嚴格執(zhí)行煤礦領導帶班下井制度
有力推進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
——付建華就煤礦領導帶班下井制度執(zhí)行情況答記者問
日前，國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局下發(fā)了《關于2011年煤礦領導帶班下井制度執(zhí)行情況的通報》（安監(jiān)總煤行〔2012〕48號，以下簡稱《通報》）。這是深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）和《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第33號，以下簡稱《規(guī)定》）重要文件要求的具體措施。為進一步了解下發(fā)《通報》的目的和做好下一步工作的部署，記者采訪了國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華。
記者：為什么要對煤礦領導帶班下井制度執(zhí)行情況進行通報？
付建華：一是意義重大。制定出臺煤礦領導帶班下井制度，彰顯了黨和國家對煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視和對煤礦廣大職工生命安全的極大關懷。能否把這項制度不折不扣地落實好，直接關系到煤礦安全生產(chǎn)工作，直接關系到各級政府的執(zhí)政能力和政府的公信力。中央領導同志多次對貫徹執(zhí)行此項制度作出重要批示指示，要求認真加以落實，以取信于民，提升政府公信力。為貫徹落實國務院《通知》精神，總局出臺了《規(guī)定》，目的就是嚴格煤礦企業(yè)安全管理，實施更加有力的監(jiān)督管理，防范遏制重特大事故發(fā)生，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二是職責所在。總局《規(guī)定》明確要求，各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門應當加強對此項制度的日常管理和督促檢查。煤礦安全監(jiān)察機構應當將此項制度執(zhí)行情況納入年度監(jiān)察執(zhí)法計劃，對監(jiān)察情況及時報告并通報有關地方人民政府。對發(fā)生事故而沒有領導帶班下井的煤礦和責任人，應依法予以處罰。
三是社會關切。煤礦領導帶班下井制度執(zhí)行情況一直是社會關注的熱點問題，每發(fā)生一起事故，有關部門都要認真調(diào)查落實領導帶班下井情況，新聞媒體也報道事故當班有無領導帶班下井，以事故教訓推動了此項制度的貫徹執(zhí)行。
鑒于上述情況，總局黨組和國家煤監(jiān)局始終高度重視此項制度執(zhí)行情況，組織安排專題調(diào)研督導，并對較大以上煤礦事故中無領導帶班下井的查處情況進行匯總分析，確保責任追究到位，依法處罰到位，督促此項制度深入貫徹落實。
記者：煤礦領導帶班下井制度執(zhí)行情況如何？
付建華：此項制度執(zhí)行一年多來，各地和煤礦企業(yè)深入貫徹落實國務院《通知》和總局《規(guī)定》，礦領導帶班下井各項制度措施基本健全，監(jiān)督檢查機制基本建立，并在隱患排查、現(xiàn)場管理和應急處置中發(fā)揮了重要作用。如2011年11月15日，四川省宜賓市江安縣宜鋒煤業(yè)公司發(fā)生煤與瓦斯突出事故，帶班副礦長組織10余名人員安全撤離。
可以講，煤礦領導帶班下井制度總體執(zhí)行較好，在各類煤礦執(zhí)行帶班下井制度中，國有煤礦好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，正常生產(chǎn)礦井好于基建、整合技改礦井，對全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了積極促進作用。
記者：當前煤礦領導帶班下井制度在執(zhí)行過程中還存在哪些主要問題？
付建華：盡管此項制度總體上看執(zhí)行較好，但從去年組織開展的專項檢查和對較大以上煤礦事故中未執(zhí)行帶班下井制度的調(diào)查處理情況來看，一些煤礦尤其是小煤礦、基建和整合技改礦井仍存在不少問題，既有思想認識不到位的問題，責任不落實的問題，擅離職守甚至弄虛作假的問題，也有煤炭行業(yè)管理和安全監(jiān)管監(jiān)察不到位的問題等。如2011年11月10日，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，當班領導不僅沒有下井，反而制造帶班假象，在社會上造成惡劣影響。
經(jīng)分析，這些問題的主要原因有，一些企業(yè)負責人（包括小煤礦的實際控制人）對此項制度的意義和作用認識不到位，把帶班下井工作當成了一種負擔，致使制度形同虛設、執(zhí)行不力；一些煤礦領導責任心不強，作風不扎實，不能與職工同甘共苦、“同上同下”；一些煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對此項制度執(zhí)行情況監(jiān)管監(jiān)察力度不夠，未能有效實施相應行政處罰，且監(jiān)督檢查的覆蓋面也有待擴大等。所有這些問題都要引起我們的高度重視。
記者：如何確保煤礦企業(yè)嚴格貫徹執(zhí)行領導帶班下井制度？
付建華：煤礦企業(yè)是落實領導帶班下井制度的責任主體，此項制度執(zhí)行得好壞重點在企業(yè)，關鍵在領導班子，難點在小煤礦。
首先，要督促煤礦企業(yè)樹立“煤礦領導不執(zhí)行帶班下井制度就是工作失職”的理念，將嚴格貫徹執(zhí)行此項制度作為強化煤礦現(xiàn)場管理、轉(zhuǎn)變干部作風、密切干群關系的重要舉措，切實納入安全生產(chǎn)工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容，督促礦領導深入井下重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，提高帶班質(zhì)量和實效，嚴防走過場和弄虛作假。
其次，狠抓小煤礦、基建礦井和兼并整合礦井等薄弱環(huán)節(jié)，督促小煤礦做到制度、人員、責任“三落實”，基建礦井和兼并整合礦井做到施工、建設單位“雙帶班”，切實解決此類礦井安全基礎管理薄弱、現(xiàn)場管理混亂、以包代管等突出問題。
再其次，有關部門要注重總結(jié)正面典型，及時總結(jié)宣傳好的經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮典型引路作用。對違反《規(guī)定》的行為，要及時通報和依法嚴懲，以起到警示教育作用。同時，要注重發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，為此項制度更好貫徹執(zhí)行營造良好的輿論氛圍。
記者：如何從完善制度上更好推進煤礦領導帶班下井制度有效執(zhí)行？
付建華：此項制度實施以來，各地煤礦企業(yè)建立完善了領導帶班下井的相關制度和配套措施，各煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門將此項制度執(zhí)行情況納入日常管理和監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，各煤礦安全監(jiān)察機構將此項制度執(zhí)行情況列入年度執(zhí)法計劃，確保了制度的貫徹執(zhí)行。
在此基礎上，我們將建立完善此項制度執(zhí)行情況與事故報告、搶險救援、調(diào)查處理相結(jié)合的長效機制，對發(fā)生事故未執(zhí)行領導帶班下井制度的有關責任人進行專項調(diào)查，并在事故調(diào)查報告中作出具體說明，切實用事故教訓推動此項制度有效執(zhí)行。同時，建立完善定期通報制度，各省級煤礦安全監(jiān)察機構要將轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行此項制度的監(jiān)察情況、較大及以上事故調(diào)查處理中對未執(zhí)行此項制度有關責任人和單位的查處情況，每半年向國家煤監(jiān)局報送一次，并報送地方人民政府；國家煤監(jiān)局將每年對全國煤礦執(zhí)行制度情況進行通報，共同推動此項制度的有效執(zhí)行。
