隨著時(shí)代的發(fā)展，信息化程度在路政管理中的重要性越來越突出。為總結(jié)近些年道路運(yùn)政信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并分析不足、理清建設(shè)方向，日前，交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司開展了以道路運(yùn)政信息化建設(shè)為主題的專題討論活動(dòng)。
在近3個(gè)小時(shí)的熱烈討論中，部道路運(yùn)輸司全體干部職工與部通信中心的專家一起，圍繞前期道路運(yùn)政信息化調(diào)研情況，歸納分析當(dāng)前信息化建設(shè)遇到的問題，結(jié)合具體業(yè)務(wù)工作暢談體會(huì)，并紛紛提出自己的見解、意見和建議?！斑@次討論非常必要，效果也非常好。通過聽取幾位專家的介紹，結(jié)合前階段我們組織的專題調(diào)研，我覺得摸清了情況，找準(zhǔn)了問題，理清了思路，取得了積極成果。”道路運(yùn)輸司司長李剛在討論會(huì)上表示，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，繼續(xù)完善頂層設(shè)計(jì)，抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)道路運(yùn)政信息化建設(shè)工作。
“不要虛的，要來實(shí)的”
去年年底，由李剛親自部署，道路運(yùn)輸司副司長王水平牽頭組織，來自道路運(yùn)輸行業(yè)管理和信息化技術(shù)等領(lǐng)域的十余名專家共同組成調(diào)研組，赴北京、重慶、廣東、安徽、江蘇等省市，對(duì)省、市、縣各級(jí)道路運(yùn)政信息化應(yīng)用情況進(jìn)行深入實(shí)地調(diào)研，并在全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)開展了道路運(yùn)輸信息化問卷調(diào)查。
“不要虛的，要來實(shí)的；不要文字游戲，要真正深入到地方基層，深入到一線來了解掌握實(shí)際情況和問題?！崩顒傇谡{(diào)研組出發(fā)前叮囑，“要拿來真正能在下一步可以朝著操作方向走的頂層設(shè)計(jì)和方案。”
回顧幾個(gè)月來的調(diào)研過程，參與調(diào)研的部通信中心導(dǎo)航中心副主任汪宏宇有喜有憂。他表示，喜的是各地方管理部門對(duì)信息化工作的重視程度得到提高，基礎(chǔ)設(shè)施狀況獲得改善，信息化建設(shè)已具備一定基礎(chǔ)，提升了行業(yè)管理水平，通過信息系統(tǒng)提供對(duì)外服務(wù)的能力在持續(xù)加強(qiáng)。
然而，憂的是問題也比較突出：信息系統(tǒng)建設(shè)上各自為政，系統(tǒng)差異較大，難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；現(xiàn)有系統(tǒng)服務(wù)功能普遍不足，難以滿足管理轉(zhuǎn)型的需要；缺乏與道路運(yùn)政信息應(yīng)用相適應(yīng)的行業(yè)信息管理政策；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)滯后，部分指標(biāo)定義不嚴(yán)謹(jǐn)，且未有效執(zhí)行；信息化建設(shè)投入不足，多數(shù)省份已無力完成系統(tǒng)的長期維護(hù)工作；現(xiàn)有部省聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸機(jī)制已不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展要求。
座談會(huì)上，調(diào)研組提出了具體的頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)、原則、方法和內(nèi)容。
從為期數(shù)月的專題調(diào)研，到不久前的專題匯報(bào)，再到當(dāng)日的座談?dòng)懻?，李剛給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為是目前看到的最能反映信息化建設(shè)現(xiàn)狀和問題的報(bào)告，為下一步信息化建設(shè)提供了基礎(chǔ)?！拔覀兙褪且ヂ鋵?shí)，這項(xiàng)調(diào)研工作的目的就是讓我們能看到前進(jìn)的方向。有了這個(gè)基礎(chǔ)，下一步我們要繼續(xù)前行，把這項(xiàng)工作抓好。”
統(tǒng)一開發(fā) 分頭建設(shè)
“北京的出租車有6萬多輛，但辦個(gè)手續(xù)或者查個(gè)檔案都很難?！?/p>
“全國42萬輛公交車，每年的客運(yùn)量達(dá)到670億人次，這些客運(yùn)量在時(shí)間上、分布上有其特色，但現(xiàn)在對(duì)這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)還缺乏深入分析?！薄?/p>
座談研討過程中，道路運(yùn)輸司內(nèi)各處的同志都結(jié)合各自的工作談到了信息化建設(shè)過程中遇到的難題。各個(gè)信息系統(tǒng)無法互聯(lián)互通成為各種弊端和不足的集中體現(xiàn)。如何解決互聯(lián)互通問題？李剛將下一步的道路運(yùn)輸信息化建設(shè)歸納為：部組織引導(dǎo)，統(tǒng)一開發(fā)；省復(fù)制推廣，分頭建設(shè)。
“我們一定要建成一個(gè)全國統(tǒng)一的骨干框架聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)?！崩顒倧?qiáng)調(diào)，“部里干什么、管什么、做什么，省一級(jí)做什么，市一級(jí)做什么，哪些信息集中到我們這里，哪些需要分配到地方，要把資源規(guī)劃分配好，把工作量規(guī)劃分配好?！?/p>
