國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的通知
安委辦〔2012〕18號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：
今年以來，在各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，全國道路交通安全形勢繼續(xù)保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，1-3月份，全國共發(fā)生5起重大道路交通事故、死亡74人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降37.5%和35.1%。但是，進(jìn)入4月份以來，全國已連續(xù)發(fā)生4起重大道路交通事故和1起死亡9人的較大道路交通事故，共造成74人死亡、81人受傷，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，道路交通安全形勢依然嚴(yán)峻。
4月7日，一輛個人所有的號牌為“遼B2279W”的大型普通客車，在遼寧省大連市保稅區(qū)境內(nèi)墜入道路右側(cè)溝內(nèi)，造成14人死亡、11人受傷。據(jù)初步調(diào)查分析，事故直接原因是事故車輛超速行駛，造成車輛失控。
4月12日，一輛個體經(jīng)營的號牌為“皖L60670”的大型普通客車，在安徽省蕭縣境內(nèi)與一輛個體經(jīng)營的號牌為“豫N60023”的貨車正面相撞，造成24人死亡、2人受傷。據(jù)初步調(diào)查分析，事故直接原因是客車在會車時違法占用對向車道。
4月22日，上海市南匯益流汽車出租服務(wù)有限公司所屬一輛號牌為“滬BL1290”的大客車，在江蘇省蘇州常熟境內(nèi)與對向行駛的一輛號牌為“蘇ED1655”的貨車相撞，造成14人死亡、20人受傷。據(jù)初步調(diào)查分析，事故直接原因是客車駕駛?cè)藝?yán)重疲勞駕駛、操作失誤所致。
4月23日，河南省漯河市錦程運輸有限公司所屬一輛號牌為“豫LA8979”的東風(fēng)牌貨車，在漯河市舞陽縣境內(nèi)與漯河市宏遠(yuǎn)汽車運輸集團(tuán)有限公司所屬一輛號牌為“豫L52929”的少林牌中型普通客車迎面相撞，造成13人死亡、12人受傷。據(jù)初步調(diào)查分析，事故直接原因是貨車逆行、違法超車、超速、處置不當(dāng)所致。
4月25日，云南省保山交通運輸集團(tuán)所屬一輛號牌為“云M13346”的臥鋪大客車，在云南省楚雄彝族自治州境內(nèi)翻下橋梁，造成9人死亡、36人受傷。據(jù)初步調(diào)查分析，事故直接原因是客車駕駛?cè)伺R危處置不當(dāng)所致。
依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對上述5起事故中的4起重大事故實行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。這些事故暴露出部分地區(qū)道路交通非法違法現(xiàn)象突出，一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任尤其是營運車輛安全管理責(zé)任不落實、宣傳教育培訓(xùn)不扎實、隱患排查治理不徹底，一些駕駛?cè)税踩头ㄖ埔庾R淡薄。同時，也暴露出一些地方、部門道路交通安全監(jiān)管工作還存在薄弱環(huán)節(jié)等突出問題。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視并作出重要批示，要求通報全國，督促各地區(qū)吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，結(jié)合安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動，落實責(zé)任，強(qiáng)化管理，堅決遏制重大事故頻發(fā)勢頭。
為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作，有效防范和堅決遏制重大事故的發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、突出工作重點，全力開展道路交通“打非治違”專項行動。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）和交通運輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)“道路客運安全年”活動方案的通知》（交運發(fā)〔2012〕112號）要求，以縣鄉(xiāng)客運、旅游包車為重點，迅速對道路交通“打非治違”專項行動作出動員和部署，針對道路交通運輸非法違法行為，采取有效措施，加大執(zhí)法力度，尤其要嚴(yán)厲打擊客貨運輸車輛駕駛?cè)顺?、超載、超員、疲勞駕駛，以及無證駕駛、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛，客運車輛不按規(guī)定線路行駛，旅游包車未取得包車證或持空白包車證運營等非法違法行為。要在地方各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、搞好部門協(xié)作、強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，確保道路交通“打非治違”工作取得實效。
