在新興市場國家綠色信貸論壇上的講話
王兆星
（2012年5月16日）
尊敬的各位來賓，女士們、先生們、朋友們：
在國際社會(huì)繼續(xù)努力克服金融危機(jī)影響、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、探索可持續(xù)發(fā)展道路的大背景下，中國銀監(jiān)會(huì)非常榮幸能夠和國際金融公司一道，誠邀以新興市場國家為主的銀行業(yè)監(jiān)管部門的官員、金融機(jī)構(gòu)代表、專家學(xué)者及國際組織代表齊聚北京，就綠色金融和銀行業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行深入研討，共同為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的健康復(fù)蘇貢獻(xiàn)力量。在這里我謹(jǐn)代表中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)各位朋友的到來表示熱烈的歡迎。
綠色、可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)今世界的時(shí)代潮流。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)在持續(xù)強(qiáng)勁增長的同時(shí)，有效降低了能源、資源的消耗強(qiáng)度，但進(jìn)一步發(fā)展仍面臨很大的資源和環(huán)境約束。為解決這一問題，中國政府大力倡導(dǎo)以發(fā)展環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色發(fā)展理念，并在“十二五”規(guī)劃中對(duì)綠色發(fā)展進(jìn)行了專題部署。
“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”。金融可以通過杠桿作用和資源配置功能引導(dǎo)社會(huì)資源流向，進(jìn)而直接影響國家綠色發(fā)展政策的進(jìn)程和實(shí)施成效。綠色發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開金融的支持和保障，為早日破解資源、環(huán)境約束的難題，實(shí)現(xiàn)中國和世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及人與自然的和諧共處，我們愿與新興市場國家以及其他國家金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)一同努力，積極推動(dòng)金融業(yè)順應(yīng)綠色發(fā)展的要求，實(shí)施綠色金融戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展。
對(duì)此，我提出以下五個(gè)建議：
第一，發(fā)展中國家應(yīng)將實(shí)施綠色金融推升為國家戰(zhàn)略和政策。從世界范圍來看，向綠色和可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型已成為全球經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展趨勢，但綠色金融目前還處于起步階段，自身發(fā)展還存在著諸多困難和障礙，遠(yuǎn)滯后于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此，我們認(rèn)為應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)，將實(shí)施綠色金融上升為國家戰(zhàn)略和政策，盡快消除阻礙綠色金融發(fā)展的制約因素，充分發(fā)揮綠色金融在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。
第二，發(fā)展中國家應(yīng)以綠色為導(dǎo)向，制定扶持性信貸政策。對(duì)許多國家來說，銀行信貸仍是社會(huì)融資的主渠道。政府和金融監(jiān)管部門可以通過發(fā)布綠色信貸相關(guān)指引性文件，建立綠色信貸目錄和綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度，引入項(xiàng)目環(huán)保分類和環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)規(guī)范等措施，為銀行開展綠色金融指明方向，幫助其盡快掌握綠色信貸的核心能力并建立實(shí)施有效的綠色信貸政策體系。
銀行等金融機(jī)構(gòu)則應(yīng)制定和實(shí)施綠色金融戰(zhàn)略，堅(jiān)持以綠色為導(dǎo)向，根據(jù)國家環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，結(jié)合本機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)偏好，制定和完善綠色信貸政策和制度。同時(shí)，加強(qiáng)綠色信貸業(yè)務(wù)各個(gè)流程和環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格考核制度，推動(dòng)綠色信貸政策和制度的落實(shí)，提高綠色信貸的執(zhí)行力。
第三，發(fā)展中國家應(yīng)以有效的激勵(lì)約束機(jī)制引導(dǎo)金融資源配置。一方面，政府可考慮針對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)出臺(tái)合適的鼓勵(lì)和扶持政策，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性，建立促進(jìn)綠色金融發(fā)展的長效機(jī)制。如，稅收減免、稅前計(jì)提撥備、財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等，還可以考慮將直接發(fā)放給企業(yè)的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾刨J貼息，以市場的手段確保財(cái)政資金使用的效率性、公平性和普適性等。另一方面，金融監(jiān)管當(dāng)局則應(yīng)建立和完善綠色金融監(jiān)管指標(biāo)體系，加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查，確保綠色金融政策落實(shí)到位。如，今年年初中國銀監(jiān)會(huì)頒布了《綠色信貸指引》，我們也將在條件成熟的時(shí)候，制定發(fā)布銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色信貸政策和制度的評(píng)估體系和獎(jiǎng)懲體系。我們將定期對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色金融的情況進(jìn)行全面評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管評(píng)級(jí)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和高管履職評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
