國家防總、水利部高度重視，國家防辦張家團副主任親臨會議指導(dǎo)，河南省委、省政府精心組織、周密安排，在此，我謹(jǐn)代表淮河防總表示衷心的感謝！
當(dāng)前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。保障民生，促進發(fā)展，都要求必須做好防汛抗旱工作。毫不松懈地抓好淮河流域防汛抗旱減災(zāi)工作，是沿淮四省人民群眾最關(guān)心、最直接的利益所在，是關(guān)系流域人民安危和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大事要事。近年來，我們經(jīng)歷了2003和2007年流域性大水，遭遇了2009和2010年嚴(yán)重的冬春連旱，流域各省在淮河防總的統(tǒng)一指揮下，超前部署，積極應(yīng)對，精心組織，科學(xué)調(diào)度，通力協(xié)作，奪取了防汛抗旱救災(zāi)一個又一個勝利。四省認真學(xué)習(xí)貫徹中央1號文件和中央水利工作會議精神，緊密結(jié)合新一輪治淮工作實際，制定淮河流域水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，一批治淮骨干工程建設(shè)取得重大進展，對促進流域經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，保障國家糧食安全，保護人民群眾生命安全，發(fā)揮了極其重要的作用。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院英明決策的結(jié)果，是國家防總、水利部正確指導(dǎo)的結(jié)果，是流域各省各級黨委、政府高度重視和人民群眾團結(jié)拼搏的結(jié)果，其中也凝聚了淮河防總及各成員單位的智慧和汗水。借此機會，我代表淮河防總對大家多年來為淮河流域經(jīng)濟社會發(fā)展做出的貢獻表示衷心的感謝！向一直關(guān)心支持淮河防總及淮河治理工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示崇高的敬意！
剛才，張家團副主任作了重要講話，充分肯定了近年來特別是去年以來淮河防汛抗旱工作取得的成績，深刻分析了今年淮河流域面臨的防汛抗旱形勢，對抓好今年淮河防汛抗旱工作提出了明確要求。錢敏同志代表淮河防總作了全面、具體的工作報告，對今年淮河流域防汛抗旱工作作出了具體部署，胡雯同志分析了今年淮河流域氣候趨勢，流域四省分管負責(zé)同志結(jié)合各省情況進行了工作交流，對去年工作、當(dāng)前形勢和今年各項工作安排都講了非常好的意見，我都贊成，大家要認真抓好落實。這次會議開得非常成功，達到了總結(jié)經(jīng)驗、認清形勢、統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、落實責(zé)任的目的，對于我們進一步做好淮河防汛抗旱各項工作，奪取今年淮河防汛抗旱的全面勝利，必將產(chǎn)生極大的促進作用。下面，結(jié)合大家的發(fā)言，我再強調(diào)三點意見。
一、做好今年淮河防汛抗旱工作，意義特殊重大、任務(wù)十分艱巨今年是黨的十八大召開之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，也是進一步加快水利改革發(fā)展，全力推進新一輪治淮建設(shè)的重要一年，做好今年的防汛抗旱工作，具有十分重要而特殊的意義。
第一，做好淮河防汛抗旱工作是促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，努力克服外部環(huán)境對我國經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的任務(wù)十分繁重。今年以來，沿淮四省全面自覺地貫徹落實中央各項決策部署，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，但也面臨一些新的問題和困難，在這種形勢下，更加需要做好防汛抗旱工作，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性?；春恿饔蛟谌珖?jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重要的地位，尤其是作為我國重要的商品糧基地，糧食產(chǎn)量占到全國三分之一左右，地位舉足輕重。今年淮河流域小麥等主要夏收作物長勢好于常年，確保奪取糧食豐收，守住淮河糧倉，對于促進我國糧食生產(chǎn)“八連增”之后穩(wěn)定增產(chǎn)、確保國家糧食安全，對于保證農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)、鞏固物價調(diào)控成果，具有不可替代的作用。淮河流域還是我國重要的能源原材料基地和交通樞紐，戰(zhàn)略地位十分重要，確保重要堤防和城市防洪安全，保持社會穩(wěn)定，是各級政府義不容辭的責(zé)任。我們一定要全力做好淮河防汛抗旱工作，為維護“穩(wěn)中求進”發(fā)展大局、促進社會和諧作出不懈努力。