二、加強(qiáng)營運駕駛員安全素質(zhì)教育和管理，切實提高駕駛員安全意識和應(yīng)急處置能力。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各運輸企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實公安部、交通運輸部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)客貨運駕駛?cè)税踩芾砉ぷ鞯囊庖姟罚üㄗ帧?012〕5號），下大氣力加強(qiáng)駕駛員隊伍建設(shè)，推進(jìn)駕駛員素質(zhì)教育工程，重點突出對駕駛員的法制意識、安全意識和應(yīng)急處置能力的教育培訓(xùn)，以及對惡劣天氣、復(fù)雜道路駕駛常識、緊急避險等方面的教育，不斷提高其安全道德、守法意識、安全意識、安全技能，努力培育養(yǎng)成和提升駕駛員自覺守法、遵章守紀(jì)、按章辦事、不徇私利、不枉良知的良好品格和技術(shù)水平、應(yīng)急能力，切實做到依法營運和理性行車、規(guī)范行車、安全行車。相關(guān)部門要嚴(yán)格客貨運駕駛員從業(yè)資格管理，規(guī)范客貨運駕駛員職業(yè)準(zhǔn)入、實現(xiàn)營運駕駛員信息共享、建立客貨運駕駛?cè)送顺鰴C(jī)制，督促運輸企業(yè)嚴(yán)格客貨運駕駛員聘用和管理，對新聘用大中型客貨車駕駛員從業(yè)資格和安全駕駛記錄進(jìn)行審查，不得聘用未取得從業(yè)資格證件、3年內(nèi)有重大以上交通責(zé)任事故和交通違法記滿12分記錄的駕駛?cè)恕?/p>
三、加強(qiáng)重點車輛安全監(jiān)管，進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任。各地區(qū)要重點加強(qiáng)對各種客運車輛尤其是旅游包車和長途夜行車輛、校車和重中型貨運車輛運營的安全監(jiān)管，督促運輸企業(yè)安裝使用衛(wèi)星定位動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，建立和完善企業(yè)衛(wèi)星定位動態(tài)監(jiān)控平臺和有關(guān)工作制度。要健全和落實交通安全告知制度，在客車車廂內(nèi)明顯位置標(biāo)示客車行駛區(qū)間和線路、經(jīng)批準(zhǔn)的停靠點，在車廂前部、中部和后部明顯位置標(biāo)示核定載客人數(shù)和投訴電話，并落實交通違法有獎舉報措施；要督促運輸企業(yè)提高對車輛技術(shù)性能的日常檢查頻率，確保車輛技術(shù)性能良好。當(dāng)前，要針對節(jié)假日外出旅游人員集中、客運包車需求旺盛的特點，迅速開展一次全面排查，認(rèn)真審查客運包車尤其是旅游客運包車的運營資質(zhì)和申請路線，嚴(yán)格審批、發(fā)放包車證，嚴(yán)禁客運包車違規(guī)從事與審批資質(zhì)不相符的經(jīng)營活動，進(jìn)一步規(guī)范客運包車市場的運營秩序。對安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實、安全隱患突出的客運包車企業(yè)，要立即責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全運營條件的，要依法吊銷相關(guān)資質(zhì)。
四、加強(qiáng)道路安全隱患排查整治，進(jìn)一步提升道路交通安全保障水平。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）要求，深入開展道路交通安全隱患排查整治工作。要嚴(yán)格參照國家標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有道路安全狀況進(jìn)行全面評估，重點針對連續(xù)下坡、長大隧道、橋梁、隧道群、急彎陡坡、臨水臨崖、路面積水等事故易發(fā)多發(fā)路段，全面梳理路面風(fēng)險點段。要逐步完善和更新改造路面風(fēng)險點段的警示標(biāo)志、路面標(biāo)線、中央隔離設(shè)施、防護(hù)欄和防撞墻等道路安全防護(hù)設(shè)施，最大限度消除路面安全隱患，提高道路安全防護(hù)水平；要建立健全道路交通安全隱患掛牌督辦制度，實施省、市、縣三級政府掛牌督辦，落實整治責(zé)任單位、責(zé)任人和整治期限，進(jìn)一步細(xì)化分工、加快進(jìn)度、提升效果。對新建、改建、擴(kuò)建的公路，要嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，確保公路安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，從源頭上杜絕隱患。
五、加強(qiáng)道路交通事故查處工作，進(jìn)一步嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認(rèn)真組織開展道路交通事故調(diào)查，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任的單位和人員，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，確保事故按期結(jié)案，并及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果；要研究建立事故整改措施落實督辦制度，加強(qiáng)對每一起事故尤其是重特大事故整改措施落實情況的監(jiān)督檢查。要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，用事故教訓(xùn)推動道路交通安全工作。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二〇一二年四月二十八日