車輛管理處處長俞衛(wèi)江認(rèn)為，道路運(yùn)輸司從抓頂層設(shè)計(jì)來加強(qiáng)行業(yè)信息化指導(dǎo)，體現(xiàn)了道路運(yùn)輸信息化的必然要求，同時(shí)也是各省對(duì)交通運(yùn)輸部的共同期望。統(tǒng)一開發(fā)、分頭建設(shè)，這樣的開發(fā)思路既能保證系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通，同時(shí)也能夠有效降低建設(shè)維護(hù)成本。
“信息化的生命力在于能夠聯(lián)通，發(fā)展到今天，我們需要自上而下地來組織建設(shè)?！崩顒倢㈨攲釉O(shè)計(jì)形象地表述為“部里出一次錢，解決上千次事”。他說，做好道路運(yùn)政信息化的頂層設(shè)計(jì)要處理好三個(gè)關(guān)系：
一是處理好部總體規(guī)劃指導(dǎo)和地方建設(shè)使用的關(guān)系。希望用最少的錢，辦最好的事，這樣就需要按照部里組織統(tǒng)一研發(fā)、各省分頭推廣這樣的方式。各地根據(jù)實(shí)際情況，可以把統(tǒng)一研發(fā)的系統(tǒng)進(jìn)一步改造利用，而改造利用的接口部分不影響互聯(lián)互通。
二是處理好總的系統(tǒng)和子系統(tǒng)的關(guān)系。骨干系統(tǒng)框架是統(tǒng)一的、聯(lián)通的。同時(shí)，需要處理好骨干系統(tǒng)和在建的、將建的和已經(jīng)建好的子系統(tǒng)之間的關(guān)系，如聯(lián)網(wǎng)售票、智能公交系統(tǒng)、出租車信息服務(wù)系統(tǒng)、甩掛運(yùn)輸信息監(jiān)測系統(tǒng)、運(yùn)政跨區(qū)執(zhí)法系統(tǒng)、維修配件的維修質(zhì)量追溯體系、國際道路運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控等。
三是處理好靜態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)管理之間的關(guān)系。靜態(tài)數(shù)據(jù)庫要對(duì)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)提供支持，銜接起來，讓動(dòng)態(tài)管理發(fā)揮作用。
統(tǒng)籌項(xiàng)目 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 落實(shí)應(yīng)用
座談會(huì)上，大家結(jié)合自己的工作，暢談信息化的應(yīng)用。例如，把實(shí)載率、運(yùn)價(jià)、城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城市特性結(jié)合起來，定量分析統(tǒng)計(jì)出租汽車運(yùn)力配置，并提供決策支持；創(chuàng)建“公交都市”的過程中，利用公共交通智能化系統(tǒng)，收集車輛和從業(yè)人員監(jiān)管信息，提高公交車服務(wù)質(zhì)量和整體運(yùn)行效率；城市軌道交通的安全監(jiān)管與信息化建設(shè)相結(jié)合，在試運(yùn)營評(píng)審中加入信息化要求，建立從業(yè)資格等數(shù)據(jù)的報(bào)備渠道，加強(qiáng)軌道交通管理，等等。
不過，在種種應(yīng)用中，李剛認(rèn)為，首先應(yīng)該是運(yùn)輸管理部門自己先用起來?！靶畔⒒?wù)政府、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)公眾，這是我們最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，但這當(dāng)中最基本的一條是服務(wù)我們運(yùn)政自己，先把自己的事搞明白了，為自己的行業(yè)管理工作服務(wù)，然后才能用我們的信息化來服務(wù)別人?！彼f。
與會(huì)者一致認(rèn)為，道路運(yùn)輸信息化工作必須加強(qiáng)統(tǒng)籌，各處在應(yīng)用層面上的信息化建議，應(yīng)該在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上做好應(yīng)用開發(fā)，這種統(tǒng)籌系統(tǒng)的意識(shí)需要再加強(qiáng)。
李剛強(qiáng)調(diào)，要加緊制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，當(dāng)然有各地方信息化基礎(chǔ)不一樣和行業(yè)管理工作方式方法流程不同等原因，但更多的是認(rèn)識(shí)理解和工作習(xí)慣的問題。下一步要拿出很大的精力重新審視和做好運(yùn)政管理工作的規(guī)范化，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度流程設(shè)計(jì)。
沒有好的應(yīng)用項(xiàng)目支撐，就意味著信息化硬件設(shè)施投入越多浪費(fèi)越大。道路運(yùn)輸司副司長徐亞華建議，將道路運(yùn)輸信息化規(guī)劃納入部的信息化規(guī)劃里面，投入必要的資金把應(yīng)用項(xiàng)目開發(fā)好。“各地方在信息化建設(shè)上做了很多的項(xiàng)目，有很多的經(jīng)驗(yàn)，我們在建設(shè)過程中要深入調(diào)研，能夠把地方好的經(jīng)驗(yàn)，哪怕是失敗的教訓(xùn)，好好地總結(jié)起來，讓我們的項(xiàng)目少走彎路，讓我們的系統(tǒng)真正符合地方的需要，這是我們成敗的關(guān)鍵。”
王水平表示，要繼續(xù)完善頂層設(shè)計(jì)，搞好總體框架；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的自修訂工作；要加快項(xiàng)目實(shí)施，使信息化建設(shè)的研究內(nèi)容最終落實(shí)到項(xiàng)目上。