第二，高度重視復(fù)雜多變天氣趨勢給我們提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，全球氣候異常多變，極端災(zāi)害性天氣頻發(fā)，自然災(zāi)害增多。我國情況也是如此，特別是去冬今春以來，云南、四川南部等地區(qū)發(fā)生持續(xù)性嚴(yán)重旱情，居民生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都受到一定影響。近期，南方一些省份出現(xiàn)較強降雨過程，一些中小河流發(fā)生超警戒水位，部分地區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)情?；春恿饔虻靥幬覈媳睔夂蜻^渡帶，氣候變化的不確定性更大，錢敏、胡雯等同志剛才的分析都認為，今年汛期發(fā)生強降雨的可能性很大，主要多雨帶可能位于黃淮、長江中游，淮河流域降水偏多，防汛形勢不容樂觀。對于這些預(yù)測分析，我們必須予以高度重視，寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可信其小，進一步強化憂患意識、責(zé)任意識，以對流域人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度，立足于防大汛，做到有備無患。
第三，清醒看到防汛抗旱減災(zāi)體系相對薄弱給我們帶來的巨大考驗。近年來，治淮建設(shè)取得重大進展，19項骨干工程已經(jīng)建成，淮河干流防洪減災(zāi)能力顯著增強。但我們?nèi)砸逍芽吹?，淮河流域防汛抗旱減災(zāi)體系仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)淮河長治久安任重道遠。從全流域看，淮河上游河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、中游洼地易澇易災(zāi)、下游洪水出路不暢問題亟待解決，沿淮部分行蓄洪區(qū)的運用仍有難度，小型病險水庫、水閘存在隱患，抗旱灌溉能力急需提高。特別需要引起重視的是，淮河自2007年以來沒有發(fā)生全流域性大洪水，隨著時間的推移，發(fā)生大洪水的幾率持續(xù)上升。同時，基層防汛抗旱物資、裝備仍然不足，防汛抗旱應(yīng)急隊伍有待加強，難以滿足防大汛、搶大險、抗大災(zāi)的需要。對于這些問題和薄弱環(huán)節(jié)，一定要保持高度警惕，切實采取有力措施，及時加以解決。我們一定要從政治、全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好淮河防汛抗旱工作的極端重要性，堅決克服松懈麻痹思想，把形勢估計得更嚴(yán)峻一些，把困難和問題考慮得更充分一些，把各項準(zhǔn)備工作做得更扎實一些，牢牢把握防汛抗旱主動權(quán)，確?；春影矠懀_保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、完成今年淮河防汛抗旱各項任務(wù)，重在突出重點、抓好落實今年的淮河防汛抗旱工作，流域四省要結(jié)合各自實際，細化目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點，早準(zhǔn)備，早部署，早行動，把防汛抗旱各項工作抓得更實、更有成效。重點抓好以下五個方面：
一要以行政首長負責(zé)制為核心，全面落實防汛抗旱責(zé)任制。嚴(yán)格貫徹落實防汛抗旱行政首長責(zé)任制，是開展防汛抗旱工作的重要組織保證，是實踐檢驗行之有效的重要舉措。各級行政首長作為第一責(zé)任人，要按照《防洪法》、《抗旱條例》和國家防總關(guān)于《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責(zé)》的要求，依法履行好職責(zé)，堅持依法防控、科學(xué)防控，加強巡查，強化督辦，在一線指揮協(xié)調(diào)，在一線解決問題。進一步落實和完善各項防汛抗旱責(zé)任制，把責(zé)任分解到崗、到人，逐級公布防汛抗旱責(zé)任人，建立起“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。不斷完善監(jiān)督機制，加強對責(zé)任制落實情況的檢查和監(jiān)督。