第四，發(fā)展中國家金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以自覺履行社會(huì)責(zé)任為己任，形成綠色金融文化。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化、緩解環(huán)境資源約束之間的關(guān)系，將實(shí)施綠色金融與履行社會(huì)責(zé)任，防范環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及加快信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)的結(jié)合起來，加強(qiáng)與利益相關(guān)方的溝通和信息披露，培育和倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展理念，形成有利于開展綠色金融的企業(yè)文化和長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值與公益目標(biāo)的雙贏。
這主要包括，將綠色金融和可持續(xù)發(fā)展的理念融入到金融機(jī)構(gòu)的信貸政策、業(yè)務(wù)管理、流程和產(chǎn)品設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)之中；在資源配置上優(yōu)先向綠色金融領(lǐng)域傾斜，建立有助于促進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的機(jī)制，制定有利于綠色金融業(yè)務(wù)開展的激勵(lì)、約束和考核機(jī)制；在機(jī)構(gòu)內(nèi)部營造開展綠色金融業(yè)務(wù)的良好氛圍，建立有效的溝通和披露機(jī)制等。
第五，發(fā)展中國家應(yīng)以完善的法制與監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)造綠色金融的社會(huì)環(huán)境。完善的法律制度是順利開展綠色金融的重要基礎(chǔ)，科學(xué)的環(huán)保審核是推進(jìn)綠色金融的有力保障，切實(shí)有效的監(jiān)督和信息公開機(jī)制是促進(jìn)綠色金融的強(qiáng)大動(dòng)力。國際經(jīng)驗(yàn)表明，只有在法律上明確地規(guī)定了環(huán)境污染者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并加大執(zhí)法力度，企業(yè)才會(huì)有充足的壓力和動(dòng)力去保護(hù)環(huán)境和減少污染，金融機(jī)構(gòu)才能夠更好地督促其客戶管理環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，推行綠色金融。
政府和相關(guān)主管部門還可以通過及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供環(huán)保違法、違規(guī)企業(yè)名單，企業(yè)節(jié)能環(huán)保信息，開展節(jié)能環(huán)保認(rèn)證等工作，提高金融機(jī)構(gòu)綠色金融政策的可操作性和執(zhí)行效率。金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門也應(yīng)盡快建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，通過信息公開的方式，將金融機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色金融的情況和效果向社會(huì)公布，接受社會(huì)輿論監(jiān)督，督促金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)并履行保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。
女士們、先生們！
發(fā)展綠色金融，走綠色發(fā)展之路，既是有效應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的重大機(jī)遇，也是突破環(huán)境資源約束，應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要途徑。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要廣泛的國際合作和切實(shí)有效的行動(dòng)。思想的碰撞、智慧的交流是產(chǎn)生創(chuàng)意和靈感的基礎(chǔ)。此次會(huì)議聚集了眾多的專家、銀行家、監(jiān)管官員等，機(jī)會(huì)十分難得。我真誠的希望各位代表，圍繞會(huì)議主題，廣泛交流、深入研討，匯集各方面的智慧，為推動(dòng)全球綠色金融的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。我還熱切希望，參加這次論壇的中方銀行機(jī)構(gòu)代表和銀行業(yè)監(jiān)管官員，充分利用好這次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與外方代表的學(xué)習(xí)交流互動(dòng)，吸收借鑒綠色信貸的國際良好做法，并有效地應(yīng)用到今后的工作中去。
最后，預(yù)祝本次會(huì)議取得圓滿成功！祝各位來賓工作順利、身體健康!謝謝大家。
