國務(wù)院安委會辦公室
關(guān)于切實加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作的通知
安委辦〔2012〕17號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
2012年汛期將至，為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）精神，切實加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
汛期歷來是礦山、危險化學(xué)品、道路和水上交通、鐵路、建筑施工、電力、水利等重點行業(yè)領(lǐng)域事故的易發(fā)時期。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視汛期強(qiáng)降雨、洪水、臺風(fēng)、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、泥石流、山體滑坡、雷電、高溫、高濕等自然災(zāi)害對安全生產(chǎn)工作帶來的不利影響，充分認(rèn)識做好汛期安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，切實把汛期安全生產(chǎn)工作擺到重要位置抓實抓好。要按照“一崗雙責(zé)”的要求，健全工作機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，特別是針對災(zāi)害性極端天氣情況，早部署、早安排、早發(fā)動、早準(zhǔn)備，尤其要加強(qiáng)各類搶險救援物資的儲備工作，確保汛期安全生產(chǎn)。
二、突出重點，認(rèn)真做好汛期隱患排查治理工作
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要針對汛期安全生產(chǎn)工作的特點，抓住重點地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、單位、部位、場所，深入排查治理各類事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，組織一次全面細(xì)致的拉網(wǎng)式排查，對檢查出的隱患和問題要強(qiáng)化措施，限期整改。
煤礦企業(yè)要認(rèn)真吸取近期發(fā)生的吉林省吉林市豐興煤礦“4·6”透水事故、山西省長治市善福聯(lián)營煤礦“4·13”透水事故、河南省煤層氣公司裕隆源通煤業(yè)有限公司“4·14”透水事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦防治水工作。要填平壓實與礦井連通的采煤塌陷坑，按設(shè)計要求充填并加固井田范圍內(nèi)及周邊已關(guān)閉的廢棄煤礦井筒；井下構(gòu)筑的防水墻必須按設(shè)計要求施工并組織驗收方可投入使用；地表河流、湖泊、水庫附近或易受山洪威脅的礦井要構(gòu)筑防排洪設(shè)施，并將防范措施落實到位；井口標(biāo)高低于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位的礦井要采取相應(yīng)防范措施。強(qiáng)降雨期間煤礦企業(yè)要停產(chǎn)撤人，實施24小時巡視檢查制度，待徹底排查和消除隱患后，方可恢復(fù)作業(yè)。
非煤礦山企業(yè)要重點檢查位于地表河流、湖泊、水庫附近或易受山洪威脅的礦山、尾礦庫，認(rèn)真排查治理水害隱患。金屬非金屬地下礦山井口標(biāo)高低于歷史最高洪水位的，要修筑防洪堤，并在井口修筑人工島，使井口高于歷史最高洪水位1米以上；地表塌陷、裂縫區(qū)的周圍要修筑截水溝或擋水圍堤；報廢的井筒、鉆孔要封閉，并在周圍挖掘排水溝；要加強(qiáng)對井下排水設(shè)備設(shè)施的檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保運轉(zhuǎn)正常。金屬非金屬露天礦山企業(yè)要對截水溝進(jìn)行清理疏通，對排水設(shè)備進(jìn)行全面檢查，確保防排水系統(tǒng)暢通；要采取措施防止地表水滲入邊坡巖體的軟弱結(jié)構(gòu)面或直接沖刷邊坡而導(dǎo)致坍塌事故發(fā)生。尾礦庫企業(yè)要對干灘長度、安全超高、調(diào)洪庫容、排洪構(gòu)筑物斷面尺寸、入水口高程等進(jìn)行檢查，確保滿足設(shè)計要求；要對排洪設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和疏浚，確保排洪設(shè)施暢通。陸上石油天然氣鉆井、修井等野外作業(yè)要采取防山洪、防泥石流、防山體滑坡和防雷擊等措施；油氣集輸站場內(nèi)設(shè)施要有防雷裝置并定期檢測；管道安全保護(hù)及檢測報警設(shè)施要保持完好，并定期進(jìn)行檢測和調(diào)試。海上石油天然氣開采要防范和應(yīng)對極端災(zāi)害氣候情況，確保與氣象、海事等部門建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；要及時完善各項應(yīng)急預(yù)案，配備足夠的應(yīng)急物資和裝備，定期組織防臺風(fēng)（風(fēng)暴潮）等專項應(yīng)急演練；存在聯(lián)合作業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施，各項應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急程序要有效銜接。
危險化學(xué)品企業(yè)要加強(qiáng)對生產(chǎn)儲運設(shè)施溫度、壓力等參數(shù)的監(jiān)控，落實防止超溫、超壓的措施；對遇濕或高溫容易分解出易燃、有毒氣體的原材料和產(chǎn)品，要采取有針對性的防水、防潮、降溫措施；在雷雨天氣情況下，油、氣儲罐要停止裝卸。煙花爆竹企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行高溫、雷雨天氣停產(chǎn)的規(guī)定，對黑火藥、煙火藥、引火線的煙花爆竹產(chǎn)品要采取嚴(yán)格的防水、防潮措施并加強(qiáng)巡查，防止受潮引發(fā)生產(chǎn)安全事故。要加強(qiáng)對危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、儲存設(shè)施的防雷、防靜電管理，定期檢測、維護(hù)防雷和防靜電設(shè)施，確保各項設(shè)施完好有效。
