自從十七屆六中全會把文化體制改革作為下一步發(fā)展的重要議題推出后，蔡武這位中國文化戰(zhàn)略的具體“掌舵人”就再難有空閑時間。從去年下半年到今年，直到2012年全國文化廳局長會議結(jié)束之后，蔡武才再次抽出時間接受《財經(jīng)國家周刊》記者的采訪。
作為文化部部長，蔡武肩負(fù)的擔(dān)子不輕。在最高決策層看來，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷多年高增長后，保證內(nèi)需穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的一條現(xiàn)實路徑，就是將文化產(chǎn)業(yè)作為中國新經(jīng)濟(jì)的拉動引擎。為此十七屆六中全會明確提出建設(shè)文化大國的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出2016年文化產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 5%，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)預(yù)期。
為確保戰(zhàn)略“落地”，文化部在2月28日發(fā)布了《“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》，擬實現(xiàn)“十二五”時期文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高于20%，5 年至少翻一番的目標(biāo)。同時將演藝、娛樂、動漫、游戲等 11 個重點行業(yè)列為文化部重點扶持對象，并從培育市場化主體、提升質(zhì)量效益、9大重點項目、6 大保障措施等方面提出詳細(xì)計劃，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
盡管在外人看來，一個前所未有的機遇已經(jīng)來到了中國文化產(chǎn)業(yè)的面前，文化產(chǎn)業(yè)也將迎來其大發(fā)展的黃金十年。但蔡武仍表示，“文化強國目標(biāo)的實現(xiàn)是一個逐步積累、持續(xù)發(fā)展的漫長過程，需要有步驟、分階段地實施，不能搞‘大躍進(jìn)’，要一步一個腳印地向前推進(jìn)?！?/p>
“雙輪驅(qū)動”
在蔡武看來，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)“雙輪驅(qū)動”，絕不是簡單地將文化全部“市場化”和“產(chǎn)業(yè)化”。
《財經(jīng)國家周刊》：從2002年11月十六大的召開，到2011年10月十七屆六中全會，期間決策層不斷做出深化文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署。能否回顧近年來文化體制改革所走過的路徑及發(fā)展趨勢？
蔡武：黨的“十六大”明確提出要進(jìn)行文化體制改革，并對改革做了戰(zhàn)略部署;“十七大”從興起社會主義文化建設(shè)新高潮、推動文化大發(fā)展大繁榮的高度，做出深化改革的要求。近年來，文化體制改革主要經(jīng)歷了三個階段： 2003年6月至2005年12月是試點階段。2003年6月，中央召開文化體制改革試點工作會議，下發(fā)了《關(guān)于文化體制改革試點工作的意見》，對文化體制改革試點工作進(jìn)行部署，確定在9個地區(qū)和35個宣傳文化單位進(jìn)行試點。
2005年12月至2009年8月為擴大試點、由點及面階段。在全面總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2005年底，中央下發(fā)了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。2006年初，中央召開全國文化體制改革工作會議，改革工作全面推開。
2009年7月，國務(wù)院發(fā)布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了中國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的總體思路、原則目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施。 2009年8月以來，進(jìn)入加快推進(jìn)、全面展開階段。2009年8月，全國文化體制改革經(jīng)驗交流會在江蘇南京召開。2010年10月，黨的十七屆五中全會明確提出要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。2011年10月，六中全會又對深化文化體制改革、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出全面部署。
《財經(jīng)國家周刊》：如何理解“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的深層內(nèi)涵？
蔡武：推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，是黨中央站在經(jīng)濟(jì)社會全局的高度，做出的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)今世界，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越來越有賴于文化的支撐。當(dāng)前，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的機遇期已經(jīng)到來。
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活基本得到滿足，對精神文化生活有了更多需求。要滿足群眾需求，我們提出了“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展思路，即一手抓公益性文化事業(yè)，構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系;一手充分利用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供的巨大空間，抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。
文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意為源頭，以內(nèi)容為核心，是發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要著力點，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有力抓手。
