5月4日-5日，農(nóng)業(yè)部在廣東湛江召開(kāi)全國(guó)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)建設(shè)一事一議暨農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，研究部署加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)基層單位公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和加強(qiáng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。
會(huì)議指出，各墾區(qū)在深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革中，堅(jiān)持一手抓減負(fù)，一手抓一事一議為，出現(xiàn)減負(fù)和公益事業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好局面。在減負(fù)方面，2011年，面對(duì)國(guó)內(nèi)要素價(jià)格明顯上升、社保繳費(fèi)水平大幅提高和農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理成本不斷增加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)工負(fù)擔(dān)總體保持穩(wěn)定，實(shí)行稅費(fèi)改革的27個(gè)墾區(qū)中，有19個(gè)墾區(qū)農(nóng)工畝均承包費(fèi)比稅費(fèi)改革前有所下降。部級(jí)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)信息顯示，農(nóng)工對(duì)當(dāng)前負(fù)擔(dān)的滿意度為99.58%。在公益事業(yè)建設(shè)一事一議方面，2011年，有22個(gè)墾區(qū)1052個(gè)農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展了公益事業(yè)建設(shè)一事一議，籌資籌勞總額30.77億元，其中，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金9.83億元，完成公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目14289個(gè)，共整修道路16480公里、修建水渠6564公里、新打機(jī)電井1086口、新建了垃圾收集點(diǎn)等一批公益設(shè)施，場(chǎng)容隊(duì)貌明顯改觀。一些職工群眾多年想辦而辦不了的事得以辦成，得到職工群眾的支持和擁護(hù)。
會(huì)議認(rèn)為，各墾區(qū)在全面落實(shí)稅改政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地開(kāi)展一事一議和負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，積累了許多行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。絕大多數(shù)墾區(qū)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，建立了“一把手”負(fù)責(zé)制和部門(mén)分工責(zé)任制，加強(qiáng)組織謀劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。二是創(chuàng)新操作辦法，突破重點(diǎn)難點(diǎn)。一方面注意吃透政策的精神實(shí)質(zhì)，發(fā)揮政策的最大效益；一方面注意把握墾情，用最直接、最有效的辦法將政策落實(shí)到農(nóng)工手中。三是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，充分發(fā)揚(yáng)民主。把政策宣傳和解讀放到突出位置，努力做到家喻戶曉。對(duì)土地承包方案、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、一事一議建設(shè)項(xiàng)目等凡是涉及農(nóng)工切身利益的事項(xiàng)，不論大小，都力求做到公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作。四是注重制度建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范管理。在減負(fù)工作中，建立了負(fù)擔(dān)手冊(cè)、承包合同、審議公示等一整套管理制度，規(guī)范土地承包收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。在一事一議工作中，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)，細(xì)化操作程序，努力使每個(gè)環(huán)節(jié)都做到規(guī)范操作。五是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保健康運(yùn)行。一方面，著力加快改革步伐，從體制機(jī)制上努力化解制約農(nóng)工增收減負(fù)的不利因素。另一方面，把一事一議建設(shè)項(xiàng)目與其他公益事業(yè)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，確保國(guó)家支持農(nóng)場(chǎng)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)資金發(fā)揮最大效益。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作、鞏固國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革成果，對(duì)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有特殊重要意義。2012年，農(nóng)墾一事一議和負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革決策部署，以體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)為重點(diǎn)，以改善職工群眾生產(chǎn)生活基本條件為目標(biāo)，統(tǒng)籌做好農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，穩(wěn)定并減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，推進(jìn)并規(guī)范一事一議，促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（一）切實(shí)擴(kuò)大政策落實(shí)覆蓋面。尚未落實(shí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取納入覆蓋范圍，盡快落實(shí)資金支持。其他墾區(qū)也要加快擴(kuò)大一事一議的覆蓋面，精心組織，狠抓落實(shí)，真正把這項(xiàng)惠及民生的德政工程抓實(shí)辦好。