二要以預(yù)案預(yù)報預(yù)警為重點，著力提升應(yīng)急管理能力。做好預(yù)案、預(yù)報、預(yù)警工作，是提升應(yīng)急管理能力的重要內(nèi)容，對于做好防汛抗旱工作至關(guān)重要。要不斷修訂完善各類預(yù)案，流域與省、省與市、部門與部門之間的預(yù)案要緊密銜接，專項預(yù)案與總體預(yù)案要充分對接，確保在災(zāi)害發(fā)生時能發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)。要切實做好水情、雨情的預(yù)測預(yù)報和通信保障工作，提高預(yù)報時效和精度，完善預(yù)警信息發(fā)布機制,充分發(fā)揮廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和移動通信等公共信息平臺作用，一旦有重要雨情、水情、汛情，能在第一時間將信息傳遞到千家萬戶。同時，要按照“寧可備而不用、不可用而無備”的原則，充實防汛抗旱物資儲備品種和數(shù)量，尤其要加強防洪重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的物資儲備。進一步完善專業(yè)搶險和群眾搶險相結(jié)合的搶險隊伍體系，加強各類隊伍的培訓(xùn)演練，重點提高縣、鄉(xiāng)、村三級防汛應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)水平，確保關(guān)鍵時刻拉得出、頂?shù)蒙稀?/p>
三要抓住病險水庫、險工險段等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展隱患排查處置。各地要充分利用汛前有限時間，組織足夠力量，特別是要充分發(fā)揮水利專家的技術(shù)支撐和參謀作用，對未實施除險加固的病險水庫、水閘、險工險段和山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點，開展全面深入的隱患摸底、排查和處理。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促整改，一時難以處理到位的，要研究制定應(yīng)急度汛措施，切實消除安全隱患。對重大險工隱患，必須把責(zé)任明確到單位、落實到個人，確保險情能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時處理。對正在實施除險加固的水庫等在建工程，要在保證工程質(zhì)量的前提下加快施工進度，確保汛前完成主體工程；汛前不能完成的，要落實周密的應(yīng)急措施，防止發(fā)生意外。對已實施除險加固的中小水庫，也要加強日常管理維護，建立長效機制，確保安全度汛。
四要切實加強水資源管理，統(tǒng)籌抓好抗旱防污工作?；春恿饔蚪涤陼r空分布不均衡，地表工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染突出，“洪、澇、旱、污”四大問題并存，加上沿淮各地又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的發(fā)展階段，用水需求持續(xù)上升，流域水資源供需矛盾將會越來越突出，這就要求我們必須統(tǒng)籌抓好防汛防旱防污，切實管好水、用好水。要始終堅持防汛抗旱兩手抓，加快抗旱水源工程建設(shè)，有效提高抗旱能力。要實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，認真做好水資源管理與調(diào)度，合理調(diào)配地表水、地下水，落實應(yīng)急供水保障措施，確保城鄉(xiāng)居民生活供水安全，千方百計滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水需要。目前，淮河流域46條跨省河流50個省界斷面水質(zhì)狀況難言樂觀?；春邮茄鼗慈嗣竦哪赣H河，既要安瀾，也要清潔。沿淮四省要密切關(guān)注流域內(nèi)主要河道水質(zhì)狀況，認真總結(jié)以往應(yīng)對水污染事件的成功經(jīng)驗，吸取廣西龍江河重金屬鎘污染事件的教訓(xùn)，聯(lián)手聯(lián)動，在保證防洪安全的前提下，嚴(yán)加防范和嚴(yán)厲打擊企業(yè)借汛期違法排污行為，避免出現(xiàn)大的水污染事故，確保群眾飲水安全。
