每月522元的基本生活費(fèi)用抵扣，并規(guī)定在申請(qǐng)低保時(shí)，就業(yè)補(bǔ)貼免于計(jì)入家庭收入。
近年來，上海市城鎮(zhèn)低保人數(shù)趨于平穩(wěn)，2005年以來上海市約有10萬多人因就業(yè)退出低保，這種變化正是“發(fā)展型救助”聯(lián)動(dòng)機(jī)制所顯示的政策效應(yīng)。