對于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為我們主管部門而言，是既“興奮”又“冒汗”。興奮的是，從各個角度來看，中國的文化建設(shè)都進(jìn)入了歷史上最重要、也可以說是最好的一個發(fā)展時期;“冒汗”的是，“支柱性產(chǎn)業(yè)”這個任務(wù)能確保完成嗎？
目前中國文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重約為2.6%，上海、北京、廣東、湖南和云南5個省市區(qū)的比例已超過5%，湖北等省份也接近5%;而要成為支柱性產(chǎn)業(yè)，到“十二五”末期這一比例要占到中國GDP總值的5%左右。
同時我們應(yīng)該注意到，做大文化產(chǎn)業(yè)，并不意味著要把文化全部“市場化”、“產(chǎn)業(yè)化”，文化部從來沒有提出這樣的命題，這個命題本身是片面的、不科學(xué)的，甚至是錯誤的。我們要正確區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的不同性質(zhì)和任務(wù)。
凡是公益性文化事業(yè)、公共文化服務(wù)體系，都必須是政府主導(dǎo)，依靠財政投入，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾基本的文化需求，這是政府的責(zé)任，不存在“市場化”的問題;在經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，就要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
《財經(jīng)國家周刊》：從國家層面來看，文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重點工作有哪些？
蔡武：總體看，文化體制改革解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大文化工作者的積極性，促進(jìn)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。下一步，文化體制改革的主要任務(wù)有四：
一是加快推進(jìn)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，以政府為主導(dǎo)、以公共財政為支撐、以基層特別是農(nóng)村為重點，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。
二是加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，增強國有文化單位的競爭力和影響力。把深化改革與資源整合有機結(jié)合起來，推動業(yè)務(wù)相近、資源相通的文化企業(yè)組建集團(tuán)公司，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育一批文化領(lǐng)域國有骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。
三是加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，加快完善財政、金融、稅收、土地等方面政策扶持措施。大力推動文化企業(yè)“走出去”，鼓勵文化企業(yè)通過以參股、并購等多種形式走向海外，打造一批國際知名文化品牌，擴大我國文化產(chǎn)品和服務(wù)的國際市場份額。
四是加快推進(jìn)文化宏觀管理體制改革。積極推動政府職能轉(zhuǎn)變，實行政企分開、政事分開、管辦分離，理順文化行政管理部門與所屬企事業(yè)單位的關(guān)系。強化管理責(zé)任、完善規(guī)章制度，努力做到依法、科學(xué)、有效管理。
鼓勵民間資本進(jìn)入
近幾年，文化體制進(jìn)入了改革集中增量階段，眾多演出團(tuán)體開啟了自己的改制之路，其中，最為著名的就是東方歌舞團(tuán)的改制，此后，東方演藝集團(tuán)與民營資本合資成立了新的演出團(tuán)體，這讓民間資本進(jìn)入演藝有了更好的范本，如何讓民營資本更放心地進(jìn)入，是文化主管部門要回答的改革課題。
《財經(jīng)國家周刊》：目前全國國有文藝院團(tuán)體制改革進(jìn)展情況如何？如何保證按照既定目標(biāo)，在2012年上半年之前完成國有文藝院團(tuán)改制的任務(wù)？
蔡武：截至2011年9月底，全國共有760家國有院團(tuán)完成改革任務(wù)，組建48家演藝集團(tuán)，國有演藝市場主體的數(shù)量不斷增加，實力迅速壯大。江蘇、安徽、陜西、河北、山西5省已基本完成國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，一些地方結(jié)合本地區(qū)實際情況，出臺了更加優(yōu)惠的改革政策措施。
2011年召開的全國文化體制改革工作會議上，明確將國有文藝院團(tuán)體制改革工作列入今明兩年重點突破的兩項任務(wù)之一。黨的十七屆六中全會也為全面完成國有文藝院團(tuán)體制改革指明了方向、理清了思路、提供了方法。
《財經(jīng)國家周刊》：2009年11月，原中國東方歌舞團(tuán)轉(zhuǎn)企改制組建了中國東方演藝集團(tuán)有限公司，今年7月，中國東方演藝集團(tuán)又與一家江蘇的民營企業(yè)——熔盈投資集團(tuán)——合資成立了東方熔盛文化藝術(shù)股份公司。據(jù)您觀察，國有文藝院團(tuán)體制改革給社會資本提供了怎樣的機會？怎樣才能讓民間資本更加放心地進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)？
蔡武：近年來，國家出臺了一系列具體的政策，降低文化產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，積極鼓勵社會資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建合理、公平的市場環(huán)境。如國務(wù)院2005年發(fā)布的《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，明確了非公有資本可以進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域和可以參股國有企業(yè)的領(lǐng)域。其后，文化部聯(lián)合其他部委先后發(fā)布了《關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體的意見》和《關(guān)于促進(jìn)民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展的若干意見》，放寬了民營文藝表演團(tuán)體的市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本以個體、獨資、股份等形式投資興辦民營文藝表演團(tuán)體，扶持農(nóng)民和民間藝人自籌資金組建民營文藝表演團(tuán)體。
