新修訂的《廣西防震減災(zāi)條例》將于5月1日起正式實(shí)施，對(duì)防震減災(zāi)管理體制、規(guī)劃、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援等方面都作出了明確詳細(xì)的規(guī)定。新《條例》有何新增內(nèi)容？如何保障居民的安全？4月28日，自治區(qū)地震局相關(guān)專家對(duì)新增內(nèi)容以及相關(guān)保障進(jìn)行了解讀。
建立專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)
《條例》：可能引發(fā)塌陷地震災(zāi)害的大中型礦山和法律、行政法規(guī)規(guī)定的水庫(kù)、油田、石油化工等重大建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)；核電站、水庫(kù)大壩、特大橋梁、發(fā)射塔等重大建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。這些設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行所需資金由建設(shè)單位承擔(dān)。
解讀：地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是防震減災(zāi)所有工作的基礎(chǔ)。目前，自治區(qū)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)、分類建設(shè)和管理。新《條例》專門將礦山、水庫(kù)等重大建設(shè)工程單列出來(lái)，要求其建設(shè)專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)。目前，在百色、河池等地的重大建設(shè)工程中，已經(jīng)有部分工程有了自己專業(yè)的地震監(jiān)測(cè)設(shè)施。今后，廣西還將要將這一措施進(jìn)行推廣。同時(shí)，未建設(shè)專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)或者未設(shè)置強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的，地震工作主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬(wàn)～20萬(wàn)元罰款。
建筑物要經(jīng)抗震設(shè)防審批
《條例》：新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求。缺少抗震設(shè)防要求審定意見的建設(shè)工程項(xiàng)目，有關(guān)審批部門不予批復(fù)、核準(zhǔn)或者備案?？拐鹪O(shè)防要求要納入建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收內(nèi)容。
解讀：《條例》首次要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門將抗震要求納入建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收內(nèi)容。目前，廣西各地市地震局相關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)入當(dāng)?shù)卣恼?wù)服務(wù)大廳，設(shè)立專門的窗口開展審批工作。廣西大部分的建筑都在履行開工前都在履行這項(xiàng)手續(xù)。南寧市大多數(shù)建筑物設(shè)防地震烈度6度或以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年，經(jīng)過(guò)自治區(qū)審批重大或可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害建設(shè)工程有300多項(xiàng)，各市縣地震部門審批建設(shè)工程抗震設(shè)防要求有5000多項(xiàng)。
此外，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求會(huì)更高。建設(shè)工程未依法進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，或者未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防的，由縣級(jí)以上人民政府地震工作主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處3萬(wàn)～30萬(wàn)元罰款。
地震安全評(píng)估部門需有資質(zhì)
《條例》：從事地震安全性評(píng)價(jià)工作的個(gè)人和單位，應(yīng)當(dāng)依法取得國(guó)家或者自治區(qū)人民政府地震工作主管部門核發(fā)的地震安全性評(píng)價(jià)資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事地震安全性評(píng)價(jià)活動(dòng)。地震安全性評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)以本單位的名義從事地震安全性評(píng)價(jià)活動(dòng)，不得委托其他單位以本單位的名義承攬地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。
解讀：國(guó)家對(duì)于地震安全性評(píng)價(jià)的單位是采用職業(yè)資質(zhì)制度。目前，廣西只有廣西工程防震研究院一家機(jī)構(gòu)具有相關(guān)的資質(zhì)。自治區(qū)地震局也曾想幫助一些單位獲得資質(zhì)，但終因地震安全性評(píng)價(jià)性工作太過(guò)專業(yè)、復(fù)雜，相關(guān)單位人員不愿意參加或無(wú)法通過(guò)考試而作罷。因此，廣西歡迎全國(guó)各省市具有安評(píng)甲級(jí)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來(lái)廣西開展建設(shè)工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)工作。
此外，對(duì)未經(jīng)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)認(rèn)定的人員以注冊(cè)地震安全性評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)人員的名義從事地震安全性評(píng)價(jià)活動(dòng)的，自治區(qū)地震工作主管部門有權(quán)停止其違法行為，沒(méi)收違法所得，并處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款。出租、轉(zhuǎn)讓注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書的，主管部門可以沒(méi)收違法所得，并處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格。偽造、出售注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
居民可申請(qǐng)抗震性能鑒定
《條例》：縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、交通運(yùn)輸、水利、電力等有關(guān)主管部門，根據(jù)當(dāng)?shù)氐卣鹞ｋU(xiǎn)狀況，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的已建工程組織開展抗震性能鑒定。建設(shè)工程產(chǎn)權(quán)人、使用人、管理人可以對(duì)已建工程的抗震性能提出鑒定申請(qǐng)。
解讀：隨著廣西抗震設(shè)防要求的不斷提高和一些建筑物逐漸陳舊，建設(shè)工程產(chǎn)權(quán)人、使用人、管理人可以對(duì)已建工程的抗震性能提出鑒定申請(qǐng)。經(jīng)由具有相應(yīng)相應(yīng)資質(zhì)單位鑒定后，如不符合現(xiàn)行條件規(guī)定，可以進(jìn)行抗震加固或重建?？拐鸺庸坦こ虘?yīng)當(dāng)執(zhí)行基本建設(shè)程序，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，保證質(zhì)量和安全。這些內(nèi)容在以前的《條例》中是沒(méi)有涉及的。
應(yīng)急避難場(chǎng)所 設(shè)置明顯標(biāo)志
《條例》：應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持重要建設(shè)工程，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館、候車（船、機(jī)）廳等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程采用減隔震技術(shù)和新型抗震建筑材料。已有的廣場(chǎng)、公園、綠地、體育場(chǎng)館、人防設(shè)施和學(xué)校操場(chǎng)等場(chǎng)所可以辟為應(yīng)急避難場(chǎng)所。應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急疏散通道應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志。
解讀：減隔震技術(shù)和新型抗震建筑材料的使用可以有效地提升建筑物抗御地震破壞的能力，而廣西目前還沒(méi)有一個(gè)單位使用這樣的技術(shù)。雖然使用新技術(shù)和新抗震材料會(huì)增加工程的建設(shè)成本，但不會(huì)增加得太多，而且抗震效果十分明顯。
此外，廣西的應(yīng)急避難場(chǎng)所指示標(biāo)識(shí)作用沒(méi)有發(fā)揮，人們只有來(lái)到應(yīng)急避難所附近時(shí)，才能看到指示牌。據(jù)了解，廣西的應(yīng)急避難場(chǎng)所在2010年以前只有南湖南廣場(chǎng)1個(gè)地點(diǎn)，但是這兩年建設(shè)發(fā)展很快，今年已經(jīng)建設(shè)完成33個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，10個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所還在建設(shè)中。
建立地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用制度
《條例》：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用制度，保障地震應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急物資供應(yīng)。地震災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)部署并保障地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、醫(yī)療救治隊(duì)伍、志愿者以及其他救援力量開展緊急救援活動(dòng)。
解讀：在汶川地震、廣西冰凍雨雪災(zāi)害等災(zāi)害發(fā)生時(shí)，因?yàn)榻煌ㄖ袛?，很多救?zāi)和安置災(zāi)民所需的物資無(wú)法及時(shí)從外面調(diào)運(yùn)進(jìn)災(zāi)區(qū)，分發(fā)到受災(zāi)點(diǎn)更是十分困難。這就需要縣級(jí)政府平時(shí)應(yīng)做些應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，以備不時(shí)之需。這也符合縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將防震減災(zāi)工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入增長(zhǎng)機(jī)制的規(guī)定。（李建超）
