4月12日，全國林地林權(quán)管理工作會(huì)議在北京召開，這是新中國成立以來林業(yè)系統(tǒng)第一次專門就林地林權(quán)管理工作召開全國性會(huì)議。國家林業(yè)局局長趙樹叢強(qiáng)調(diào)，林地是林業(yè)的根基，是林業(yè)發(fā)展的命根子，必須從戰(zhàn)略高度全面提高對加強(qiáng)林地林權(quán)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，全面提升管理水平，堅(jiān)決守住林地紅線，為實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)提供可靠保障。
國家林業(yè)局副局長張建龍主持會(huì)議并講話，國家林業(yè)局副局長印紅、國家森林防火指揮部專職副總指揮杜永勝出席會(huì)議。
趙樹叢說，森林是人類的搖籃，人類從森林中走來。在漫長的歲月里，人類不斷從森林中索取財(cái)富和資源，森林對于孕育、發(fā)展和繁榮人類文明發(fā)揮了不可替代的作用。當(dāng)前，增加森林資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色增長，已經(jīng)成為國際社會(huì)應(yīng)對生態(tài)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的廣泛共識(shí)。我國森林面積和森林蓄積量連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)雙增長，為促進(jìn)綠色增長、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用，得到國際社會(huì)的廣泛好評。但從總體上看，我國仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)十分脆弱的國家。生態(tài)問題仍然是我國與發(fā)達(dá)國家差距的重要標(biāo)志，也是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的重要瓶頸。林地是森林的載體，是林業(yè)的根基，是再造生態(tài)的基礎(chǔ)，是林業(yè)發(fā)展的命根子，只有管住了林地，林業(yè)才會(huì)有更大的發(fā)展空間。加強(qiáng)林地林權(quán)管理，既是增加森林資源的基礎(chǔ)工作，也是促進(jìn)綠色增長的重大舉措，是林業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展主題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線的根本，必須從戰(zhàn)略高度全面提高對加強(qiáng)林地林權(quán)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。
趙樹叢指出，林地林權(quán)管理是森林資源管理的核心內(nèi)容。加強(qiáng)森林資源管理，就是要堅(jiān)持以林地林權(quán)管理為核心，在強(qiáng)化林權(quán)管理上下功夫，在減少林地流失上出硬招，著力構(gòu)建林地林權(quán)管理的制度體系和長效機(jī)制。加強(qiáng)林地管理的核心是加強(qiáng)林權(quán)管理，必須明晰產(chǎn)權(quán)，只有“山定權(quán)、樹定根”，人才能“定心”，森林資源才能恢復(fù)發(fā)展。加強(qiáng)林地管理的關(guān)鍵是落實(shí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，必須認(rèn)真落實(shí)好《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，完善占用征收林地審核審批管理辦法，加強(qiáng)林地用途管制和林地定額管理，嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，科學(xué)合理節(jié)約、集約利用林地，確保2020年全國林地保有量在3.12億公頃以上，為實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)提供可靠保障。
趙樹叢強(qiáng)調(diào)，林地林權(quán)管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是在保護(hù)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力之下，加強(qiáng)林地林權(quán)管理的要求更加迫切，任務(wù)更加艱巨，必須牢固樹立六大意識(shí)，采取超常規(guī)措施，切實(shí)把林地林權(quán)管理任務(wù)落到實(shí)處。一是要牢牢樹立林權(quán)證是“鐵證”意識(shí)，確保農(nóng)民的合法權(quán)益；二是要牢牢樹立林地管理紅線意識(shí)，堅(jiān)決遏制林地流失現(xiàn)象；三是要牢牢樹立科學(xué)監(jiān)管意識(shí)，構(gòu)建一體化監(jiān)測體系；四是要牢牢樹立科學(xué)發(fā)展突破瓶頸意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“雙增”目標(biāo)考核；五是要牢牢樹立創(chuàng)新意識(shí)，不斷抓好林地林權(quán)管理的體制機(jī)制創(chuàng)新，由“一家管”到“大家管”，由“自己監(jiān)督”到“大家監(jiān)督”、“媒體監(jiān)督”；六是要牢牢樹立守土有責(zé)意識(shí)，全面提升林地林權(quán)管理水平。
趙樹叢強(qiáng)調(diào)，林地林權(quán)管理是各級林業(yè)部門首要的職責(zé)，是推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的根本保障，是提升林業(yè)地位的有效抓手。林地紅線決不能突破，黨中央、國務(wù)院賦予的生態(tài)建設(shè)任務(wù)必須完成。各地一定要高度重視，敢于負(fù)責(zé)，依法管理，努力開創(chuàng)林地林權(quán)管理工作的新局面，切實(shí)筑牢現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)基石。
張建龍說，近30年來，特別是最近10年來，我國的林地林權(quán)管理取得了長足進(jìn)步，措施日趨得力，體系不斷完善，制度日益健全，管理更加規(guī)范，逐步走上了法制化、規(guī)范化的健康發(fā)展軌道。在林權(quán)管理方面，建立了比較完備的林權(quán)管理法規(guī)政策體系；在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了林權(quán)證式樣、統(tǒng)一了登記發(fā)證程序，實(shí)現(xiàn)了林權(quán)登記的規(guī)范化管理；基本完成了全國林地確權(quán)登記發(fā)證工作；主動(dòng)調(diào)處林權(quán)爭議，化解了大量社會(huì)矛盾。在林地管理方面，依法確立了林業(yè)部門的管理職能，實(shí)現(xiàn)了林地管理從無到有的歷史性轉(zhuǎn)折；實(shí)施了林地保護(hù)利用規(guī)劃，開創(chuàng)了“以規(guī)劃管地、以圖管地”的新路子；創(chuàng)立了占用林地定額管理制度，促進(jìn)了林地保護(hù)管理水平的快速提升；規(guī)范了涉林規(guī)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，保障了森林經(jīng)營者的合法權(quán)益；提請全國人大常委會(huì)和最高人民法院，明確了破壞林地犯罪處罰依據(jù)和量刑標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊了破壞林地違法行為。
張建龍要求從6個(gè)方面全面強(qiáng)化當(dāng)前的林地林權(quán)管理工作。一是要強(qiáng)化林權(quán)管理，全面完成林權(quán)發(fā)證工作，維護(hù)林權(quán)證的法律地位，在下半年對全國林地確權(quán)登記發(fā)展情況進(jìn)行全面檢查；二是要貫徹落實(shí)好《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，確保規(guī)劃任務(wù)全面完成；三是要加快推進(jìn)縣級規(guī)劃編制和林地落界；四是要在全國范圍內(nèi)集中開展一次清理整頓毀林開墾的專項(xiàng)打擊行動(dòng)，采取有力措施收復(fù)、恢復(fù)被損毀林地；五是要扎實(shí)做好林業(yè)“雙增”目標(biāo)的考核評價(jià)，確保考核的科學(xué)性、權(quán)威性；六是要完善制度規(guī)范，依法嚴(yán)格林地林權(quán)管理，提高林地林權(quán)管理的整體水平。
張建龍還就統(tǒng)籌兼顧森林資源管理工作的整體推進(jìn)作了部署，要求扎實(shí)做好森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點(diǎn)、國家級公益林落界和管理、第八次森林資源清查以及充分發(fā)揮森林資源監(jiān)督實(shí)效等工作。
會(huì)上，貴州、黑龍江、福建、甘肅4個(gè)省就組織完成省、縣級林地規(guī)劃編制、林地落界工作和加強(qiáng)林地確權(quán)登記發(fā)證工作作典型發(fā)言。