黨的十七屆六中全會明確提出要在國家許可的范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在投資核準(zhǔn)、信用貸款、申請專項資金等方面給予支持。
為使民間資本更放心地進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，我國將建立健全多元化、多層次、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，支持國有文化企業(yè)面向資本市場融資，支持其吸引社會資本進(jìn)行股份制改造。引導(dǎo)、扶持、規(guī)范非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，一視同仁，讓民營文化企業(yè)在項目評審、投融資、稅收優(yōu)惠和土地使用等方面與國有企業(yè)享受同等待遇。鼓勵有條件的地方設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，探索以政府投入為引導(dǎo)，動員民間參與的新型文化產(chǎn)業(yè)投融資模式。建立文化產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險補償機制，鼓勵社會資本組建文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資公司、擔(dān)保公司和保險公司，降低文化產(chǎn)業(yè)投資的風(fēng)險。
《財經(jīng)國家周刊》：有輿論認(rèn)為，政府應(yīng)該更多用無形的手來引導(dǎo)文化市場，減少通過行政手段干涉文化市場，讓文化及文化市場在更寬松的環(huán)境中發(fā)展，您如何看待這種觀點？有何挑戰(zhàn)？
蔡武：長期以來，文化宏觀管理體制存在政事不分、政企不分、政府與市場中介組織不分的問題。一方面統(tǒng)得過死、管得過細(xì)，習(xí)慣于以辦代管;另一方面在政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能上又長期缺位，存在行政上行為失范、管理上利益驅(qū)動等問題。
我認(rèn)為改革要從以下幾個方面著手：
要根據(jù)文化改革發(fā)展的需要，明確職能和責(zé)任，轉(zhuǎn)變宏觀管理方式。隨著經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制工作的深入推進(jìn)，市場中微觀主體的數(shù)量不斷增加，文化行政管理部門要及時適應(yīng)依法管理文化單位和文化市場的新要求，更加注重運用法律、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行管理，把更多精力放到制定規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及加強行業(yè)管理、加強執(zhí)法監(jiān)管上來。
要根據(jù)做好公共文化服務(wù)的需要，提升管理效能和服務(wù)水平。舊有的事業(yè)單位管理體制，只注重完成所屬行政管理部門的要求，而削弱了做好公共服務(wù)的職能，管理越位、服務(wù)缺位和角色錯位的狀況并存，影響了公共文化服務(wù)體系的運行效力。要改變這種狀況，必須從管理體制、內(nèi)部機制改革入手，更加注重依法管理, 完善經(jīng)費保障機制,加強人才隊伍建設(shè)，推動形成職責(zé)明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的公共文化服務(wù)運行機制。
要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快管理體制改革，完善運行機制。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，文化建設(shè)的宏觀體制環(huán)境發(fā)生了重大變化，過去主要是面向游離于市場之外的事業(yè)單位的宏觀管理體制必然要進(jìn)行相應(yīng)的改變，國有文化資產(chǎn)管理體制、行業(yè)管理條例和管理規(guī)定都需要進(jìn)行相應(yīng)的修改。文化主管部門將完善國有文化資產(chǎn)管理體制，健全文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，健全現(xiàn)代文化市場體系。
“走出去”是為了獲得認(rèn)同
孔子學(xué)院的建立以及各國“中國文化年”的舉辦等系列事件，讓外界對中國文化“走出去”寄予更大的期待，而如何讓“走出去”不僅僅成為“出去走”。蔡武認(rèn)為，推動中國文化‘走出去’，不是要輸出我們的價值觀、意識形態(tài)和發(fā)展模式，也不是簡單意義上的文化出口，而是為了贏得更多的尊重。
《財經(jīng)國家周刊》：您認(rèn)為中國文化應(yīng)該怎么更好地“走出去”？您認(rèn)為這項工作現(xiàn)在處于哪個階段？
蔡武：我認(rèn)為，推動中國文化“走出去”，不是要輸出我們的價值觀、意識形態(tài)和發(fā)展模式，也不是簡單意義上的文化出口。我們真正希望的是中國文化能真正撥動外國民眾的心弦，為中國贏得更多理解與認(rèn)同。
目前，中國文化產(chǎn)品“走出去”尚處在一個初期發(fā)展的階段，缺少足夠的外向型產(chǎn)品和具有國際知名度的文化品牌。今后，中國將逐步完善支持文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去的政策措施，重點培育一批有國際競爭力的骨干文化企業(yè)，打造一批內(nèi)涵深厚、富有特色的文化精品，推動開拓國際市場。
為推動中國文化“走出去”，中國已與20多個國家的政府簽署了設(shè)立文化中心的政府文件。蔡武表示，中國將進(jìn)一步加快海外中國文化中心的建設(shè)步伐，2020年將建成40個海外中國文化中心。目前一些文化企業(yè)已經(jīng)在海外上市，這是企業(yè)的自主行為，政府在原則上是鼓勵的，同時也會繼續(xù)予以關(guān)注。