五要以加快水利改革發(fā)展為契機，加速推進新一輪治淮建設(shè)。淮河治理具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，構(gòu)建較為完善的流域防汛抗旱減災(zāi)體系，是進一步做好防汛抗旱工作的重要基礎(chǔ)保障。當(dāng)前和今后一個時期，是我國加快水利改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，也是全面推進新一輪治淮建設(shè)的關(guān)鍵時期。去年的中央1號文件，把治理淮河列為全國大江大河治理的首位。我們要牢牢抓住這一重大機遇，立足當(dāng)前，著眼長遠，進一步完善治淮建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌防汛、防旱、防污和安全供水，加快重點工程前期工作，抓緊行蓄洪區(qū)調(diào)整、應(yīng)急排澇、堤防加固、中小河流治理、大型灌區(qū)更新改造、病險水庫和水閘加固，以及淮河水土保持綜合整治等工程，力爭盡早啟動相關(guān)項目建設(shè)，加快推進新一輪治淮建設(shè)。四省要加強協(xié)調(diào)配合，搞好規(guī)劃和項目銜接，涉及到需要共同爭取的政策，協(xié)同做好對上爭取工作，涉及到需要共同解決的問題，一起進行研究協(xié)商，努力形成合力治淮的新局面。
三、奪取今年淮河防汛抗旱全面勝利，需要大家團結(jié)協(xié)作、共同努力淮河防汛抗旱工作是一個整體，需要上下游團結(jié)合作、左右岸協(xié)力同心。過去，流域四省人民在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家防總、淮河防總的統(tǒng)一指揮下，萬眾一心，戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害。今后，我們?nèi)匀灰l(fā)揚這種凝心聚力、眾志成城的優(yōu)良傳統(tǒng)，服務(wù)工作大局，加強協(xié)調(diào)配合，確保防汛抗旱工作高效有序開展。
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。去年以來，流域各省都經(jīng)過市縣鄉(xiāng)三級換屆，干部變動相對較大，有些新同志還缺乏防汛抗旱實戰(zhàn)經(jīng)驗，如果發(fā)生大洪水，將是一個極大考驗。各地要進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善防汛抗旱組織體系，配強工作隊伍，要注意充分發(fā)揮水利專家的作用，尤其是要加強防汛抗旱業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，使新同志盡快進入角色，熟悉基本情況，做到科學(xué)決策，有效應(yīng)對。
二是加強協(xié)作配合。沿淮四省政府是淮河防總的組成單位，分管副省長作為副總指揮，都有責(zé)任在淮河防總的統(tǒng)一部署下做好工作?；春友匕陡鞯匾欢ㄒ喂虡淞⒋缶忠庾R、整體意識和協(xié)作意識，始終以國家利益為本，以全局利益為重，自覺服從調(diào)度，共同抗御災(zāi)害，最大限度地減少損失。安徽作為淮河防汛牽頭省，責(zé)任重大，我們將一如既往地從全局出發(fā)，堅決執(zhí)行國家防總和淮河防總的統(tǒng)一指揮，把自己應(yīng)做的工作干好，并為兄弟省份提供應(yīng)有支持和及時服務(wù)，切實履行好自身職責(zé)?；次突春臃揽傓k公室是開展流域防汛抗旱日常工作的具體執(zhí)行部門，要發(fā)揮好樞紐統(tǒng)攬作用，加強流域會商機制，充分凝聚沿淮四省團結(jié)治水的強大力量。
三是嚴(yán)明工作紀(jì)律。無條件執(zhí)行國家防總和淮河防總的各項調(diào)度命令，是防汛抗旱一條鐵的紀(jì)律。各地要嚴(yán)格執(zhí)行汛期洪水調(diào)度方案和運用計劃，確保政令暢通、令行禁止。所有與防汛抗旱有關(guān)的工作部門都要通力協(xié)作，密切配合，特事特辦，急事急辦。進一步嚴(yán)明值班紀(jì)律，實行汛期24小時值班制度，領(lǐng)導(dǎo)帶班，專人值守，確保信息暢通。
淮河安危，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展大局。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在國家防總的統(tǒng)一指揮下，開拓進取，扎實工作，奮力奪取今年淮河防汛抗旱的全面勝利，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