建筑施工企業(yè)要對施工工地存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害危險的隱患進(jìn)行認(rèn)真排查，特別是對宿營地、工棚、倉庫等重點位置，要科學(xué)選址、避災(zāi)避險。同時要采取有針對性的防護(hù)措施，有效防范地質(zhì)災(zāi)害和極端天氣引發(fā)的各類傷亡事故及財產(chǎn)損失。要加強(qiáng)對施工作業(yè)現(xiàn)場的防災(zāi)保護(hù)工作，特別是要全面掌握深基坑、管溝（槽）和地下作業(yè)的排水、放坡和支護(hù)情況，以及起重機(jī)械的基礎(chǔ)穩(wěn)固和拉結(jié)及防風(fēng)裝置情況，遇雷雨、大風(fēng)等極端天氣時，要按規(guī)定立即停止高空作業(yè)。
道路交通系統(tǒng)要深入開展“道路客運安全年”活動，加大對橋梁、涵洞、邊坡的監(jiān)測巡查，發(fā)現(xiàn)危及過往車輛安全的隱患要立即封鎖道路，及時處置。民航、航運、漁業(yè)船舶等企業(yè)要加強(qiáng)防雷電、防暴風(fēng)雨的措施，確保飛行（航行）安全。鐵路部門對易發(fā)生洪水、泥石流、崩塌落石、滑坡的擋墻、護(hù)坡、隧道口、橋梁、涵洞等重點部位要加強(qiáng)巡守監(jiān)護(hù)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)危及行車安全隱患或線路情況不明時，要果斷采取攔、停、扣車措施。
其他各類行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合自身實際，做好防范和應(yīng)對工作。山地災(zāi)害多發(fā)地區(qū)要加強(qiáng)山地災(zāi)害的防治與監(jiān)測，密切關(guān)注和防范突發(fā)性暴雨、山洪誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流災(zāi)害。沿海地區(qū)要加強(qiáng)海堤建設(shè)和管理，做好防御臺風(fēng)工作。
三、完善預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急值守和處置工作
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，高度重視應(yīng)對自然災(zāi)害各項預(yù)案的編制和完善工作，并加強(qiáng)演練，做到超前謀劃、周密部署。同時，要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門和單位的協(xié)作配合，特別是加強(qiáng)與氣象、海洋、地質(zhì)、水利、地震等部門的聯(lián)系，完善災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)汛期雨情、水情監(jiān)測，及時掌握氣象變化情況，搞好協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，確保各項工作萬無一失。要嚴(yán)格執(zhí)行暴雨期間停產(chǎn)撤人的規(guī)定，凡是受洪水淹井威脅的礦井和企業(yè)單位，在臺風(fēng)、暴雨期間必須立即停產(chǎn)撤人。要加強(qiáng)對水庫、河道、湖泊、堤壩、礦區(qū)等重點部位的不間斷巡查和監(jiān)測，密切掌握本地區(qū)、本單位汛期各種自然災(zāi)害發(fā)生或可能發(fā)生的情況，及時采取有力措施。各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍要進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，做好搶險救援各項準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生事故，能夠迅速、有力、有序、安全有效地開展救援，把事故損失減小到最低限度。要加強(qiáng)汛期值班工作，重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和重要崗位要建立嚴(yán)格的汛期值班制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部24小時值班制度，靠前指揮，隨時掌握雨情汛情動態(tài)，發(fā)現(xiàn)重要險情要及時處理，并按規(guī)定及時、如實上報。對于玩忽職守、疏于管理、責(zé)任不落實、人員不到位和搶險不及時而造成重大傷亡事故、財產(chǎn)損失的直接責(zé)任人和有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
四、落實責(zé)任，加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查工作
各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促相關(guān)企業(yè)落實防汛搶險的各項措施和要求，及時解決處理防汛工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保責(zé)任到人、措施到位、科學(xué)防范。要認(rèn)真組織開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的汛前檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)地區(qū)、部門、單位及時予以解決。要把汛期安全生產(chǎn)工作作為“打非治違”專項行動以及開展“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”活動的重要內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，全面落實責(zé)任，切實抓出成效。要加強(qiáng)對礦山、水利、電力、冶金、交通、鐵道、建設(shè)、石油、化工等重點行業(yè)領(lǐng)域和水庫、大壩、電網(wǎng)、橋梁、危險品儲運、通訊設(shè)施和人員密集場所等重要環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)管，切實做好防汛抗洪工作，確保汛期全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員辦公室
二○一二年四月二十三日