（二）準(zhǔn)確把握一事一議的政策界限。一是適應(yīng)范圍要嚴(yán)格限定在支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋到、以一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的“區(qū)（管理區(qū)、生產(chǎn)隊(duì)、居民點(diǎn)）內(nèi)戶外”公益事業(yè)建設(shè)上。二是議事過(guò)程要認(rèn)真履行規(guī)定的民主程序，表決通過(guò)的決議要當(dāng)場(chǎng)宣布，并由參加會(huì)議的居民或居民代表簽字認(rèn)可。三是籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)原則按所在省政府規(guī)定的上限控制，不得固定籌資籌勞，更不得變相增加職工群眾的負(fù)擔(dān)。四是嚴(yán)格履行一事一議項(xiàng)目建設(shè)程序，按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理要求，依法合規(guī)地開(kāi)展設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)工作。五是嚴(yán)格獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，對(duì)籌集的資金和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪用擠占，杜絕亂支濫用。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管的“八項(xiàng)制度”要全部落實(shí)到位，尤其是農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊(cè)和土地承包合同制度，要全面推行100%覆蓋到承包土地和承包人。一事一議的議事項(xiàng)目審核、財(cái)務(wù)公開(kāi)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收、檔案管理、檢查監(jiān)督等制度，要在實(shí)施中不斷規(guī)范完善。
（四）搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。要從農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，從職工群眾的需要出發(fā)，科學(xué)編制一事一議建設(shè)的年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，避免建設(shè)項(xiàng)目的隨意性和盲目性。要注意與墾區(qū)公益事業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先解決危舊房改造、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水等配套設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)增加小型農(nóng)田水利設(shè)施和田間作業(yè)道路整修等投入。
（五）強(qiáng)化民主監(jiān)督。一要管住土地承包費(fèi)，因物價(jià)指數(shù)變動(dòng)、國(guó)家政策調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確需調(diào)整土地承包收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的，必須經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)，報(bào)上級(jí)農(nóng)墾主管部門(mén)審核批準(zhǔn)。二是繼續(xù)清理整頓違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，重點(diǎn)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)清理工作，有效規(guī)范土地承包費(fèi)以外的涉農(nóng)收費(fèi)。三是將一事一議籌資籌勞納入負(fù)擔(dān)監(jiān)管范圍，對(duì)議事項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)控。
（六）落實(shí)配套措施。一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，提升農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。二是繼續(xù)深化農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理體制改革，進(jìn)一步降低管理費(fèi)用，提高服務(wù)能力。三是加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理，加快推進(jìn)基層群眾自治組織建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)功能。四是搞好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)，摸清墾區(qū)社會(huì)職能基本情況，加緊研究制定改革實(shí)施方案。五是做好公益設(shè)施管護(hù)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。
會(huì)議要求，面對(duì)繁重的一事一議和農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，各墾區(qū)必須切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，采取得力措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要統(tǒng)籌處理好一事一議和負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的關(guān)系。既要抓住機(jī)遇，加快農(nóng)墾工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，又要量力而行，保持農(nóng)工負(fù)擔(dān)合理水平；既要引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)和職工群眾積極開(kāi)展一事一議，又要防止無(wú)事亂議、強(qiáng)行攤派；既要杜絕隨意曲解政策、有選擇地執(zhí)行政策，又要因地制宜，制定適應(yīng)農(nóng)墾特點(diǎn)、簡(jiǎn)便可行、實(shí)用高效的操作辦法。要加強(qiáng)政策培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，提高基層的政策執(zhí)行能力，確保政策發(fā)揮最大效益。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假，杜絕把一事一議用來(lái)搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭?/p>
河北等27個(gè)墾區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議，國(guó)務(wù)院綜改辦有關(guān)同志應(yīng)邀到會(huì)指導(dǎo)。會(huì)議期間，與會(huì)代表參觀了廣東農(nóng)墾五一農(nóng)場(chǎng)、幸福農(nóng)場(chǎng)和廣前糖業(yè)公司基層單位一事一議項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。廣東、黑龍江、云南、寧夏、海拉爾和甘肅等6墾區(qū)作了大會(huì)交流發(fā)言，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長(zhǎng)李偉國(guó)出席會(huì)議并講話，會(huì)議由農(nóng)墾局副局長(zhǎng)彭劍良主持。
