“營(yíng)改增”首先是一次重大的稅制改革創(chuàng)新，目的是為了進(jìn)一步解決貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問(wèn)題，完善稅收制度，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，支持和促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。上海責(zé)無(wú)旁貸地要做好稅制改革這篇大文章。
“營(yíng)改增”是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要舉措
推進(jìn)實(shí)施“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)是上海貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、率先轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要舉措。
“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)列為2012年市委、市政府全力以赴重點(diǎn)推進(jìn)的第一項(xiàng)改革工作。中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：實(shí)施“營(yíng)改增”改革是上海加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇，事關(guān)上海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)，上海一定要堅(jiān)決按照國(guó)家的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進(jìn)的總體要求，精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)密制度，先行先試、率先突破，以百折不撓的決心和勇氣，堅(jiān)定不移地合力推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，確保完成中央交給上海的改革試點(diǎn)任務(wù)。
市委副書(shū)記、市長(zhǎng)韓正同志也強(qiáng)調(diào)指出：“營(yíng)改增”試點(diǎn)是一項(xiàng)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)的稅制改革創(chuàng)新，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大舉措，時(shí)間緊，任務(wù)重，政策性強(qiáng)，對(duì)上海既是機(jī)遇也是考驗(yàn)。
破解上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的瓶頸
“營(yíng)改增”在破解影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制瓶頸方面邁出了關(guān)鍵性一步，取得了實(shí)質(zhì)性突破。實(shí)行“營(yíng)改增”后，從制度上解決了貨物與勞務(wù)稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅問(wèn)題，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的稅制環(huán)境。一方面，試點(diǎn)企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅額得以抵扣，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)整體下降，增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展后勁。另一方面，國(guó)內(nèi)外各類(lèi)投資和生產(chǎn)要素向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速集聚，國(guó)際性跨國(guó)公司投資上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意愿明顯增強(qiáng)，有效地促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。
實(shí)行“營(yíng)改增”后，形成了服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。首先是有效減輕了制造業(yè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，不少制造業(yè)企業(yè)利用因減稅而帶來(lái)的收入，進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的投入力度。二是為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)打通、延伸和拉長(zhǎng)了增值稅的抵扣鏈條，不少企業(yè)主動(dòng)將一些生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為向外部發(fā)包，有效地促進(jìn)了社會(huì)專(zhuān)業(yè)化分工的進(jìn)一步細(xì)化。三是為大型制造業(yè)企業(yè)實(shí)施主輔分離提供了完善的稅制保障，已經(jīng)有部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)始從制造業(yè)分離出來(lái)，有效地解決了制造業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在的“大而全”、“小而全”問(wèn)題，母體企業(yè)的主業(yè)得以做大做強(qiáng)，上海先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。
小微企業(yè)和外向型企業(yè)得益明顯
小微企業(yè)的發(fā)展在“營(yíng)改增”后得到了有力的促進(jìn)。占全部12.9萬(wàn)戶試點(diǎn)企業(yè)68.2%的8.8萬(wàn)戶小規(guī)模納稅人，絕大多數(shù)都是小微企業(yè)。由于實(shí)行了3%的增值稅征收率，低于原先營(yíng)業(yè)稅5%的稅率，稅負(fù)明顯下降，成為本次“營(yíng)改增”試點(diǎn)的最大受益者。這在當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，對(duì)許多存在經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，顯得更為重要。
實(shí)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)后，通過(guò)對(duì)國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)和研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)實(shí)行服務(wù)貿(mào)易出口退稅政策，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢(xún)、鑒證咨詢(xún)等服務(wù)貿(mào)易出口實(shí)行免稅政策，提升了上海服務(wù)貿(mào)易出口的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)需求，有效地調(diào)動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易出口試點(diǎn)企業(yè)為境外單位和個(gè)人提供服務(wù)貿(mào)易的積極性。
研究解決試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
一些專(zhuān)家就表示，試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有些是因?yàn)槟壳霸圏c(diǎn)區(qū)域和行業(yè)范圍比較窄所造成的客觀制約，這反而更加堅(jiān)定了深化擴(kuò)大試點(diǎn)的決心和信心。
下一步，上海將進(jìn)一步探索擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。重點(diǎn)是對(duì)今年一季度本市“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤和專(zhuān)題調(diào)研，系統(tǒng)梳理和認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，積極向財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出將與“1+6”行業(yè)相聯(lián)相關(guān)的行業(yè)及業(yè)務(wù)納入試點(diǎn)范圍的政策建議，進(jìn)一步打通和延伸增值稅抵扣鏈條，實(shí)現(xiàn)充分抵扣，從根本上解決重復(fù)征稅問(wèn)題。
事實(shí)上，一些解決方法已經(jīng)在運(yùn)用，并取得明顯的效果。比如針對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的燃料消費(fèi)較大，過(guò)去獲取增值稅發(fā)票較難的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)就建議這些企業(yè)購(gòu)買(mǎi)中石油和中石化的電子加油卡，依靠現(xiàn)代技術(shù)來(lái)保障消費(fèi)的真實(shí)性，同時(shí)也能夠取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票，增加進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。一個(gè)事實(shí)就是，過(guò)去一年，中石化和中石油銷(xiāo)售的加油卡2萬(wàn)張，而今年第一季度就達(dá)到10萬(wàn)多張，由此這些企業(yè)從“營(yíng)改增”中得到了實(shí)惠。另外，諸如郵電通信費(fèi)用、物業(yè)管理費(fèi)用、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)等也正在研究逐步納入試點(diǎn)范圍。
另外，財(cái)稅專(zhuān)家也為企業(yè)支招：企業(yè)應(yīng)盡可能要按規(guī)定取得進(jìn)項(xiàng)專(zhuān)用發(fā)票，作為增值稅抵扣內(nèi)容。同時(shí)“營(yíng)改增”后以不含稅價(jià)確認(rèn)收入，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的企業(yè)成本、稅收也將隨之下降，很多企業(yè)用節(jié)約下來(lái)的稅收，增加對(duì)新的外購(gòu)項(xiàng)目的投入，形成良性發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步合作。（記者 陳韶旭）
