近期，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2011〕3229號，以下簡稱《規(guī)劃》)。
食品工業(yè)承擔(dān)著為我國13億人提供安全放心、營養(yǎng)健康食品的重任，“十一五”時期，我國食品工業(yè)持續(xù)保持快速增長，2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.1萬億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重的8.8%，作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有力帶動了農(nóng)業(yè)、流通服務(wù)業(yè)及相關(guān)制造業(yè)發(fā)展，對“擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)、促增收、保穩(wěn)定”發(fā)揮了重要的作用?！笆濉笔俏覈娼ㄔO(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。作為“十二五”時期全國食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，《規(guī)劃》的發(fā)布和實(shí)施，對于指導(dǎo)食品工業(yè)“十二五”時期加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代食品工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。
《規(guī)劃》系統(tǒng)回顧了“十一五”食品工業(yè)發(fā)展的成就和問題，深刻分析了“十二五”面臨的形勢，從戰(zhàn)略和全局的高度，確立了“十二五”時期食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則，明確了發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，指出了重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展方向，提出了實(shí)施保障措施。
《規(guī)劃》提出，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以滿足人民群眾不斷增長的食品消費(fèi)和營養(yǎng)健康需求為目標(biāo)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、保安全，著力提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)集聚集約發(fā)展，建設(shè)企業(yè)誠信體系，推動全產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，構(gòu)建質(zhì)量安全、綠色生態(tài)、供給充足的中國特色現(xiàn)代食品工業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。食品工業(yè)發(fā)展要遵循安全衛(wèi)生，營養(yǎng)健康；科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；綜合利用，綠色發(fā)展的原則。
《規(guī)劃》明確提出“十二五”時期食品工業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是繼續(xù)保持行業(yè)平穩(wěn)較快增長，到2015年，食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12萬億元，年均增長15%，并在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、提高食品質(zhì)量抽檢合格率、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加大支持食品科技研發(fā)力度、提高關(guān)鍵設(shè)備自主化率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高食品工業(yè)副產(chǎn)品綜合利用率、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排等方面提出了明確目標(biāo)。
《規(guī)劃》從促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、保障食品質(zhì)量安全和提高自主創(chuàng)新能力出發(fā)，提出了七項(xiàng)主要任務(wù)。一是強(qiáng)化食品質(zhì)量安全。提高重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)檢(監(jiān))測能力建設(shè)，推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為支撐、小(微)型企業(yè)為基礎(chǔ)的共同發(fā)展新格局；培育新興食品產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。三是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。探索多種形式的“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，加快建設(shè)科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。四是提高裝備研制水平。堅(jiān)持自主開發(fā)與引進(jìn)吸收相結(jié)合，提高集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，保障食品工業(yè)健康發(fā)展。五是加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。鼓勵和支持食品加工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，推進(jìn)節(jié)能減排，提高企業(yè)競爭力。六是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在具有資源優(yōu)勢、物流和消費(fèi)集中的地區(qū)，加快發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接。七是大力推進(jìn)兩化融合。提升食品工業(yè)企業(yè)信息化水平，推進(jìn)食品安全可追溯體系建設(shè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的示范應(yīng)用，完善食品生產(chǎn)企業(yè)的信息化服務(wù)體系。
《規(guī)劃》還提出了糧食加工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展方向與重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展目標(biāo)。其中，糧食加工業(yè)要大力發(fā)展糧食食品加工業(yè)，積極發(fā)展飼料加工業(yè)，適度發(fā)展糧食深加工業(yè)，開發(fā)利用副產(chǎn)物，確?？诩Z、飼料供給安全。食用植物油加工業(yè)要穩(wěn)定傳統(tǒng)大豆油生產(chǎn)，促進(jìn)油脂品種多元化，提升食用植物油自給水平。肉類加工業(yè)要在穩(wěn)步發(fā)展豬肉產(chǎn)品的同時，提高牛羊肉、禽肉生產(chǎn)在肉類產(chǎn)品中的比例。乳品加工業(yè)要加快乳制品加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，豐富產(chǎn)品品種，延長乳品加工產(chǎn)業(yè)鏈。水產(chǎn)品加工業(yè)要加大水產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物的開發(fā)利用力度，重視節(jié)能環(huán)保。飲料工業(yè)要積極發(fā)展具有資源優(yōu)勢的飲料產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展特殊用途飲料和桶裝飲用水，積極開拓國際市場。制糖工業(yè)要推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，提高綜合利用水平。發(fā)酵工業(yè)要調(diào)整原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力提高非糧原料比重，推廣節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)技術(shù)。釀酒工業(yè)要優(yōu)化釀酒產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推廣資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。食品添加劑和配料工業(yè)要加快發(fā)展功能性食品添加劑，鼓勵和支持天然色素、植物提取物、功能性食品配料等行業(yè)的發(fā)展。營養(yǎng)與保健食品制造業(yè)要提高食品與保健食品及其原材料生產(chǎn)質(zhì)量和工藝水平，發(fā)揮和挖掘我國特色食品原料優(yōu)勢。
為確保主要目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)施，《規(guī)劃》提出了嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、發(fā)揮政府作用、推進(jìn)節(jié)能減排、強(qiáng)化安全監(jiān)管、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、促進(jìn)境外投資、提高企業(yè)誠信、引導(dǎo)健康消費(fèi)等八個方面的政策措施，同時對規(guī)劃的實(shí)施提出具體要求。
《規(guī)劃》的組織實(shí)施將有力地促進(jìn)我國食品工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為滿足居民消費(fèi)需求，保障食品質(zhì)量安全，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
